培育农业建设主体综述

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江苏省结合现代农业发展要求，对农民专业合作组织不断强化政策扶持，加强指导服务，着力培育现代农业建设主体，全省农民专业合作组织进入了依法、快速发展的新阶段。截至2010年底，全省农村“三大合作”达4.01万个，入社农户625万户，占农户总数的42%。其中，农民专业合作社3.52万个，登记成员307.6万户，实有成员467万户；农村社区股份合作社3100个，成员129.5万户；农地股份合作社1800个，成员28.5万户。

（一）设立农民专业合作组织专项扶持资金。

早在2001、2002年，省财政就每年安排资金50万元支持农民专业合作组织试点。2003年，省财政设立了专项资金，到2011年，累计安排专项扶持资金超过5亿元，共扶持各类农民专业合作组织2772个。近年来，各市县财政也不断加大对农民专业合作组织的扶持力度。南京市财政每年安排专项扶持资金900万元，常州市财政每年安排400万元，苏州市财政每年安排300万元，泰州市2011年安排“三大合作”扶持资金500万元，淮安市财政自2009年起每年安排200万元，有力促进了农民专业合作组织的发展。

（二）扶持农民专业合作社提升合作层次。

鼓励各类农民专业合作社之间，合作社与相关市场主体之间进行多种形式的联合与合作，组建合作江苏省高淳县水产养殖项目社联社或农产品行业协会，提升组织化水平，提高合作社应对农产品市场风险能力。省财政对成员合作社3个以上、成员总数500人以上、成员标准化生产率达80%以上、服务带动本区域从事相同产业（特色产品）的农民60%以上的农民专业合作社联合社优先给予支持。2010年以来，全省共扶持农民专业合作联合社和农产品销售合作联社77家，共安排扶持资金1950万元。

（三）开展农民专业合作辅导培训。

省财政每年安排资金500万元左右，支持省、市、县三级农经主管部门开展法律法规及政策培训，开展登记、发展、运行等业务辅导及合作社的宣传工作。2007年以来，各级累计培训基层干部、合作社负责人、财务会计人员10余万人次。2009年起全省将合作社理事长培训纳入省农民培训工程，全年培训1.5万名农民专业合作社理事长。

（四）大力扶持农民专业合作社发展产业。

通过整合现代农业、高效农业等各类农业产业化资金，支持农民专业合作社新（扩）建“菜篮子”蔬菜基地；园艺作物标准园创建；畜禽规模养殖的标准化生产改造、扩能增效和产业技术提升；依托特色产业，发展休闲观光农业；实施标准化生产，开展农产品质量可追溯示范基地建设。省财政对符合条件的农民专业合作组织按不超过项目总投资1/3的标准给予补助，促进了一大批特色产业合作社的快速发展。

（五）扶持农民专业合作社开展社会化服务与品牌宣传。

省财政每年通过省级农业服务体系建设专项资金，扶持包括农民专业合作组织在内的各类农民服务组织，开展统一供（育）种、机收机插、统防统治等各类为农专项服务和综合服务。在扶持农民专业合作社加强品牌宣传上，2007—2009年，连续举办了三届“江苏省农民合作社产品展销会”，合作社产品深受社会各界好评。省财政将每年的展销会经费列入部门预算。经过多年发展，江苏省农民合作组织普遍提质增效，呈现出“四个转变”的新特点：一是合作形式由单一合作向多元化合作拓展转变。

从合作要素看，以农村“三大合作”为主体，其中，农民专业合作占87.8%，农村社区股份合作占7.7%，农地股份合作占4.5%。从行业结构看，基本覆盖了整个农业产业，种植业农民专业合作社占43.3%，林业占4.1%，畜牧业占28.2%，渔业占10.6%，农机及服务业占8.1%。从领办主体看，农村能人大户领办的农民专业合作社占63%，龙头企业领办占20%，基层涉农单位领办占10%，村级组织（干部）领办占7%。二是经营领域由单纯一产向二三产业深度延伸转变。农民专业合作社经营领域从第一产业加快向二、三产业延伸，服务范围涵盖了技术咨询、生产指导、农资供应、农机服务、产品销售及农产品加工、运输、贮藏等各个环节和方面，相当一部分合作社实现了自办加工企业或与龙头企业建立稳定的合作关系，提升了产品品质和市场竞争力，目前产加销一体化农民合作组织占30%以上。三是服务功能由主要寻找销售市场向注重上规模创品牌转变。农民专业合作社不但要将农产品卖出去，而且要卖出好价钱，实现利益最大化。近年来，全省通过政策引导和项目扶持，引导合作社扩大生产规模、打造产品品牌，提升产品市场竞争力，实现自身发展壮大。据统计，全省30%的合作社制定了生产标准并开展了农产品标准化生产，有3000多家合作社拥有注册商标。四是管理运行由松散联结向依法规范转变。据统计，全省100%的农民专业合作社依法办理了工商登记手续；90%以上的合作社建立了成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，合作社重大事项一般交由成员大会或成员代表大会决定；60%以上的合作社建立了成员个人账户，进行独立核算；80%以上的合作社对成员进行了二次分配，或在其他环节予以返利，其中，可分配盈余按照交易量（额）60%返还的合作社占比达70%。农民合作组织的“四个转变”，既提高了运行质量，增强了服务功能，又进一步发挥了对农民增收的带动作用、对现代农业产业发展的推动作用、对农村经营体制机制创新的促进作用，农民合作组织正成为带动现代农业建设的主体。主要表现为“五个主体作用”：一是在高效农业建设中的主体作用。全省发展高效农业面积中，60%以上由农民专业合作社直接经营。二是在农业适度规模经营中的主体作用。全省农业适度规模经营面积3027万亩中，2300多万亩由合作社直接经营或提供统一服务。三是在农业产业化经营中的主体作用。全省创办加工实体的合作社有8458家，与农业龙头企业对接的合作社有1818家。合作社年统一销售农产品总值达684亿元。四是在农业社会化服务中的主体作用。全省服务类合作组织3115个，其中，植保服务合作组织2046个，60%以上植保服务合作组织服务面积在千亩以上。2010年主要农作物病虫害专业化统防统治服务面积达2641万亩次，全程承包服务面积达172万亩。五是在推进农村基层民主管理中的主体作用。合作社建立党组织，丰富了村级民主自治机制的内容，推动和加强了农村基层民主管理。目前，全省建立党组织的合作社已有7730多个。