石河子农业生产资料价格改变调查

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新疆生产建设兵团农业建设第八师（含石河子市）地处天山北麓中段，准噶尔盆地南缘，古尔班通古特大沙漠南缘。石河子垦区系典型的灌溉农业，经过五十年的发展，现代化农业已初具规模，形成了规模化经营和机械化水平较高的大农业优势[2]。近年来在国内外大环境的影响下，该地区农资投入成本的持续上涨已明显的吞噬了由农产品价格上涨和减免农业税等惠农政策给农民所带来的增收效益。为此，特对石河子地区农资价格变化作出深入调查与分析。

一、对石河子地区农资市场的现状调查

（一）石河子地区农资市场的基本情况

目前，石河子垦区范围内共有农资经营户185户，各种子加工、经销单位基本能够执行目前规定的作价办法。总体来说，种子和农用柴油的供应比较充足，价格符合规定政策且较为稳定，农用地膜能够满足供应但价格偏高，化肥价格步步攀升并且供货不足，造成了垦区化肥无货供应的局面，这是今后值得思考和探索的一个问题。

（二）石河子地区主要农资产品的价格变动情况

1、农药价格变动表1为石河子地区农资物流公司近年来所经销的农药产品的进、销价格。从表中我们可以看出，农药的进、销价格在近五年内是呈波动上涨趋势。

2、化肥价格变动表2为石河子地区农资物流公司近年来所经销的化肥产品的进、销价格。从表中我们可以看出，化肥的进、销价格是呈逐年上涨趋势。

（三）石河子地区农资市场价格波动对农业生产与农业收益的影响

1、对农业生产的影响首先影响了农民再生产投入的积极性。由于石河子垦区是兵团单位，各项任务都是统配和分流双管制，近几年由于农资价格持续呈上涨趋势，年初大部分农民购买春耕农资都在的持币观望后看情景购买，不象以住有过热的举动。其次是影响了农业再生产投入的投入量。由于从农业生产中获得的纯收入下降，农民的理性反应肯定是降低农业生产的投入量，尽量从省钱的角度选用农资，千方百汁减少生产成本。部分农民选择市场价格好和农资投入较少的农产品进行种植，降低了单位农资的投入成本，这样便限制了一部分农资的使用和再利用[1]。

2、对农业收益的影响

（1）稀释了粮食生产的补贴效应。2008年石河子地区每亩小麦的农资综合补贴从2007年的31元提高到94元和97元，农民交售小麦和大米可获得每公斤2毛、3毛的补贴。然而由于农资价格以及人工成本的不断增长，政府的补贴效应被大大稀释了[2]。

（2）农民在利益分配中处于劣势。虽然近年来石河子地区农产品生产价格有所增长，但与农产品市场价格相比还存在很大差距，农民在生产环节投入最大，获利却较少。而农产品运输、加工、销售等产后环节，投入不多，获利却比较丰厚[3]。

（四）当地政府为熨平价格波动所采取的措施及成效

1、"一票到户"制度在2006年召开的兵团党委建设屯垦戍边新型团场工作会议上，兵团党委将农业生产资料集中采购和销售"一票到户"制度作为进一步完善团场基本经营制度的重要内容之一，要求对主要农资的采供以师为单位，实行统一招标，集中采购，减少流通环节，销售"一票到户"，确保农资的销售价格不高于同期同类同质产品当地市场价。仅2007年，农八师就为职工群众供应质优价廉的化肥82920吨、农药1200吨，基本保证了各农牧团场农业生产的需要，为职工节约农业成本近1000万元。职工所能享受的"一票到户"价格是由农资购进价格、西部农资物流公司运杂费和国家规定的农资价格两级经营差率组成，即价格制定公式为〔进价×（1+6％）＋运杂费〕，各团场物资服务中心及连队不得再加收任何费用。同时，新疆石河子西部农资物流公司从国家规定的经营差率中2％返还团场，其余4％的经营差率产生的利润，除公司基本运行费用外，根据各团场进货种类、数量，按比例全部返还给团场[4]。

2、农资价格和质量考核制度为进一步减轻企业负担并积极引导企业还利于民，农八师决定不再向实行农资集中采供的农资流通企业收取利润和资产占用费，不再对其利润指标进行考核，将农资销售价格和质量纳入年薪考核。先后采取公开招投标等办法，降低农资的购进价格[5]。

3、农资价格公开制度在每年的春耕、田管和秋施阶段，师发改委、工商管理局、质量技术监督局、团场及农资流通企业等单位的相关人员共同协商确定农资价格，通过媒体公布，不再随意修改或提高。

二、石河子地区农资营销过程中存在的问题

（一）农资质量方面存在的问题

一方面,质次价高、假冒伪劣的农资产品充斥市场,坑农害农事件时有发生；另一方面,农资产品的品种结构不尽合理,市场导向作用在农资生产上还未发挥充分作用。

（二）农资市场方面存在的问题

一是准入标准低、审批把关不严；二是对农资市场缺乏有力高效的监管；三是农资经营机制不健全,经营管理不规范的问题比较突出。

（三）农资定价机制中存在的问题

其一，供求关系决定价格的核心地位薄弱,价格虚高成为农资的突出问题；其二,农产品价格与农资价格之间缺乏联动机制,二者之间价格传导受阻导致主要农产品价格与农资价格产生"剪刀差"[6]。

三、优解农资价格问题的政策建议

（一）政府为农业生产资料价格各环节的市场化提供良好环境

1、建立健全相关法律法规必须从法律和制度上逐步完善，建立起长效监管机制，维护市场的健康运转。其次要解决相关法律法规中相互影响以及权责不清的地方，不留下管理空白和盲点，也不造成重复监管，浪费资源和影响市场发展。

2、及时农业生产资料相关信息政府部门所处的行政管理地位可以依靠行政命令等手段，以极低的成本获得充分市场供求信息，政府及时将完整的市场信息，可以使各种市场主体的经营更加具有针对性和经济性，避免了资源的浪费和虚假信息的传播对市场造成的损害。

3、严格农业生产资料质量检查，规范市场主体行为政府部门应确实规范市场主体行为，严把农业生产资料生产、销售关卡，审核生产主体的生产资格，确保生产环节的农业生产资料质量以及促进农业生产资料生产企业的规模化发展，避免重复建设等资源浪费现象的发生；审核销售主体的销售资格，确保销售主体的经营行为合法及其具备足够的理赔能力。

4、鼓励农业生产资料连锁等现代化流通渠道的发展各级政府部门应该落实中央政府对于农业生产资料连锁经营的系列扶持和优惠政策，为农业生产资料连锁的发展起到外部推动作用。

（二）加大农业生产资料综合直补的力度

第一，范围和技术方面：选取粮食直补的基金作为农业生产资料直补的重要参考基数，在现有化肥、农膜、农药、柴油等农业生产资料产品补贴基础上增加其他如仔畜、农机具、农业用电等方面的补贴项目。第二，补贴标准的确定方面：严格按照农业生产资料产品的市场价与保护价之间的价差来确定。为此，合理地制定农业生产资料产品的保护价格极为重要，它即使农业生产的成本不至于增加，又是政府财力可以承受的。第三，发放方式方面：发放方式可以与粮食等直补资金的发放方式相同，可与粮食直补资金等合并发放，这样可有效地降低直补资金的发放成本。但为了便于农民理解和接受，应将农业生产资料直补资金确定为农业生产资料价格补贴资金，使农民明白这笔补贴资金的用途。第四，发放时间方面：分别在春耕、夏播和秋种时分别发放，这样既有利于农民对农业生产资料补贴政策的理解和掌握，又有利于农民把农业生产资料直补资金直接用于购买农业生产资料产品上，最终会使农民按照政府的补贴调控目标进行粮食生产。

（三）提高农技服务水平，促进农业生产资料科学使用降低生产成本

要围绕发展环境友好型、资源节约型农业的战略目标，提高科学施肥技术的入户率、覆盖率。加大财政补贴力度，积极实施测土配方施肥补贴项目，坚持统筹规划、分级负责、逐步推进和技术指导、企业参与、农民受益的原则，强化测土配方实施的基础工作，为向农民提供测土配方服务的机构提供必要的补贴；鼓励企业和中介机构从事土壤测试服务和进行肥料田间试验[7]。

四、结束语

研究农资价格问题，最终的落脚点还是农民增收的问题。农资价格的高与低、是否存在问题，一个重要的判别标准就是对农民增收的影响。为此，政府、农资经销商、农民必须相互协调，相互合作，以求在农资价格与农民增收之间达到一种"均衡",一种"和谐",实现"共赢"。