广西与越南农业结合问题思索

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随着2010年中国—东盟自由贸易区的全面建成，“早期收获计划”的顺利完成，处于中国—东盟自由贸易区中心位置的广西壮族自治区与邻国越南的合作将更加密切和深入。广西是农业大省，越南也是农业国家，双方相互接壤，有着相似的气候条件，在农业方面各有优势和劣势。中国—东盟自由贸易区的建成将给双方带来更大的机遇和挑战，如何利用这一次契机在农业领域展开合作，通过农业推动双方的经济快速发展，是双方目前阶段的首要任务。因此，在新的历史背景下寻求合作机会，更好更快地推动农业发展，实现经济的快速发展具有非常重要的现实意义。

一、文献回顾

在广西与越南的农业合作问题上，已有不少学者作出了研究分析。阮文历指出，广西与越南的贸易合作关系在中越贸易关系中占有重要的地位，而在双方的贸易中，农产品贸易占主要成分［1］。杨武认为，广西与越南的农业领域存在很大的合作空间，应该利用双方之间很强的互补性更进一步加强广西与越南的农业合作［2］。樊端成认为，虽然广西和越南在农业合作上存在相似性，但是广西在地理位置、科学技术等方面较越南有优势，为双方的深入合作提供可能［3］。陈卉娟和谢巧燕认为，广西和越南应该在原有的农产品贸易的基础上，加大农业领域的合作［4］。杨力刚和李寒蕾认为，越南是传统的农业国家，农业人口占总人口的75%，农产品出口历来是越南对外贸易中重要的组成部分，广西应该利用好地缘优势，积极推进与越南的农业合作［5］。吕玲丽认为，加快广西与越南农业合作应该加强政府的引导、培育跨国农业经贸合作实体、重视人才队伍建立以及加强农业领域高层与民间的互动等［6］。赵江红认为，中国—东盟自由贸易区的建设在给广西的农业发展带来有利条件的同时也带来严峻的挑战。广西部分农产品生产成本及价格的劣势使出口面临挑战，比如广西是生产大米的地区，但越南则是排名世界第二的大米出口国［7］。综上所述，可以肯定，在中国—东盟自由贸易区的推动下，广西的农业迎来了新的发展机会，但同时也需要克服一定的负面影响，在新的形势下定位自己。越南是一个农业国家，又与广西山水相连，是广西展开农业合作的最理想对象。随着中国—东盟自由贸易区建成、零关税政策的实施，广西和越南都应该找好自己的优势和劣势，通过分工合作促进农业发展。

二、广西与越南农业合作的现状及特点

(一)农产品贸易仍然是核心。越南是一个农业国家，其热带和亚热带气候对农业发展极其有利，因而其农产品极为丰富，盛产的农产品有胡椒、腰果、茶叶、水果、大米、蔬菜和香蕉等。广西在地理位置和气候方面具有得天独厚的优势，这对促进广西与越南的农产品贸易起到决定性的作用。中国—东盟自由贸易区的建成也给双方的农产品贸易带来有利的条件，大大地降低了贸易成本，如运输成本和保鲜的成本。因此，农产品贸易仍然是广西与越南农业合作的核心。广西与越南果蔬贸易量逐年增加就是农产品贸易核心地位的有力证明。广西与越南水果及蔬菜贸易日渐成长，呈现出数量大品种多的特点。广西与越南比邻，是水果大省，果树栽培面积、产量分别居全国第一、第五。广西出口越南的水果品种主要有苹果、柚子、李、桃、枣、柑桔、白果、梨、夏橙、大果杨梅等。其中除了苹果和梨是从区外其他地方引进货源之外，其余的都是广西区内自主生产。仅2004年，广西出口到越南的干鲜水果及坚果金额就达4226万美元，与2003年相比增长了25．36个百分点。2005～2007年连续保持着良好的增长势头。2008年广西出口到越南的干鲜水果及坚果金额达15166万美元，占广西出口越南总额的6．7%。2009年广西对越南干鲜水果及坚果出口金额18155万美元，同比增长44．2个百分点，增幅超出广西对越南出口总体增幅约18个百分点，占广西对越南出口的比例为7%［8］。2010上半年广西对越南进出口水果57．6万吨，比上年同期增长3．1个百分点［9］。而越南出口广西的水果主要有木菠萝、番荔枝、龙眼、榴莲、火龙果、荔枝、山竺、香蕉、西瓜等，越南出口广西的蔬菜主要有玉米、菌类、莴笋、菠萝、扁豆等。

(二)农作物品种等交流合作项目日渐成熟。从2000年起，广西与越南共建“中越农业综合技术示范基地”。近年来，该示范基地从广西引进了8个蔬菜新品种、16个甜瓜新品种、16个西瓜新品种、45个杂交水稻组合作种植示范。试种结果表明，大部分的杂交水稻种子和瓜种都能适应当地的生态气候条件，且保持原有的优势特性，在品质和产量上优于当地品种，具有很高的经济价值和推广潜力。在同一耕作区内，杂交稻比当地品种亩产高出100～200公斤以上，亩产达437～601公斤。特别是广西的无籽西瓜品种，不仅口味好、平均亩产量高，而且改写了越南没有无籽西瓜种植的历史，使无籽西瓜迅速打入越南市场［10］。据越南农业农村发展部的调查资料统计，2006年从广西口岸出口越南的杂交水稻种子37批、2666吨、总值156万多美元，经检验检疫报检出口的杂交水稻种子量位居全国口岸首位［11］。除种子外，化工产品和农药也是广西出口越南产品的重要组成部分。越南是传统农业国家，农药工业发展比较滞后，主要依靠进口，这给广西创造了巨大的市场空间。广西南宁海关的数据显示，2009年1月和2月，广西口岸累计出口化肥60．8万吨，价值2．3亿美元，创历年以来新高，出口量占全国化肥出口总量的42．9%，居全国首位［12］。出口的化肥种类主要有尿素、氮肥、氯化钾、硫酸钾。越南大约有3000多种作物虫害、几百种杂草，尤其是苍蝇、蚊子等虫害的肆虐，对当地农作物构成很大威胁，使得当地的农药使用量非常之大。据越南有关2010年化工发展计划及有关专家预测，目前越南化工产品市场对农药有相当大的需求，市场比重约为国际市场的0．5%，总销售量年增5万吨左右［13］。在农药领域，越南将增加使用防治效果好、选择性强、生产及使用简便、易分解、毒性低的产品，而广西生产的农药正好具有这些特点，因而使用广西出口的农药成为越南当地农户的首选。

(三)农业科技合作市场空间巨大。随着中国—东盟自由贸易区的建成，广西农机制造企业已经意识到中国—东盟自由贸易区这个大市场所带来的巨大商机，正发挥自己的优势，积极把握这个全新的发展契机。根据笔者所作调查，接受调查的农机企业认为，东盟国家多数是发展中国家，而且大多以农业为主，气候条件、种植品种与广西相差不大，属于热带及亚热带农业，广西的农机产品对东盟各国自然条件及经济条件的适应性强，广西拥有良好的农机制造基础和技术，而东南亚的农机制造技术明显落后，这为广西农机企业进驻东盟市场创造了有利条件。越南是东盟国家中农业较为发达的国家，对农机的需求量大，但是在农机进口方面却有所顾虑。主要是因为广西农机企业规模普遍比较小，难以信任。因此，在农业科技贸易方面，双方还未形成有效的合作机制。

(四)农村能源建设项目初见成效。我国与越南都面临着如何发展本国的可再生能源问题，这为广西与越南可再生能源的区域开发合作创造了有利的条件。广西沼气池型和综合利用成套技术处于全国先进地位，沼气使用率位居全国之首，综合效益突出。因此，沼气是广西与越南最具潜力的农村可再生能源合作项目。广西与越南应在已有合作的基础上，通过展示交流合作、技术培训、援助建设、技术输出等手段，利用广西沼气综合开发利用的优势，促进广西与越南农村再生能源合作，为双方的农业合作提供更加广阔的空间。最近几年，广西太阳能、沼气、小水电技术已被推广应用到越南的许多省，特别是以沼气为核心的生态农业技术很受越南青睐，广西应继续发挥自己的优势，进一步加强新能源区域的合作。

三、广西与越南农业合作遇到的问题

(一)农产品等进出口产品检验检疫工作不到位。热带、亚热带地区病虫害发生比较频繁，越南的不少热带水果在虫害、药物残留等方面存在严重的质量问题，农产品加工产品也存在质量问题，这些都严重影响到消费者的健康。然而，相应的进出口产品检验检疫工作仍未到位，许多产品的不合格情况未能及时发现。例如表1所示的产品不合格情况。

(二)国际分工不够细致，农业合作规模有待扩大。广西与越南目前的国际分工过于笼统，分工集中生产自己优势产品的理念还比较薄弱。广西与越南农业合作的规模小、数量少、领域窄、层次低。合作的形式多限于政府、科研团体之间的互访、考察和无偿经济援助，企业之间的合作还很少，涉农涉外的企业寥寥无几，而且大多实力不强，很难形成规模化投资。目前广西与越南的农业合作主要集中在边境小额贸易，交易的主体多是边境的私营企业，交易对象主要是单一的农产品大宗产品，产品的附加值很低。

(三)农业科技领域合作指数较低，产业结构和产品结构有待优化。目前越南的农业科技水平较低，这一定程度上阻碍了双方的进一步合作。广西与越南产业结构层次都不高，农业和资源性工业占重要地位，加工工业仍然以资源密集型和劳动密集型轻工业为主，这种不合理的产业结构阻碍着双方的合作。“早期收获”方案也给双方农业合作带来了一些负面影响。从2004年起，我国取消进口越南水果减半征税政策，越南也相应采取了不断提高计税基价、提高税率的办法限制我国商品出口。广西优势农产品如禽蛋、水果被越南列入“例外清单”。而与此同时，随着方案的实施，中国—东盟自由贸易区建成，广西动植物检疫和食品安全等方面有了很多新规定，越南产品在质量和标准化方面受到挑战，亟须优化产品结构。

(四)双方农业领域的信息和人才交流不够密切，农产品流通渠道不畅及保鲜技术落后。目前广西与越南双方交流的主要方式局限于高层领导的交流考察，基层专业人才交流缺乏，交流的形式局限于互派高层参观和短时间的考察，实地长久研究考察不足。虽然广西与越南山水相连，地理距离很近，广西作为通往越南乃至东盟的桥头堡，具有发展农产品物流业、仓储业的有利条件，港口和陆路交通都很方便，但是目前还没有畅通的绿色通道足以保证水果蔬菜等产品快速进入市场，保鲜技术落后，果蔬保鲜效果较差，这严重地影响到农产品的市场价格。

(五)广西和越南特色品牌还比较少，未形成生态友好型农业的发展模式。广西和越南都在农业领域具有很强的优势，但是却很少有属于自己的特色品牌，双方交易品种杂，且农业生产在一定程度上未考虑到生态的可持续性，未形成生态友好型农业的发展模式。在农业的发展过程中，由于经济等方面的原因双方目前还是主要依赖于自己的资源优势，在农业生产过程中造成许多资源的浪费。在开发资源的同时没有注意到保护生态资源，农业生产活动使水资源和土地资源等受到不同程度的污染，农业的可持续发展受到制约，建设新型生态友好型农业道路还需要很长一段时间。

四、进一步加强广西与越南农业合作的对策建议

(一)建立统一的产品质量检测标准，把好质量关。广西与越南的农产品及其副产品进出口仍然是双方农业合作的主要组成部分，产品的质量安全关系到消费者的身体健康，关系到产品生产公司的信誉问题，对树立品牌有着深刻的影响。产品是双方合作的基础，而产品质量是基础的基础，统一产品质量检测标准有利于进口时加快产品的检验速度，确保产品通关顺畅。严把质量关有利于树立公司形象，有助于建立品牌。

(二)加大政府对双方农业合作的引导和支持，增强企业实力以扩大合作规模和领域。广西与越南农业合作是双赢的合作，但是随着中国—东盟自由贸易区建成，双方农业面对的市场竞争愈加激烈，如果没有政府对农业的引导和支持，会极易出现恶性竞争状况。加大政府的引导和支持有利于形成规模化合作。政府扶持可以促进企业成长，变得强大富有实力。实行开放的农业经济政策有利于双方进入彼此的市场，扩展合作领域，进行分层次的合作。因此，政府应组织开展定期或不定期的双边和多边农产品展销(洽谈)会、农业技术与合作论坛或农业领域高层次研讨会，以增进双方的了解和沟通。同时，实施“请进来、走出去”战略，互派研究人员以及建立长久的农业人才培养合作机制。

(三)细化农业的国际分工，增加农产品附加值以扩大农产品贸易。在广西与越南的农业合作领域里面，农产品贸易占据主要地位。在新的背景条件下，双方应不遗余力地扩大农产品贸易，增加农产品的精加工，增加其附加值。基于双方农业生产条件存在相似性，进一步扩大农产品贸易的最有效途径就是细化深化农业国际分工，通过运用比较优势理论和产业内贸易的方式进一步扩大农产品贸易。中国和越南的出口商品结构有许多相同点，即都是依靠使用劳动力和资源方面的优势，双方都应根据“两利相权取其重，两弊相衡取其轻”的原则，集中生产并出口其具有比较优势的产品，进口其具有比较劣势的产品。例如，越南是世界三大“粮仓”之一，粮食生产较广西具有优势。而在一些热带水果上，越南和广西的上市时间也存在差异，给进行产业内贸易提供现实依据。

(四)加强农业科技方面合作，优化产品结构，不断提高农产品质量。越南是传统农业国，工业基础比较薄弱，农业科技水平较低，农业机械生产能力低，越南政府十分注重对农业的科技投入，实施放宽的农业科技政策。广西与越南双方应大力实施“请进来、走出去”战略，共同促进农业发展。过去几年，广西与越南在热带经济作物和水稻种子资源引进、优良品种选育和推广、鱼类病害防治技术等方面开展交流与合作，取得明显成效。广西在农业科技方面较越南有优势，越南农业生产条件优越但技术比较落后，广西可以向越南输出科学技术，辅助越南进行农业生产，再从越南进口本区生产处于劣势的农产品，以降低农产品的生产成本。中国—东盟自由贸易区建成，农产品免税，给广西与越南双方带来较大的冲击。在新的形势下，现有的农业产业结构已不能适应新市场的要求，主要表现为一些农产品在质量、成本和规模上无法在市场上形成强有力的竞争，影响农民收入的增加，因此，调整产业结构，优化产品结构势在必行。双方应集中资源生产优势产品，降低成本，提高产品的质量以提高竞争力。

(五)促进双方的农业信息和人才交流，畅通农产品流通渠道。当今世界信息和人才是两大重要资源，农业的发展也离不开信息和人才。广西与越南应加强双方农业领域高层与民间互访活动，切实培育具有实力的农业经贸主体。对外农业合作需要了解国际农产品经济技术信息和市场信息，广西与越南在加强农业信息交流的同时还需要加强专业人才的培养和交流。双方可以通过共建人才培养基地、鼓励专业人才互相走访考察以促进交流。农产品贸易的运输机制、保鲜等难题不容忽视，在新形势下应建立畅通的运输系统和完善的仓储中心。目前广西建立的大型多功能国际物流配套设施为广西农产品交易走向大规模、现代化的批发配送方式提供了保证。为促进广西与越南的农产品贸易顺畅高效的进行，越南也应效仿广西建立完善的物流配套设施，加快越南与广西高等级公路连接和提升铁路通过能力，确保果蔬等需要保鲜的产品快速进入市场，保证产品价格不会因为运输、保鲜等环节出现问题而受到影响。

(六)注重发展特色和生态友好型农业，发扬优质服务。广西与越南在合作过程中应遵循“人无我有、人有我多、人多我优”的发展思路。越南与广西有比较丰富的农业资源，但是目前并没有注重发展特色和生态友好型农业，服务方面也有待提高。良好的生态环境是农业可持续发展的基础，新时期的农业发展应更加注重对环境的保护，合理开发利用，及时进行环境保护，走科学发展的道路，真正实现可持续发展。

随着广西与越南合作的不断深入，合作水平不断提高，参与到合作当中的经济主体日渐增多，竞争日益激烈，要在新的形势下继续加大合作力度、扩大合作范围，就要不断提高服务质量，力争以优质的服务赢得竞争，实现长久合作。