加强草原保护建设策略

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榆阳区位于陕西省北部，毛乌素沙漠与黄土高原的交接地带，总土地面积7053平方公里。全区辖24个乡镇，7个街道办事处，487个行政村，总人口49．8万，其中农业人口32．1万。近年来，我区根据土地资源广阔、饲草料资源丰富、养殖条件优越、住户相对分散、广大农民群众又有着悠久的种草养畜历史等特点，区委、区政府把以羊、猪为主的草原畜牧业列为增加农民收入首要主导产业。确立了以发展现代草原畜牧业为主题，建设羊猪“双百万”生产基地(羊存栏100万只以上，生猪出栏100万头以上)，实施水地种草工程、畜禽改良工程，强化产业龙头体系、畜牧业科技支撑体系，实现全省畜牧业强县目标的工作思路。有力地推动了我区草原畜牧业的快速发展，形成了北部陕北白绒山羊、生猪，城郊川道奶牛、笼养鸡的具有区域经济特色的产业格局。2010年全区羊的饲养量195．5万只，其中存栏120．2万只；生猪饲养量137万头，其中出栏87_3万头；牛饲养量4．56万头；笼养鸡存栏8O．35万只。全区草原畜牧业产值达l1．95亿元，占农业总产值的60％，成为全省草原畜牧业大(县)区。回顾总结近年来的工作，我们在“立草为业、草畜并举”，加强草原保护建设方面的做法主要有以下几个方面。

1统一认识，加强领导

在农民的温饱问题解决之后，我区及时将长期以来形成的以粮为主的发展农业经济格局，调整为“立草为业、草畜并举”。决定走“封沙(山)绿化一舍饲养畜一退耕还草一发展畜牧业一实现群众脱贫致富”的路线。提出了“抓草业、增牛羊、稳猪鸡”的工作思路，制定出台了《榆阳区大力发展种草养羊的决定》、《榆阳区关于在全区实行借籽还籽扩大人工种草面积实施意见》、《榆阳区关于进一步加强草原保护与建设通知》。决定到2015年，全区人工种草保存面积l50万亩(每亩667平方米)，其中水地种草30万亩，改良草地80万亩。与各乡镇党委书记、乡镇长签订种草养畜目标任务书，每年拿出5万元进行考核奖励。全区科级以上领导干部每人包扶2个种草养羊示范户。区政府每年筹措100万元无偿资金和500万元低息借款作为发展种草养畜专项资金，由种草养畜产业领导小组统一安排使用。成立了由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，畜牧、财政、计划、水利、林业、农业、农发等l2个部门负责人为成员的草、畜产业开发领导小组。统筹各方力量，具体协调、指导产业化开发工作，形成了倾全区之力，聚各方之财，努力做大做强畜牧产业的工作格局。

2抓退耕(水地)种草，促进草业大发展

从2000年以来，每年以完成人工种草25万亩(水地种草lO万亩)的速度向前推进。抓长城沿线以沙打旺牧草为主的规模种草，已建成千亩以上的大块牧草基地32块，万亩以上的l0块，使南部山区形成总长度为82公里的6条万亩紫花苜蓿种草带，区域内人均退耕种草达7亩以上。抓以高产优质牧草为主的水地种草，引进示范推广种植WL323苜蓿、金皇后苜蓿、阿尔冈金苜蓿等新品种牧草5万多亩，户均达1．5亩，形成35块千亩以上大块水地种草。牧草引种示范园建设，已建成示范园300亩，引进国内外优良牧草品种52种。草业龙头服务实体建设，成立了榆阳区草业服务有限公司，配备了种子筛选机、分级机、种子化验室、牧草播种机、收割机、打捆机等机器设备3O多件，开展种子的精选、加工牧草的收割，多年来为我区人工种草提供优良草种1000多吨。

3加强草原保护。促进畜牧业发展

我区羊产业的发展，经历了在困境中摸索和变革中崛起阶段。多年来，我区羊生产一直沿袭以传统的放牧为主。进入20世纪后期，随着生态环境建设的实施和种植业结构的调整，羊的放牧条件也逐步受到限制，草地面积不断减少，草场质量严重退化，传统养羊由于饲草不足，捎牧、寄牧现象大范围出现，导致养羊出现效益低下和数量急剧下降的现象。19851990年，羊的存栏由28万只下降到l5．3万只，传统养羊业陷入严重困境。为此，通过“以畜定草，以草定畜，以草促畜，草畜同步”等一系列办法来解决养羊业的出路。虽然一些增加，但大部分养羊现状，处于有发展、步伐慢￡些办法使羊只数量有了仍然未摆脱效益低下的有数量、质量差，有基础、效益低的低水平状态。面对困境，经过反复调研、试验和探索，总结出了“封沙(山)禁牧、人工种草、秸秆利用、舍饲养畜”和“棚(棚舍)、场(活动场)、窖(青贮、氨池窖)、槽(饲槽、饮水槽)、机(铡草机)”配套的舍饲养羊模式。并按照“典型示范、积极引导、分步实施、整体推进”的原则，投入各类资金1800万元，发放铡草机、粉碎机2500台，建砖混青贮窖15000个，每年青贮玉米等秸秆20万吨。有力的促进了舍饲养羊业，以每年5一l0万只的速度快速增长。畜牧业产值占农业总产值已由1998年的42％提高到目前的52．4％。实行全面封山(沙)禁牧后，及时采取了荒漠化草场改良措施。通过对牧草区合理更新改良、流动沙丘搭设障蔽种草、退化严重的草场进行浅翻与补播，使封禁天然草场平均亩产鲜草提高了200千克，草群覆盖度提高了近15％。同时牧草结构发生较大变化，禾本科牧草由原来21％上升到45％，豆科牧草由原来的1l％上升到58％，杂类草由原来的75．2％下降到27％。按照“统一规划，集中连片，突出重点，综合防治”的原则，对全区草地鼠虫病害种类进行了普查。在摸清其分布、生活习性和发生规律的基础上，实行定点观察和重点调查相结合的办法，积极开展鼠虫病害、监测工作。及时对有关乡镇信息，进行相应防治。由于措施到位，多年来从未发生大面积草原鼠虫病害。

4加强执法队伍建设，强化草原监督管理

2001年我区组建了草原监理执法队伍，全面加强了草原监督管理，取得了明显成效。以“三个代表”重要思想科学发展观为指导，制定学习计划，定期组织执法人员学习党的路线、方针、政策，通过记笔记、写体会、搞竞赛、抓考核等途径不断提高政治理论素质。制定了行政执法公示制、执法责任制等一系列规章制度，并借鉴公安部门等其他行业行政执法禁令，加强“令行禁止”管理，塑造了良好的草原执法队伍形象。加强执法人员法律知识及相关业务知识的学习，每星期定期组织执法人员集体学习《中华人民共和国草原法》(以下简称《草原法》)、《行政处罚法》、《行政许可法》等相关的法律法规，结合相关案例不定期举行有关法律法规运用研讨会，以案件促学习，以学习促工作。依据《草原法》和《陕西省实法规，规范了草原行政{岗、依法行政，秉公办案。坚持做到持证上认真贯彻执行《草原法》是抓好草原保护工作的关键。我们编印了《草原法》宣传资料1O万多份和《草原法》系列宣传教育展板8块，出动宣传车5O多次，组织执法人员到市区、乡、村集市等人口密集区散发资料进行宣传。订购《草原法》单行本5000本，开展送《草原法》到机关、农村、农民手中活动，并在广播、电视等新闻媒体上进行每星期1条，每天1次滚动播出以《草原法》为主要内容的宣传标语。通过开展一系列的宣传活动，使《草原法》深入到千家万户。加大草原执法力度，严厉打击各种破坏草原的违法行为。根据《草原法》、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》和农业部《关于严禁开垦和非法占用草原的紧急通知》精神，发出了《关于进一步加强我区草原保护与建设的通知》。并对林业与草原执法权属进行了多次协调，对全区未经批准，随意征占用、开垦、破坏草原违法行为进行调查、勘察，掌握事实证据，并严格按照行政执法程序进行了查处。对有些大型企业搞开发建设，未经草原主管部门批准，拒不办理手续的，依法交由人民法院采取了强制执行措施，捍卫了《草原法》尊严。认真贯彻《草原防火条例》，制定草原火灾预警机制和草原防火责任制度，组建草原防火队伍。在草原重点乡镇设立了防火监测点，定期检查，消除草原火灾隐患0由于各级领导重视，防范措施得力，几年来从未发生重大草原火灾。

5体会

近几年来，我区推出了一系列加强草原保护与建设的措施，草原主管部门也被列人区重大项目建设前期协调成员，从而确保了草原监督管理工作的顺利开展。草原监督部门的扎实工作是草原监督管理工作取得成绩的保证。为了切实搞好草原监督管理工作，我区草原监管部门顶住多方面的压力，不怕打击报复，不怕得罪人，想方设法协调相关部门的关系。对于非法征占用草原，越权审批等破坏草原的违法行为，坚决给予了打击。对大型企业、开发商对草原执法工作的偏见，反复上门做耐心细致的工作。健全机构，强化管理，落实责任是草原保护与建设工作的重要措施。领导班子各成员要有统一的思想认识，将草原保护工作当作头等大事来抓。并且做到分工明确、职责落实，配备专职人员专抓草原执法工作。各项任务分解到人，层层签订责任书，建立健全草原执法机制，做到有章可循、违章必究。