中国农村文化设施建立与管理

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摘要：农村文化设施建设不仅是农村经济与社会正常运转和发展的保障，也是统筹农村经济发展、建设和谐社会的必然要求。物质生活水平提高使农民对精神文化生活需求提出了更高的要求，改善原有的农村文化设施已成为迫切的现实需要。本文将从农村文化设施建设作用和意义、建设现状、管理机制等方面对已有的相关知识做一些梳理，以期给有关部门提供改善农村文化建设供给的可能思路，同时也指出下一步毕业论文的写作的方向。

关键词：农村文化;文化设施;管理

Countrysideculturalfacilitiesconstructionandmanagement

Abstract:Notonlythecountrysideculturalfacilitiesconstructionistheeconomicalandthesocialnormalworkandthedevelopmentsafeguard,alsoisplanstheruraleconomydevelopment,theconstructionharmonioussociety''''sinevitablyrequest.Thefarmerthemateriallifelevelenhanceswhounderthisbackgroundproposedtotheenergeticculturallifedemandahigherrequest,improvestheoriginalcountrysideculturalfacilitiestobecometheurgentrealisticneed,thetheoristsattentionfocalpoint.Thisarticlefromcountrysideculturalfacilitiesaspectsandsoonconstructionfunctionandsignificance,constructionpresentsituation,managementmechanismtotherelatedknowledgewhichwillhavehasmadesometocomb,willprovideimprovesthecountrysideculturalreconstructionsuppliesbythetimetothedepartmentconcernedthepossiblementality,simultaneouslywillalsopointoutthenextstepgraduationthesisthewritingdirection.

Keywords:Countrysideculture;Culturalfacilities;Management

经济是文化积累的结果,文化是经济发展到一定阶段的表现形式，而农村文化设施在中国农村文化发展中具有重要的地位，它既是经济发展的可持续基础，也是农村社会稳定的保障。因此，农村文化设施发展的走向和走势，对构建农村和谐社会的意义十分巨大。认识农村文化设施发展的现状，了解发展中存在的问题，从而提出建立和谐社会的文化发展政策，推动农村文化健康、稳定发展，是新农村建设的重要组成部分。

一、文化设施的界定

随着人民物质生活水平的提高，人们对精神文化生活需求日益提高，也对文化设施提出了更的要求。怎样对文化设施的概念进行界定？不同的时期专家和学者提出了不同的观点。

郭丽春在2001年的《百家论坛》期刊中的《浅谈文化设施建设》对文化设施进行了阐述，文章认为：文化设施是文化传播的物质载体，是文化事业的一大要素，文化活动的主要场所，精神文明建设的重要阵地，一个地域文明程度的象征。

国家林产工业规划设计院副院长（高级工程师）李鹏在2002年的《关于文化设施建设的探讨》一文中，为了使文化设施有效地运作并发挥其功能进一步分类：文化设施划分为管理型和经营型的。而我国文化部文化设施建设管理中心主任，张二虎在2004年09期《行业纵横》中的《试论文化设施的建设管理和行业管理》一文里对文化设施的定义进一步的补充；文化设施的广义概念:具有特定文化功能和文化附加值的建筑或建筑群。文化设施的狭义概念分两类:一是公益文化设施，二是效益文化设施；总体来讲，专家学者们对文化设施的界定争议不大，不同方向的专家学者都从自己的领域对文化设施进行了定义。比如图书馆、文化馆等满足广大人民群众基本文化需求的文化设施是属于管理公益型的;电影院、舞厅等是属于经营效益型的；而美术馆则属于半经营半管理型的。

综上述各专家的观点，对文化设施做了简单的界定；广义概念:具有特定文化功能和文化附加值的物质载体。狭义概念分两类:软文化设施和硬文化设施；软文化设施是指文化人才：文化艺人、艺术家、文化活动的策划管理者；硬文化设施：一是公益文化设施,具有特定文化功能的项目；二是效益文化设施，即市场化经营能够产生效益、并能使投资保值增值的文化设施。

二、农村文化设施的作用和意义

农村文化设施建设关系到国家“三农”问题，关系到国计民生，关系到党和国家的长治久安。必须深刻认识到农村文化设施在农村极其关键重要的地位，认识到这一点，农村的建设才能更进一步顺畅地进行下去。

（一）文化设施是文化传播的物质载体

郭丽春在2001年的《百家论坛》期刊中的《浅谈文化设施建设》一文对文化设施作用阐述：文化设施是文化传播的物质载体，是文化事业赖以生存的基础，是文化活动的主要场所，精神文明建设的重要阵地，一个地域文明程度的象征，是发展社会主义先进文化的一个重要内容。所谓文化设施就是文化事业的发展，而且影响文化功能的作用，这个提法的改变，标志着我们认识升华到一个高度；所谓文化设施是繁荣文化事业的一大因素，是国为没有文化设施或者文化设施奇缺、破旧和老化，就谈不上社会主义艺术事业的繁荣。而且文化设施是一个地域文明程度的象征，是因为一个地区、一个城市、一个乡镇的博物馆、图书馆、歌舞厅、游艺厅、青少年宫、文化馆(站)、艺术馆、展览馆、游乐场等文化设施，既展现着昨天的历史文明、又展现着今天的现在文明。

（二）农村文化设施建设是当前我国社会稳定的必要条件

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制本《纲要》，确定未来五年文化发展的指导思想、方针原则和目标任务。明确指出：中国正处于计划经济体制向市场经济体制转轨和建立市场经济体制的时期。转轨产生的经济和社会的各种摩擦，有可能使较小的经济和社会问题放大成为突出的社会矛盾，并加大矛盾双方的冲突。农村是转型时期矛盾冲突的焦点，因而这一时期农村文化发展受到的影响尤为明显。先进的农村文化发展可以有利于农村社会的稳定和经济的发展；落后的农村文化也可以给农村稳定带来消极作用。

农村文化设施的作用不言而喻，周至雄的《社会转型期的农村文化建设》中指出：农村文化设施是农村文化活动的物质载体,是农村文化事业可持续发展的重要基础,是农村普及科学文化卫生知识、传播社会主义精神文明、开展健康文体娱乐活动的重要阵地。

（三）农村文化设施建设是传播和弘扬先进文化的有效保障

冯雨峰、黄扬飞在2006年7月的《省域城乡文化设施建设的调查与分析》中提及：文化设施建设是城乡文化发展的基础，也是城乡建设的重要内容。随着人民物质生活水平的提高，人们对精神文化生活需求日益提高。图书馆、文化馆、文化站等各级公共文化设施是政府为城乡群众提供公共文化服务的主要场所，是群众开展文化活动、活跃文化生活的重要阵地。通过统筹规划，合理布局，这些文化设施还可以充分发挥文化辐射功能，逐步成为区域性的文化中心，从而对城乡社会发展产生重要影响。因此，加大文化设施建设力度，既是维护人民群众的文化权益，满足城乡人民精神文明需求的重要手段，也是建立健全公共文化服务体系的重要基础，是传播和弘扬先进文化的有效保障。

三、农村文化设施现状分析

中国农村文化设施虽然在不断改进中，社会的发展带动了文化及具体设施的发展，不过我国农村文化设施现状仍然存在诸多问题。以下是一些具有代表性的学者的观点。

（一）农村文化设施建设滞后

朱保安在《农村文化建设中存在的主要问题及发展对策》中认为“中国农村文化设施建设滞后”，孙金荣等《2003年山东省农村文化建设调查、比较与理论研究》中提到“乡村文化设施建设的基础薄弱，总体上看，不少乡村文化建设普遍停滞不前，文化基础设施和基本条件缺乏”，张军在《农村文化发展与新农村建设》说“农村文化设施建设投入不能满足新农村建设需求在改革和发展中，由于一些地方政府没有将文化作为公共事业看待，而是通过市场机制来解决文化发展所需的资金问题，导致了农村文化设施建设投入严重不足”，而他认为造成这种结果的原因有：“1、县乡政府对农村文化建设的投入能力较低；2、企业和个人向农村文化建设投资的积极性没有充分调动起来；3、农村文化人才匮乏，已严重影响到农村文化设施的建设和发展”。

（二）农村文化设施滞后原因

齐峰和林尚然在《农村文化建设的困境及其路径选择》表达了他们认为的原因“1、农村文化建设的经费投入严重不足。不少地方文化事业经费占财政支出的比例多年徘徊在1％以下，许多地方农村文化单位业务经费难以得到充分保证，只能保证基本工资。2、农村文化阵地丧失、文化设施陈旧落后。市县乡各级财政财力有限，农村文化设施的建设投入得不到根本保证，同时农村文化设施建设仍然存在不少空白点。三是现有的农村文化设施严重不足，设备过于老化，难以开展正常的文化活动”。

冯雨峰和黄扬飞的《省域城乡文化设施建设的调查与分析——以浙江省为例》提到一些具体的数据：在农村，由于文化设施和阵地建设明显落后，供给显得十分不足。比如嘉兴市仅40％左右的村建有文化活动室，总建筑面积约5万m2；拥有篮球场114个，文化广场(农民公园)59个，健身路径27条，这些数量占行政村总数的比例分别是为11％、5.7％、2.6％。许多村一般只有1个活动室，实质上是老年活动室，而且主要以男性老年人喝茶、搓麻将、玩纸牌为主。还有通过创建东海明珠工程和先进文化县(市、区)，嘉兴市虽有39个乡镇建起了文化中心，但由于没有建立有效的管理机制，日常管理经费难以落实，设施利用率低，有的功能异化，失去文化内涵，致使这类达标工程流于形式，成为空壳。由此，笔者建议文化设施建设要因地制宜，体现地区差异。标准设置除了要考虑行政级别外，还应参考经济、人口规模、地方特色等指针。

（三）关于农村文化设施建设现状的总结

各家观点对农村文化设施建设都有一定的科学性和代表性，笔者认为李秀芳的《全面建设小康社会进程中的乡村文化建设》在诸多论文著作中最具现实意义。其在文中认为：

1.农村文化建设中存在问题

（1）乡村文化发展不平衡；

（2）乡村文化建设的基础薄弱；

（3）乡村文化市场发展不规范；

（4）乡村居民还存在大量不适应全面小康社会的思想观念；

（5）农民的科技文化素质普遍较低；

2.存在问题直接原因

（1）各级领导对乡村文化建设的认识不足；

（2）各级政府对乡村文化建设投入不足；

（3）乡村文化建设缺乏必要的制度保障；

（4）乡村文化建设缺乏必要的人才；

（5）乡村居民收入偏低致使乡村文化建设动力不足；

（6）历史发展导致了乡村文化建设的落后。

四、文化设施对策建议

面对现实中的复杂的问题，我们并非束手无策，大量学者发表了他们认为的可行性措施。

（一）投资与经费的关键作用

朱保安在《农村文化建设中存在的主要问题及发展对策》认为要“转变观念，多渠道筹集经费，加强农村文化阵地建设经费问题是农村文化建设中面临的最困难的问题，而解决的办法只有多渠道、多方面筹集。其主要管道有三：一是国家拨款，二是社会筹集，三是自身积累。”周至雄的《社会转型期的农村文化建设》提出“加大投资力度,多轨齐下,拓宽筹资管道,强化农村文化设施建设”，投资在农村文化设施的地位十分关键。

（二）国家的宏观调控作用

邱小玲在《农村文化建设与构建农村和谐社会》中说“在农村现有的经济条件下，文化建设应该遵循两个原则：一是充分利用农村现有的文化资源，适度加大文化建设的资金与人才投入，坚持两条腿走路的方针，以政府为主导，国办、民办并举。二是结合农村富裕地区与贫困地区的不同情况，做到“两个不同”，即文化建设的内容与形式有所不同”。

李英的《浅谈文化产业的发展趋势与基本对策》对农村文化设施的建设措施总结为“完善配套设施、保证文化产业发展后劲。文化产业既是社会效益第一的产业，又是方兴未艾的产业，因而需要重点扶持与培育，这就要求进一步落实和完善文化设施，为文化体制改革和文化发展提供有力的政策保证。”其中明确提到文化设施的重要性及措施方案。

（三）地方具体的农村文化设施建设措施

李秀芳的《全面建设小康社会进程中的乡村文化建设》提出：“（一）提高各级领导对乡村文化建设的认识，（二）增加对乡村文化的投入，（三）建立乡村文化建设的制度保障，（四）培养乡村文化建设人才，（五）加快乡村文化产业化的发展，（六）动员全社会的力量参与乡村文化建设”。

张秦在《陕西省农村文化设施建设现状及对策》里就农村的文化设施建设提出了一些具体的措施：“1、将县级图书馆建设作为农村文化设施建设的龙；2、将乡镇文化站、图书室建设作为农村文化设施建设的纽带；3、将农村文化活动中心建设作为农村文化设施建设的基础；4、进一步加强政府对农村文化设施的建设力度；5、鼓励和支持“民办文化”进入村文化设施建设体系”。

总而言之，农村文化设施非一朝一夕就可以完成，也不是一个地方政府，一个法律条文，一声口号就可以一蹴而就的，必须得从宏观上认真规划，从细节上小心处理，从态度上严格把关，从实施上苛刻执行。各位学者都只是从理论上对农村文化设施进行指导探究，在具体的实行过程中还需地方因地制宜，发挥地方特色，有效率、有创新地开展文化建设工作。

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