发展生态农业是农业可持续发展的有效抉择

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农业的可持续发展，源于农业的生产效益，农业效益的产生，取决于农业生态环境的保护，而实现农业生态环境的有效保护，必须实现向生态农业的跨越。

所谓生态农业，是遵循生态学原理、按照生态规律进行生产的良性循环农业，保证人类农业生产与自然规律的协调。

所谓效益农业，是遵循市场学原理、按照价值规律进行的农业生产，力求以最少投入追求最大经济效益。

生态农业是效益农业发展的前提，效益农业是生态农业成果的最终体现。只有果敢地冲向生态农业，才能摆脱困境，减少代价，获取最大经济效益。结合实际，发展效益和生态农业是山西农业可持续发展的必然选择。

山西农业生产的现状

一、农业生产水平偏低

改革开放以来，山西农业虽然有了长足的发展，但与全国发展水平相比，其发展速度明显缓慢，生产水平明显偏低。农业总产值由1978年的29.01亿元增加到2000年的323.3亿元，按可比价计算平均每年递增4.5%，同其他产业相比，发展速度相对较慢。人均农业产值由1978年的119.7元提高到2000年的995.4元，虽然有较快增长，但与全国平均水平差距相比却呈扩大态势。农业增加值由1978年的18.2亿元提高到2000年的179.9亿元，平均年增长10.9%，发展还较为平稳，但同一时期占全国GDP的比重却由20.7%下降到10.2%。从人均主要农产品来看，2000年山西粮食人均占有量为263公斤，全国人均占有量却达到357公斤;棉花山西人均占有量1.4公斤，全国人均占有量3.4公斤;油料山西人均占有量14公斤，全国人均占有量23公斤。从2001年目前农业生产形势来看，这几个主要指标人均占有量还将出现一定幅度的下滑。

二、农业生产效益偏低

从劳动生产率来看，以山西较高水平的1998年为例，每一农业劳动力生产的农林牧渔业产值为5609元，比1999年提高了1.8倍，劳动生产肉类为95公斤，然而这两项指标分别仅为全国同期平均水平的74.6%和54.3%。

从耕地生产率来看，山西每公顷耕地农林牧渔总产值1978年只有739元，1998年达到8211元;每公顷粮食产量1978年为1915公斤，1998年达到3280公斤。但农业主要指标的耕地生产率与全国平均水平相比都有一定差距，每公顷粮食产量只占全国平均水平的72.9%，棉花为84.7%，油料仅为67.6%。

从资金产出率来看，以比较适中的1996年为例，按农业总产值和年末固定资产原值近似计算的资金产出率全国为303%，山西为249%，按农业增加值和年末固定资产原值计算的资金增加值率全国为180%，山西为140%。山西农业资金的产出效益明显偏低。

三、农业综合生产能力偏低

农业综合生产能力是指在一定地区、一定时间、一定社会经济技术条件下，由农业生产诸要素综合投入所形成的，可以相对稳定达到的农业综合产出水平。农林牧渔业总产值是反映农业综合生产能力绝对水平的一个比较理想的指标，因为它是农业生产要素综合作用的直接结果。以1995年至1997年的平均值为例，按当年价格计算目前山西农业综合生产能力的绝对值为331.03亿元。产出能力占全国的1.5%，在全国的排列位置是第22位。同时选取六大类25个有代表性的农业生产要素指标通过计算，山西相对农业综合生产能力指数值为0.71，即相对农业综合生产能力只达到全国平均水平的2/3。

山西农业发展滞缓的原因

一、农业发展基础依然脆弱

自然条件的影响仍然是山西农业生产稳定发展的主要障碍，其中十年九旱更是尤为突出。

大灾大减产，小灾小减产，抵御自然灾害能力弱，灾害保障率低。近年来，农业基础设施老化的问题日趋突出，现有水利设施大部分是20世纪50、60年代修建的，目前已年久失修，抗灾能力弱，全省有效灌溉面积不仅没有增加，而且实际处于减少趋势。造成上述状况的主要原因是对农业基础设施的性质和作用认识仍显不足，没有实质性把农业基础设施问题放到优先发展的地位加以统筹安排，尽管从数字上看政府对农业基础设施的投资数字较大，但如果从增长速度相对指标来看，可发现政府投资额仍显不足。

二、农业生态条件不断恶化

山西省大多数农村贫困人口都居住在自然资源贫乏、缺少可耕地、农业生产条件低下、生态环境脆弱的地区。而农村人口的快速增长又增加了对有限资源和脆弱环境的压力，其直接后果是，人们由于生活需要而对森林、耕地、草地等资源过度利用，甚至滥砍、滥伐、滥垦、滥牧，从而造成自然资源破坏，使全省水土流失面积竟然达到9.5万平方公里，占土地总面积的60.8%。生态条件退化，反过来使土地生产率进一步下降，人们的生产、生活，甚至生存变得越来越困难。

三、农业生产和经营方式还较落后

在社会主义市场经济条件下，农业必须适应大生产、大流通、大市场的要求，提高其专业化、集约化、社会化水平。目前，山西农业还存在耕作粗放、结构不合理、规模化难度大等问题，一家一户的小规模、分散化农业生产和经营方式，难以抵御自然和市场的双重风险，不适应国际国内两个市场发展变化的要求，不利于农业新技术、新方法的采用，不利于农业增产和农民增收。

发展效益和生态农业的优势所在

一、土地资源尚有较大的开发潜力

目前山西土地资源中，尚有可开发利用的后备土地资源3944万亩，其中宜农面积450万亩，宜林面积1458万亩，宜牧面积达2036万亩。山西共有滩涂面积297万亩，适宜开发为耕地的有51万亩。充分利用现有土地资源，加大投入力度，因地制宜发展效益和生态农业具有较大的潜力。与此同时，在现有耕地中，中低产田占到2/3，依靠科技提高农业生产水平亦大有可为。

二、农业产品具有独特优势

目前山西广为种植的杂粮品种有玉米、高粱、谷子、莜麦、荞麦、大麦、燕麦、糜子、黍子、马铃薯、红薯、黄豆、黑豆、青豆、绿豆、豌豆、红小豆等17个品种，占到全国粮食品种资源库的105以上，居全国首位。不仅品种多，而且品质好，山西杂粮营养含量比周边省区要高出2—3个百分点。

此外，山西苹果产量已占到全国产量的10%左右，成为中国五大苹果产地之一;红枣产量在上世纪90年代初曾占到全国的16.1%，近些年因种种原因产量增长不快，但2000年仍占到全国的8.7%;核桃产量占全国的比重上升到15.2%，已成为仅次于云南省的全国第二核桃生产大省。

三、农产品加工前景广阔

农产品加工，是农产品生产的后续产业，是对农业产业链的延伸，其附加值高，具有增值、增效之功能。通过对农产品的多层开发，多层增值，产生聚变效应，从而达到提高农业整体效益之目的。

山西省委、省政府《关于进一步推进农业产业化经营的实施意见》，为农产品加工业的崛起和迅速发展创造了良好环境，营造了适宜氛围。目前山西农产品加工业呈现出蓬勃发展态势，已涌现出一大批农产品加工集团，亦形成了一批享誉省内外的名牌产品。

依托山西资源特色和优势，强力开发十大农副产品系列化加工前景广阔，即:以苹果、梨为主的水果系列;以红枣、核桃为主的干果系列;以小米、莜麦等杂粮为主的低糖食品系列;以老陈醋为主的食醋系列;以玉米、土豆为主的淀粉系列;以玉米、秸秆为主的饲料系列;以肉牛、肉羊为主的食草动物系列;以鸡、猪为主的家畜、家禽系列;以牛奶为主的奶制品系列;以沙棘为主的野生植物饮料系列。

四、典型示范，经验可资借鉴

山西各地从实际出发，创造性地开展工作，已经涌现了许多具有示范意义的典型，其思路清新，经验丰富，具有可资借鉴的作用。

运城市竭力发展质量效益果业，使苹果的优质果率由原来的35%提高到55%，全市共有214万亩果树，预计2001年质量将达到24亿公斤，成为全国重点产果基地。据本市盐湖区龙居镇王吞村村支书介绍，目前农民种出的苹果质量高、果面好，加上连片种植，货运便利，1亩果树平均能收入2000—2500元。

朔州市大胆确立了“优玉米，精杂粮，稳油料，扩蔬菜，增牧草”的“十五字”农业发展方针，逐步实现“三三制”目标(即1/3的耕地保证农产品总量供求平衡，1/3耕地发展名特优新产品，1/3耕地发展饲草、饲料)。

太谷县致力于新的做好，优的做强，小的做大，一大批农业种养大户迅速成长壮大，涌现出了规模、质量10个全省第一的农业典型。本县范村镇发展旱垣日光温室目前已突破2400个，该镇西河村仅温室收入全村人均达到2100元，创全省旱垣温室规模效益之首。

大同市市民李良浩自投资金300万元在大同县倍家造镇南河湾农牧场建成100亩固定喷灌田和2700亩移动喷灌田，节水率达到80%。同时，他引进了速生杨、速生柳，使林木产品逐年增加，还购进了一批小尾寒羊、肉狗，使养殖业也兴旺起来。用树叶、树枝作饲料，羊粪、狗粪肥了田，作物不用施化肥，生态农业得到真正发展。

发展效益和生态农业的制约因素

一、农业生态环境破坏严重

山西省是能源重化工基地，由于国营、乡镇煤矿的长期开挖，土地塌陷十分严重。据统计，目前全省煤矿采空面积已达2000平方公里，全省已累计塌陷土地100万亩，电力、建材工业累计损坏土地300万亩，其中耕地占到60%以上。此外工业“三废”及化学农药对河流及农田的污染越来越严重，全省主要河流85%以上河段受到不同程度污染。由于大量污染物的排放，超出了大自然的自净能力和目前回收处理能力，从而使山西省土地的污染程度名列全国前茅。

二、农业水利资源浪费严重

山西省是一个严重缺水的省份，但水资源浪费现象却十分普遍，从而使有限的水源未能得到充分合理的利用。主要表现在:一是灌溉方式原始、落后，跑冒滴漏现象十分严重;二是自然降水利用不充分，造成严重的水土流失;三是土质差造成水资源利用不充分;四是地表封闭不严密造成不保水;五是部分地区私采乱挖破坏了水资源的合理利用。

三、农业种养规模明显狭小

现行的农业生产经营体制和低下的生产力水平，使山西绝大多数农户依然是抱守土地，小块承包，多项种植，兼业经营，客观上形成了家家有地种，人人有活干，分布零散，经营规模狭小的生产格局。2000年，全省每一农村劳动力经营耕地只有5.9亩，每一乡村农户人均养牛0.3头，养猪1头，养羊1.4只，饲养家禽8.9只。一家一户分散经营，难以实现规模效益，并束缚着科技因素的广泛、快速导入和推广以及生产率的提高，要素资源组合聚变艰难。

四、农业市场化程度过于偏低

在农产品价格基本放开以后，农民面临的市场风险骤然加大，农业丰收并不意味着农民必然增收，关键取决于市场的供求关系。近年来，农产品市场价格持续低迷，农民增产不增收的现象较为普遍。山西省同发达地区相比，农副产品市场建设起步晚，规模小，档次低，体系不健全，市场发育程度低，在竞争中处于不利地位，直接影响着农业商品化、市场化进程。

发展效益和生态农业的战略思考

一、勇于借鉴先进经验

发展效益农业，在山西关键是发展农产品加工业。山西农产品加工业不仅远远落后于世界发达国家，而且与全国发达地区相比也有相当大的距离。以荷兰为例，谷物种植产品除了人们直接食用外，其余部分基本为畜牧业所转化，种、养业的产品全部经过加工才能进入市场，2/3的农产品还要经过深、精加工之后才进入市场，农产品加工业产值占整个工业产值的份额达到28%，而山西省目前仅占5%左右。以周边邻近省份为例，河北省以强大的行政推动力发展农产品加工业，不惜斥巨资，集中财力一个一个地扶上马送一程，继承德“露露”集团之后，“三鹿”乳业集团又成为全国最大的乳品集团。此外，内蒙的伊利集团，河南的春都火腿也誉满华夏。

二、大胆实施资源开发新战略

首先，要从资本高投入、重复建设转向提高创新和吸收能力;其次，要从以牺牲环境为代价，转向保护生态环境、合理利用自然资源，全面实施可持续发展战略;第三，要着重提高广大农民的思想觉悟，改变陈旧的思维模式，要把耕种土地的思想改变为经营土地的思想，使广大农民以市场需求为导向，研究市场，分析市场，开拓市场，坚持人无我有，人有我优，人优我廉，人廉我转，不断更新技术，开发新产品，始终保持超前之势。

三、继续增强对农业的投入力度

农业基础设施是农业生产的物质条件。农业基础设施的建设又取决于农业的投入状况。

在市场经济条件下，农业在争夺和吸纳生产要素特别是资金方面处于不利地位。据统计，1978年至1998年20年间全省财政总支出增长了6.8倍，而财政支农资金仅增长了1.2倍。因此，政府必须从资金的存量和增量两个方面调整财政、投资、信贷结构，提高农业资金的投入份额，要通过充实完善《山西省农业投资条例》，将农业基建投资在省筹基建投资总额中的比重，农业生产建设性投资占省级生产建设性投资总额的比重分别稳定在17%和34%以上。同时，今后对农业的投入必须要有明确的产权制度。全省性的跨农业区和跨流域的骨干基础设施应由省政府负责投资管理;区域性的农业基础设施以地方政府作为投资和管理主体，省政府可给予必要的支持和补贴;小型农业基础设施则主要由乡村集体和农民个人负责投资和管理，地方政府给予必要的支持和补贴。此外，对可独立化和单位化的农业基础设施，如小型水电站、水渠等实行“谁投资，谁所有”的原则，或将经营权、使用权和租赁权拍卖、转让给个人，以提高小型农业基础设施的产权效率。

四、不断推进适度规模经营

在山西目前应采取多元化形式发展适度规模经营。其一，鼓励土地向种田能手集中，提倡农民自办、联办或以土地入股的方式兴办农场;其二，有计划地调整细碎、分散经营的地块，给农民提供相对集中的连片土地;其三，在保持土地所有权不变，耕地用途不变的前提下，坚持自愿、有偿的原则，依法对土地进行转包转让，使土地使用权合理地流动起来;其四，建立合作服务组织，把农户的分散生产和大市场联结起来，实行专业化生产、社会化服务、一体化经营，提高农民在市场经济环境中的组织化、社会化程度。总之，不论通过什么经营方式，只要能够使农民在经营土地中获得农业生产的最大经济效益，就不失为一种好的经营方式。

五、充分发挥区域产品比较优势

山西各地自然条件差异较大，只有因地制宜，抓好本地区原有或适合发展的优势产业和产品，才能在市场中实现其优势所在，获取可观的农业经济效益。

玉米生产有着广阔的发展前景。近些年来，由于山西实施“玉米高产战略”，玉米产量已成为粮食生产的半壁江山，随着21世纪朝阳产业的迅猛发展，玉米生产将有着更加广阔的发展前景。因此，在重点推广玉米增产适用技术的同时，应大力推动高科技成果的转化运用，加速农业科技的扩散和科技含量的增加，进一步提高玉米单产水平。同时，对14个玉米基地县，亦应进一步加大倾斜扶持力度，发挥其支柱和辐射作用，从而为玉米的加工转化不断提供雄厚的物质保证。

油料生产处于优势领域。油料作物是山西省仅次于粮食的第二大作物，2000年全省种植面积已达600万亩以上。目前我国成品油的价格高于国际市场，只要山西能够提高制油业的生产经营水平，增加部分先进设备，改变落后加工工艺，提高出油率，降低可比成本，油料生产的前景将不可估量。

干鲜果品具有贸易竞争优势。山西干鲜果品资源十分丰富，核桃已成为传统的优势出口产品，近年来水果生产已稳定在200万吨以上，迈入水果大省行列。目前，多数水果价格低于国际市场，苹果低40%，梨低70%。山西黄土高原独特的自然条件使生产的干鲜水果品质处于上乘，只需采用先进科技的加工和包装方式，便会具有较强的贸易竞争优势。

此外，组建产品集团也是发挥区域优势的重要手段。山西应以平遥牛肉为品牌，组建牛肉加工集团;以武乡、沁水小米加工为核心，组建小米集团;以山西燕麦片厂为基础，组建燕麦加工集团;以右玉沙棘饮料厂为龙头，组建新的饮料集团;以吕梁地区为主，组建山西红枣集团;以万家寨食品公司为龙头，发展羊肉制品集团;以山西陈醋集团为基础，扩规模，上水平。同时，在组建集团的基础上，进一步规范经营管理，争取在近几年内使山西优势农产品有一个突破性的发展。

六、竭力搞好农业生态环境建设

山西是贫困县较多的省份，这些贫困县大多集中在东部太行山和西部吕梁山一带，生态环境本来就比较恶劣，加之乱砍、乱挖、乱采，又使生态环境日趋恶化，从而陷入了一个恶性循环的怪圈不能自拔。

山西农业生态环境建设必须从两个方面开展工作。一方面要大力发展生态林建设。目前山西森林覆盖率比全国低2.2个百分点，人均占有林地0.65亩，不足全国平均水平的一半。全省现有15度以上的坡耕地925万亩，其中25度以上的陡坡就有365万亩，因此，实施退耕还林还草不仅可以防止水土流失，改善生态环境，而且可以合理利用土地资源，培育具有发展潜力的主导产业。在东部太行山应重点发展核桃、花椒、柿子、梨等经济林建设;在西部吕梁山大力开展枣树林、沙棘林、落叶松的建设。另一方面要把种草放在更加突出的地位。长期以来，由于认识上的偏颇，种草工作一直未得到应有的重视。全省已完成的退耕还林还草面积中，还草的比例微乎其微，许多地方甚至一棵草也没有种，重林轻草这一普遍存在的倾向，亟需引起重视。科学研究表明，草地具有较高的渗透率，对于防治水土流失，涵养土壤中的水分，减少地面径流的流失具有独特作用，草地防止水土流失的能力明显高于林地。像山西这样的干旱半干旱地区，草还具有易种植、易成活、成本低、周期短、见效快的优势。实践证明，种植多年的牧草，既能保持水土，涵养水源，又可打草养畜，增加收入，生态、经济效益双得。总之，在农业生态建设中要本着实事求是、因地制宜的原则，宜林栽林，宜草种草，合理搭配牧草、灌木、乔木的比例，以求得最佳的生态效益和最好的经济效益。