农业技术推广体系对策研究

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农业技术推广是一项系统工程，是促进农业和经济发展的重要因素之一。随着互联网时代的到来，农业技术推广也要加快改革创新的步伐。2015年，第十二届全国人民代表大会首次提出“互联网+”行动计划，将互联网应用于传统行业的发展［1］。2016年，国家“十三五规划”提出了大力推动农业现代化建设，提升农业信息化和技术装备的水平，完善现代农业科技创新推广体系，增进农业与信息技术融合，发展智慧农业，增强农业生产力的要求。农业技术推广日益受到重视，推广的主体、模式和属性层次均与传统不同，多元化的技术推广日渐显现。2016年，青岛市政府提出加快转变农业发展方式，大幅度提升科技装备水平，实现农业供给侧改革的新突破，提高农业可持续发展水平和竞争力，率先基本实现农业现代化［2］。在“互联网+”的大背景下，为适应农业发展新要求，保证农业健康持续高效发展，青岛市农业技术推广必须打破思维，突破原有的机制，建立健全高效多元化的农业技术推广体系，满足农民多样化的需求［3］。

1相关理论阐述

1.1“互联网+”。“互联网+”是以互联网为基础设施和实现工具的新兴经济形态，让互联网与经济社会各领域进行深度融合［4］，充分优化和配置各项生产要素，促进实体经济的创新和生产力发展。1.2多元化推广战略。多元化推广，即运用多学科理论，将传统的单一推广转化为多种推广形式，不仅包括推广主体与客体的多元化，而且包括推广模式、属性层次的多元化。推广的主体不仅限于政府组织，也可以是非政府组织；推广的客体不再只是传统上认为的农户，也可以是专业大户、家庭农场、合作社、农业公司等涉农组织；推广的形式和方式可以是主动与被动、线上与线下等多种方法；推广的属性可以是启迪、教导、采纳、决策、参与和沟通等。

2农业技术推广体系存在的问题

2.1推广主体、形式单一。大多数情况下，农业技术推广工作主要由政府推广人员执行，非政府组织的力量未被充分发挥和利用。传统的推广方式较为常见，应用农业信息技术的推广方式鲜有人研究，传播的效果和范围有限。2.2农业技术供给与需求错位。我国每年都会研究出大量的农业科技成果，然而，农业科技的论证程序相当繁琐，需要经过自下而上的层层申报，不仅严重影响了科技申报和推广的效率，而且使农业科技研发不再以市场需求为导向，反而过分重视科技申报率，导致农业技术研究与生产需求错位，农业生产力提升缓慢甚至滞后。2.3创新力度不足。随着“互联网+”时代的到来，市场需求不断变化，农民需求的多样化也对农业技术创新提出了更多的要求。农业技术推广建设中，产前、产中和产后的创新推广不协调。产前的农业信息技术创新发展缓慢，尚且不能普遍应用到具体的农业生产中，产中的农业技术推广模式创新也有待进一步提升，产后的农业技术推广成绩与失败的反馈速度和方式较为落后。2.4投入力度小。我国对农业技术推广投资的重视度较低，依赖于政府财政拨款，社会等非政府组织的资金很少流入农业推广工作，资金的来源渠道和数额有限，致使农业基础设施和信息技术发展滞后，制约了农业技术推广的大范围开展。2.5体制建设不完善。目前，农业技术推广的体制建设尚未完善。农业技术推广仍然以政府采取行政命令的方式进行，多个部门同时进行管理，导致农业技术推广工作人事分离，部门和地区之间的推广工作缺乏沟通、配合和协商。许多农业技术推广部门的职能定位不清晰，推广机构在承担农业技术推广工作之外，还负责行政执法、经营、中介服务等工作，造成各部门出现职能错位、越位、交叉等诸多不合理的现象。现阶段，农业推广人员的综合素质较低，缺乏系统的教育培训，严重制约了农业技术推广工作效率的提升。2.6农民素质较低。农业技术推广过程中，农民参差不齐的素质水平阻碍了技术的推广。大部分农民素质较低，思想保守，接受新鲜事物的能力极其有限，即使拥有先进的符合农业生产的技术也难以推广，阻碍农业生产力的提升和农业经济的发展。

3农业技术推广的对策

3.1培育多元化农业推广主体。农业推广要在政府的主导下，充分调动多方面力量协同发展。政府可以为农业企业的推广和服务提供资金和渠道等方面的支持，引导企业和农户建立供销合作机制。同时，要指导农民学习新技术，解决新问题，最终实现企业和农户的共赢。农民专业合作社是农业发展和推广的重要载体，要建立完善的农民专业合作组织，在提高农民组织化程度的同时充分发挥合作社的服务功能，引进新品种，推广新技术。3.2完善多元化农业信息服务平台。在国家、省级信息系统的基础上完善青岛市信息网络平台。首先建立市级区域平台，在市级平台之下建立重点县、乡的信息服务站，形成全市范围的多级信息系统网络。市级信息平台要统筹本市农业信息的，向农民传达国家和省级最新的政策和推广技术，重点县、乡的信息服务站则要对接市级的信息系统，准确、迅速地向广大农民提供可靠、有用的农业信息和农技服务。3.3采用“产学研”三位一体模式。“产学研”三位一体，是指把农民教育、农业科研和农技推广三者紧密结合起来发挥作用。积极与科研院所和涉农院校建立培训基地和生产对口基地，充分发挥高校的人才和技术优势，提高农业推广工作的科学性和效率。3.4提高推广人员的科学文化素质。人力资源在农业生产中发挥着重要的作用，农业推广人员的科学文化素质直接影响农业科技成果的转化水平。各地农业推广机构要坚持“引进来，走出去”的原则，创新人才引进和培育机制，定期组织一线农业推广人员的专项培训，使其不断提高专业技能水平和科学文化素质，更好地适应农业市场和农业产业的发展。3.5提高农业推广机制的运行效率。基于青岛市农业产业发展的现状，因地制宜地采取市级农业推广机构向县、乡级指派农业推广员的方式，建立多级农技站，展示和宣传农业技术。建立科学合理的人员考评制度，鼓励竞争，能者上、弱者下。在实际推广工作中选贤用贤，给予能力强、贡献多的推广人员更多机会，把业务骨干置于真正需要的岗位，做到人岗匹配。

作者:张英梅 兰 利 徐 薇 单位:中国海洋大学管理学院 上海海洋大学经济管理学院

参考文献

［1］葛晓宏，白丽.关于山西实施“互联网+”行动计划的建议［J］.全国商情•理论研究，2016（15）：69-70.

［2］赫修贵.中国特色农业现代化道路及其实施策略［J］.理论探讨，2009（2）：86-88.

［3］罗忠荣.中国农业技术推广能力提升与国外经验借鉴［J］.世界农业，2013（9）：149-152.

［4］李美希，胡晓红.论的互联网观［J］.中共杭州市委党校学报，2016（4）：21-25.