对乡镇农业技术推广的思考

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1前言

为进一步加强和改进农技推广服务体系建设，以对本镇农技推广服务体系建设情况进行探讨，以期求得进一步加强农技推广服务体系发展的建议与对策。

2基本情况

刘家沟镇共61个行政村，7.6万亩耕地，其中苹果、葡萄等果树达5.5万亩。农业部门共有农技、农机、果树、水利、林业五个站所7个人，其中1人被政府借调到非农站所工作，五个站所合成一个大站———农业综合服务站。现在我们的财、权都归镇政府管，基本没有什么经费，一切要听从政府安排，从事本业务工作有点象“第二职业”。近几年，全国各县市区不断加大科技推广普及的力度和深度，通过大力实施"科技示范培训"、"阳光培训"、"绿色证书"等农民培训工程，开展科技示范县、科技下乡等科教服务活动，农民科技意识明显增强，科学素质和文化水平提高，有力促进了农业农村经济的发展，突出体现在以下几个方面：

2.1农业结构调整初见成效，农业生产区域化布局基本形成

按照“一村一品、一乡一业”的发展思路，我镇大力发展葡萄与葡萄酒特色优势农业产业，初步形成了沿烟潍公路的“十八公里葡萄长廊”的葡萄与葡萄葡萄酒产业带，南部苹果及鲜食葡萄产业带。

2.2产业化经营初具规模，市场化体系初步建立

近年来，我镇认真贯彻落实市委、市政府指示精神，坚持以科学发展观为统领，以打造中国葡萄酒特色产业镇为目标，构建规划了集葡萄种植、葡萄酒加工、葡萄酒堡建设及生态观光旅游于一体，沿206国道两侧，横贯东西18公里的葡萄种植及加工、观光产业带———“十八公里葡萄长廊”，成为蓬莱市三大支柱产业之一———葡萄及葡萄酒产业的重要支撑点。目前，全镇共有中粮长城、菲律宾康达、金六福香格里拉、法国瑞枫奥赛斯、朋珠等18家国内外葡萄酒企业落户我镇，占全市葡萄酒企业总量的32%，带动建设标准化葡萄基地3.6万亩，已建或在建欧式、中国传统式风格各类酒堡、酒庄8处，年产葡萄酒5万吨，产能占全市总量的50%，销售收入4.5亿元，年利税2亿元。整个葡萄长廊的建设带动了周边20多个村的6000多户农民从事葡萄种植及加工，每年可增加集体经济收入3000万元，农民收入800万元以上，为推进全镇社会主义新农村建设打下坚实的经济基础。

2.3农技推广体系逐步完善，服务能力不断增强

镇从事农业技术推广的人员7人都具有初级以上职称，其中高级职称3人，中级职称4人；学历层次都是大学本科。广大农技人员在推广先进适用农业新技术和新品种、开展农业技术服务、提高农民素质等方面发挥了重要作用。

2.4信息网络逐步完善，农情传达逐步畅通

有线电视、移动电话、宽带等进村入户，镇里建有农业信息服务站，各村有信息员，健全了规章制度，通过网络农产品供求信息，最大限度的为农民提供产前、产中、产后的信息服务。

3存在的问题

我们的农技推广工作虽然取得了一定的成效，但由于受农民意识及其它客观原因的制约，还存在一些突出问题，主要表现在：

3.1农业推广资金投入不足，制约着推广力度

发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6％～1.0％，发展中国家也在0.5％左右，但我国不足0.2％，人均经费更少。刘家沟镇也是除了保证工资外，基本上没有经费投入，由于人财物都下放到了镇里，工作一切围绕政府中心工作开展，从事本业务工作有点象“第二职业”。

3.2我国农民对现代农业高新技术接纳能力差，并且缺乏采用新技术的需求动力，影响农业新技术成果推广转化质量

一方面，农民的文化素质制约了他们对高新技术的接纳能力。另一方面，在农业内部，作为市场主体的农户更加懂得比较科技投入的成本和预期收益，只有当他们认为预期收益高于预期成本时才会选择新的生产技术，农业科技使用的高风险性又使得他们在有限的资本和劳力的投向上显得更为谨慎，农户对可替代的新技术选择反应迟钝，缺乏内在的需求动力。

3.3传统的农业科技推广从推广项目选择机制、技术上不能适应变化中的农户生产需求

长期以来，我国农业科研、推广基本是以提高农产品数量为主要目标。现代农业面对的是一个买方市场，消费需求多样化，品质高端化，农业生产处于大的结构调整中，同时作为农业技术推广的最终接受者的农户随着生产与经营行为的改变，他们对技术需求的行为也发生变化，主要体现在对传统的粮食生产技术需求迫切性下降，而对经济作物生产技术的需求逐步增加。由原来对高产技术的需求对优质技术的需求，由节约资金技术的需求转变为节约劳动技术的需求。但现行的农业技术推广机制是以提高农作物特别是粮食作物的产量为主要目标，建立在“地区目标群体的社会经济条件具有完全同质性”这一假设基础之上的，自然不能同农户的生产需求相适应。

3.4农业技术推广队伍积极性不高，影响农技推广效率

在现行农业推广制度下，农业技术推广及开发的速度，效果，服务质量，最后效益不能和推广主体的努力程度或付出挂钩，农业制度对农业科技进步缺乏有效的激励机制。

3.5农技推广资金来源渠道少，缺乏有效保障机制

随着农村各项改革日益深入，农技推广部门逐步走向企业化、市场化、社会化，不再享有财政经费，难以承担技术推行服务的公益性职能。当前除了各级对农业的政策性资金外，基本上没有任何资金可用于农业技术推广服务，农技推行体系建设、服务条件亟待改善，迫切需要资金支持。

3.6农技推广力量薄弱，农技人员知识老化

近几年专职从事农技推广的工作人员逐渐减少，目前各乡镇农技人员有部分被抽调去从事包村、招商等其他工作，常年专职从事农技推广的工作人员严重不足，刘家沟镇也不例外。现有的乡镇农技人员多数仅仅掌握所学专业知识，只会简单的农业适用技术指导，缺乏市场预测、行情分析及经营管理指导能力，而且接受再教育、再培训的机会少，知识老化，不能适应市场经济和现展要求。

3.7人均占有土地少且分散，制约现代农业发展

当前农村土地较少，发展种植、养殖调地很困难，想规模发展必须拿出专门人员负责协调土地。一家一户的小规模生产增大了生产成本和交易费用，制约了农业机械化专业化的普及，也限制了先进农业技术的推广和使用。

3.8政策上非常重视，实际操作上薄弱

根据本镇及现在的实际情况来看，中央及地方在政策上看视十分重视农业及农技推广，各种惠农政策、农业示范县等各种推广手段层出不穷，实际上这么多政策、这么多工作都需要最基层的乡镇去落实、去干，但乡镇农技工作人员严重不足，资金不足，要完成这么多的工作是不可能的，而且每次改革都是针对乡镇农业部门，人员每年都在减少，多年不补充新鲜血液，象刘家沟镇真正从事农技工作的只有2人。

4建议与对策

4.1加大农民培训力度，培育造就新型农民

4.1.1融合教育资源，动员全社会力量

要进一步整合优化现有农民教育培训资源，建立政府组织、农业部门主导、农科教结合、社会广泛参与、资源合理配置的农民教育培训网络。动员和支持各类科研机构和有培训能力的社会各界积极参与农民培训，形成良好的培训氛围，促进农村成人职业教育稳步有序发展。

4.1.2创新推广理念，改进推广方法

充分利用报纸、广播、电视、科技宣传等各种形式和载体，加快先进文化在农村的传播速度，扩大先进文化在农村的覆盖范围。利用远程教育等网络资源覆盖面广的优势，直观、快捷地向广大农民提供技术、信息、培训等服务

4.1.3拓展培训范围，突出培训重点

着力培养农村致富带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠队伍，使他们成为带领农民共同致富的骨干力量，带动一方百姓，搞活一片经济。

4.1.4尊重农民意愿，拓宽培训内容

要根据时令季节，开展配方施肥、合理用药、秸秆还田等农村实用技术培训，提高农业生产科技水平；要继续大力实施阳光培训工程，开展农民技能培训，扩大阳光工程的培训规模，促进农村劳动力转移。

4.2加强农技推广体系建设，稳定农技推广队伍

加强对农技人员的使用管理，农技人员必须在其位、尽其职，扑下身子，真抓实干，工作业绩与工资、职称评定直接挂钩。大力推行农技人员继续教育制度，每年对现有从事公益服务的农技人员进行分层次、多内容的继续再教育，拓宽他们的知识面，使其成为基层农技推广带头人。加强农技推广基础设施建设，改善推广条件，下拨适当的经费，帮助基层农技推广部门添置必要的仪器设备和办公设施，不断提高农技推广的现代化水平，使农技人员办公有场地、工作有设备。

4.3加强科技示范推广，加快科技成果转化

积极鼓励农业产业化龙头企业与科研部门、大专院校联合开展科研攻关，开展科企合作，发展农科教示范企业。鼓励农技人员领办、创办各类农业技术示范园，做给农民看，带着农民干，引导农民依靠科技脱贫致富。引进的农业新品种、新技术先在科技示范园区试种试验，成功后再向农户推广，探索一条引进、试验、繁育、示范、推广、加工为一体的农业产业化经营路子。重点抓好科技示范户的选拔培养，带动更多的群众应用新技术、新品种，提高农业科技的转化率和入户率。

4.4建立农村科技服务平台，提升科技服务能力

县乡技术人员成立科技服务队，村级成立由科技村主任为组长的科技服务组，围绕主导产业，通过分层次举办农业技术培训班、开通农科热线、深入田间地头进行指导服务。指导农民创办各类合作经济组织，规范合作经济组织运营，切实发挥服务功能，提高农民自我管理、自我发展的能力。

4.5健全农业信息系统，提高农村信息化水平

加强信息基础设施建设。继续实施村村通有线电视，大力推进村村通宽带，设立科技服务热线，为广大农民提供及时、有效、可靠的技术、政策和市场等信息服务。利用现有的有线电视、农村党员远程教育等资源，定期组织党员干部、科技示范户、村民代表、青年人收听收看农业科技节目，搭建科技信息共享服务平台，推进农村生产信息化，提高农民开拓市场的能力。

4.6发挥政府职能，加大扶持力度

发挥政府指导、引导职能，尊重农民意愿进行农业结构调整，大力发展农村合作社，推动土地流转集中，发展现代高效农业，减少农业结构调整的盲目性。对大力号召发展的优势特色农产品，借鉴粮食直补的做法制定优惠政策，给予生产者一定的补贴，调动农民调整结构的积极性。对长期工作在一线的农技人员、乡村人才给予一定补贴，在提拔重用、职称评聘、工资待遇等方面给予倾斜，通过引进激励机制、强化内部管理来调动农技人员的工作积极性、主动性和创造性，稳定农技推广队伍。建立多元化科技投入体系，安排专项科技经费，用于农业科技示范、推广和科技示范园区建设。建立和完善中小企业贷款担保和农户小额贷款机制，加强银企、农企联合，切实解决好资金制约这一难题，确保"科教兴村"计划顺利进行，并取得明显成效。

作者:姜显锡 单位:山东省蓬莱市刘家沟农业综合服务站