休闲农园规划与建设问题研究

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1引言

在国民收入增加，居民生活质量不断提高，消费方式从生存型向享受发展型转变的社会背景下，休闲农业旅游产业正在蓬勃发展，已成为社会经济发展新的增长点、城乡统筹发展的一个新亮点。现代生态休闲农业，在增加农民收入，推动农业、服务业的融合，拓展农业功能，促进农村经济发展，缩小城市和乡村的距离，实现城乡一体化发展等方面都体现出了重大的价值和作用。据有关部门统计，截至2012年底，我国休闲农业旅游的游客接待量为每年8亿人次，实现营业收入超过2400亿元，表明现代生态休闲农业产业已成为国民经济发展的重要内容。但是，受种种因素和条件制约，休闲农业园在规划、建设、管理等方面还存在许多问题，研究农业旅游背景下休闲农园的规划与发展问题，对于充分发挥其经济、社会、生态等多功能效益，促进国民经济的发展、人民生活水平的提高以及生活方式的改变，具有重大的现实意义。

2休闲农园在新农村建设中的作用

休闲农园是一种新型农业生产经营形态，它充分利用农业生产资源和生产条件，吸收农业景观、农耕文化、生态产品、乡村环境等要素，开展观光、休闲、旅游等活动。休闲农园能对农村农业资源进行重组和开发，完善农业结构，改变农村环境和农业生产条件，增加农民收入，促进城乡一体化的发展。在休闲农园内，游客可以参加劳作体验、观光采摘、垂钓休闲等活动，还可体验各种非物质的农业旅游资源，如美丽的乡村环境、清新的空气、淳朴的民风等，满足人们对大自然的向往和追求。休闲农园实质上是一种“农业＋旅游业”性质的农业生产经营形态，既可发展农业生产、维护生态环境、扩大乡村游乐功能，又可达到提高农业效益与繁荣农村经济的目的［1］，其主要作用体现在以下几方面。

2．1是促进现代农业建设的重要途径

科学化是休闲农业的核心，商品化是休闲农业的特征，集约化是休闲农业的方向，产业化是休闲农业的目标。促进现代农业建设，要把发展现代农业放在第一位，要用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现展理念引领农业，培养新型农民发展农业［2］。农民通过经营休闲农业实现生活富裕，同时促进农村各项基础设施建设的发展。

2．2能创造农村新的经济增长点

休闲农园将一产业和三产业结合起来，利用农村现有的资源，从住宿、餐饮、服务业等方面带动农村经济的发展，优化农村产业链。同时，休闲农业的发展需要大量的劳动力，休闲农园的出现能够解决农民的就业问题，增加当地农民的收入，带动农民共同富裕，促进当地经济的发展，是推动社会主义新农村建设、实现城乡统筹发展的重要途径。

2．3有利于筹集新农村建设的资金

发展休闲农业能够开发观光、休闲、体验等产品，促进餐饮、住宿、购物等产业链的延伸，带动加工销售，增加农民收入，繁荣农村经济；同时休闲农业发展筹集到的资金能带动农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌，推进社会主义新农村建设。

3休闲农园规划建设存在的主要问题

近年来，我国加大对旅游基础设施、景区和服务设施建设的投入力度，旅游景区环境不断得到改善，旅游人数和旅游收入快速增长，城乡居民节假日休闲娱乐消费逐渐成为新的消费时尚，既增加了消费群体的数量，刺激了居民的消费，也促进了休闲农园的建设和发展。但是，在农业旅游快速发展的同时，也暴露出了目前休闲农园规划与建设的许多问题。

3．1开发模式雷同，缺乏特色

全国的农业旅游资源类型多样、地域性明显，有利于各地形成自己的特色。但是目前我国具有地方特色的农业旅游项目尚不多见，而且同一区域内的观光农业项目开发的模式常常出现雷同，开发项目多为观光果园、森林公园、垂钓园等；另有不少园区只注重道路、温室、操作间的美观，其内部种植的作物仍是普通品种，科技含量不高。另外，观赏性蔬菜园、花卉园、科普教育基地等开发较少，耕作、栽培、植树以及小型农业科研实验等农事活动的开发不够，导致其旅游特色难以体现。

3．2基础设施建设不完善，服务功能不全，服务水平不高

道路交通设施不完善，可进入性差，容易造成旅游旺季的交通堵塞，浪费游客的时间，影响游人的心境；进入休闲农园的旅游线路不多，公交车的性能比较落后，在道路曲折的地段会引起游客的不适；进入休闲农园的道路标识系统不完善，园区的指示系统和宣传栏等不完整，影响游客进行休闲活动；休闲农园的服务人员大多没有经过专业培训，素质低，服务水平不高；更有甚者，个别农园园主追求短期效益，不做长远规划，坑骗游客。所有这些，使得许多休闲农园没有稳定的客源，很难引发游客再次旅游消费的热情。

3．3没有形成产业链，产业发展单一

各地的农业休闲园虽然都有特色水果、观光蔬菜、特种养殖基地，以及一些科普教育基地，但尚未建立较好的产业支撑。我国的休闲农园仍处于低层次开发，以生产和观光功能等为主，对资源的挖掘不够深入，园区的产品科技含量不高，体验性项目的开发不够独具匠心，没有把地方的资源和文化特色融入进休闲农业活动中，没有形成产品系统［3］。

3．4缺乏科学的规划设计和经营管理

我国的许多休闲农园都处于较低的发展水平，园区建设开发时没有经过科学的规划设计，进行战略定位和合理布局，在建设完成时没有注重园区的经营管理，在宣传策划、人才培养上面没有下功夫，管理水平较低，没法满足园区长远发展的需要。

4休闲农园规划建设的措施建议

休闲农业旅游的发展以绿色、低碳、安全等理念为基础，这是发展休闲农业旅游的最大特点所在，一些成功的园区或景区在园区开发之初就非常重视对农村生态环境的保护，并且在后续的经营管理过程中，绿色、环保等理念也始终贯穿其中；在园区或景区建设之前，为了防止重复建设，要对园区或景区进行科学规划，规划定位和规划目标要准确；提倡节约、环保等理念，避免在经营管理过程中资源和人力的浪费。

4．1规划先行，以规划统领园区建设

坚持规划先行、科学规划、统筹规划的原则，按照“总局引导、社会参与、市场运作、统一管理”的工作方针，进行有计划、有步骤、有选择性的开发，科学编制园区建设规划，依托资源和区位优势，充分挖掘地方文化，体现民俗特色，连线成片地推动主题型、景区化的休闲农园建设，以形成集群效应。

4．2生态立园，服务领先，品牌经营

保护园区生态环境，形成良好的农业生产环境和怡人的农村生活环境；对农业生产的过程要严格控制，以名优、安全、绿色为特色，使园区成为真正的绿色农园。加强服务人员的业务培训，提高服务人员素质和服务水平，开拓市场，打造专属品牌，使园区成为具有吸引力的综合性休闲农园和优质旅游胜地。

4．3注重产业功能，农旅协同

要把农业生产功能和旅游功能结合起来，发挥农业、旅游产业协同效应，坚持朝特色化、精品化和都市化的发展方向。进行规划布局、功能定位、项目策划时要注重农业生产要素和生产条件的合理搭配，了解农作物和果树的生态特性，不断满足和开发城市居民的休闲消费需求，引导当地农民向第三产业靠拢，从而获得农业和旅游协同发展的双重效益。

4．4产品特色发展，创新思路

休闲农园的建设要突出特色和科技创新。要加快休闲农园的发展，就必须跳出传统思维模式，引入先进的管理模式和经营理念，加快农业科技创新成果转化速度，实行项目化运作和产业化经营。在进行休闲农园产品开发时，要立足本地的自然、人文资源特色，通过资源整合、区域带动等方式，开发园区的特色农业资源，从生产、住宿、餐饮、娱乐等各方面打造特色产品，延长农业产品结构，形成完整的产业链。休闲农业是旅游业与农业的交叉性产业，而作为休闲农业的主要形态的休闲农园，则因其独具的特点，在迅速发展的同时，亦存在许多诸如产业功能比较单一、园区的多功能性未得到充分开发等问题。随着对休闲农园研究的进一步加深，相信对关于农业旅游背景下的休闲农园的研究将更加完整，休闲农园将在促进农业产业转型，延长农业产品产业链，提高农业生产水平，农民生活水平和乡风文明水平等方面发挥出更大的作用。

本文作者:余小红龙岳林工作单位:湖南农业大学