努力推进农业高质量发展研究

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党的以来，就高质量发展作出了一系列重要论述，特别是亲自指导河南“三农”工作时提出，要扛稳粮食安全重任、推动农业高质量发展。这给予河南人民极大鼓舞和激励，是河南做好“三农”工作的基本原则和重要遵循。河南认真贯彻落实关于农业高质量发展的重要讲话精神，先后召开省委十届九次、十次全会，深入研究加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见，把扛稳粮食安全重任、提高农业发展质量与乡村振兴相结合，与全面建设小康社会相结合，找准一条具有河南特色的高质量发展之路。

近年来，河南把农业生产放在重中之重的位置，大力推广高产高效栽培技术，粮食、油料、蔬菜、食用菌总产量多年稳居全国前列，获得了“中原熟、天下足”“中原粮仓”等美誉。2019年全省粮食产量达1339.08亿斤，同比增长0.7%，粮食总产量已经连续14年超过千亿斤。在解决“吃得饱”的基础上，着力向“吃得好”“吃得健康”转变，农药化肥使用量已经连续多年实现负增长，实现了大多数农作物品种标准体系全覆盖，蔬菜、水果、水产品等例行监测合格率常年保持在97％以上，不仅满足了本省1亿人的日常供应，每年还调往外省大批的原粮及制成品，为全国供应贡献了河南力量。在推动农业高质量发展过程中，河南立足粮食生产大省、经济作物大省、畜牧业大省、农产品加工大省等优势，紧盯影响高质量发展的关键环节、重点问题，找准影响高质量发展的制度供给原因，既调结构、又调布局，着力推动高效种植养殖业和绿色食品业转型升级，着力加大对小农户的扶持力度，引导小农户与大市场的有机衔接，让小农户分享农业高质量发展的改革成果。

一、大力调整农业产业结构

指出，要准确把握新形势下“三农”工作方向，要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构。河南牢固树立大农业、大食物、大市场的观念，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹协调产量与产能、增产与增收关系，在稳定粮食作物种植面积的基础上，稳步提升农业综合生产能力，在豫北、豫中东推进优质强筋小麦生产，在豫南沿淮推进优质弱筋小麦生产，优质专用小麦种植面积已达1350万亩，居全国首位；适度调减玉米种植面积，2019年玉米播种面积、总产量分别下降3%、1.5%；推进信阳、新乡等水资源丰富、背河洼地优质稻米生产基地建设；在沿黄及黄河故道等地增加花生良种覆盖率，调整高油、高油酸花生种植面积；加快设施蔬菜建设，推进工厂化育苗，开发优势新品种；加快水果、茶叶、食用菌、中药材、水产品等优质农产品基地建设，统筹推进布局区域化、生产标准化。

二、推动农业产业化发展

农业产业化发展有利于提高农业资源要素的配置和农产品供给的效率，是农村经济发展的根基，是农民增收的保障。依托现代农业产业园、农村一二三产业融合发展示范区以及产业强镇等平台载体，建立集农产品生产、加工、流通和服务等于一体的绿色农业产业链、供应链体系，实现全环节升级、全链条升值，突出做优面制品、做强肉制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品。支持小麦面粉分类加工，推动小麦生产从原料端向食品端、工业品端延伸，支持中、后路粉用于生产淀粉糖和谷朊粉；肉制品向精细分割、低温、调理、发酵和传统熟食制品发展；引进了鲁花、君乐宝等一批大型花生加工企业，推动优质花生油生产，支持饲料加工企业利用花生饼替代进口大豆饼；奶制品向低温奶、巴氏奶、酸奶、奶酪制品发展；果蔬制品向冻干果品、果浆和果蔬粉、果蔬饮料发展，形成多品种、多层次、差异化的产品结构。

三、加大科技支撑力度

农业的科技进步有利于提升农业发展动力和生产效率。指出，“我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。”过去10年间，全国通过334个国审小麦品种，河南达102个，位居首位；当前，绿叶蔬菜无土栽培比较成熟、果菜营养膜无土栽培技术逐步全省推广，微孔膜水肥一体化技术被推荐在全国推广。近年来，河南实施了创新驱动发展战略，完善产学研协同创新机制建设，发挥好高校、科研院校的人才力量，利用好农业重点实验室、科学观测实验站、科学实验基地等平台，开展好现代农业产业技术体系建设，提升农业科技自主创新能力，加快推进农业科技进步和成果转化应用；从育种到种植再到加工，着力把科技引入农业产业发展的全过程，用科技来装备传统农业，让传统农业披上“铁甲”、加上“数字”，推进物联网、互联网、大数据等在农业生产中的应用，加快新旧动能转换，不断增强农业产业的创新力和竞争力，提升科技进步贡献率，提高全要素生产率。

四、推进农业绿色发展

农业绿色发展有利于涵养农业生态系统，解决农产品质量安全等问题。指出，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。当前，河南已创建13个国家级农产品质量安全县，全省粪污综合利用率达78%，秸秆综合利用率达89%。着力建立农业资源保护、高效利用的政策和技术体系，开展测土配方施肥，全面普及化肥、农药减量增效技术模式，抓好有机肥替代化肥试点，深入实施化肥农药零增长行动，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，开展可降解地膜试验示范、推广应用0.01毫米以上的地膜；推广种养、农牧、养殖场与农田建设等结合型生态养殖模式，实现畜、粮、菜、果、茶协同发展，抓好国家农业可持续发展试验示范区建设，建好农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范区和果菜茶病虫全程绿色防控示范基地。

五、深化农村改革

农村改革有利于激活乡村产业发展动力，提高农民发展农业的积极性。强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。河南坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，将深化农村改革作为“关键一招”，坚持把改革和发展结合起来，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力落实农村集体经营性建设用地入市配套制度，探索拓宽农村集体经济发展路径，落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进农村土地“三权分置”改革，推进农村集体产权制度改革，深化农村金融改革，推进“两权”抵押贷款试点，支持盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，大力培育新型经营主体，突出抓好家庭农场、农民专业合作社两类主体培育，推动生产性服务组织发展，支持农业适度规模经营，加快推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点，为农业发展质量变革、效率变革、动力变革提供支撑。

作者:卢远方 何秀芹 卢和明 单位:1.河南省农业遥感监测中心 2.郑州大学