休闲农业发展现状及对策

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摘要：休闲农业是现代农业发展的新趋势和新业态，是促进农业提质增效和农民就业增收的新途径。文章介绍了宁夏休闲农业发展现状、发展特征以及目前存在的主要问题，并提出了相应的解决措施，以期为推进宁夏休闲农业快速发展提供参考。

关键词：休闲农业；现状；特征；问题；对策

随着经济社会飞速发展和人们收入水平的提高，休闲旅游已成为人们生活的重要部分，农村则成为人们休闲旅游的理想选择。因此，深入研究宁夏休闲农业现状、特征，提出相应的发展对策尤显重要。

1宁夏休闲农业发展现状

休闲农业由农业和旅游两部分组成。农业部《关于大力发展休闲农业的指导意见》指出，休闲农业要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展休闲度假、旅游观光和创意农业等，促进休闲农业的多样化和个性化发展。《宁夏休闲农业发展“十三五”规划（2016—2020）》指出，休闲农业是利用乡村田园景观、自然生态环境、农业生产过程和乡土民俗文化等多种产业要素，经过专业规划和创意设计，采用技术和艺术相结合的手段进行系统配套建设，以满足游客自然观光、生态崇尚、农事体验、民俗参与、休闲娱乐、养生养老、旅游度假、购物消费、科普教育等需求的新型产业形态和新型消费业态。简单来说，休闲农业是利用农业特色资源，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业形态。1.1宁夏休闲农业发展的总体情况。截至2017年，宁夏休闲农业经营主体共有487家，从业人数8915人，其中，农民就业人数7138人，带动农户24814户；年接待人次614.49万人；年营业收入61062.5万元，其中农副产品收入23059.2万元。从各项指标综合来看，宁夏休闲农业总体发展实力从高到低依次为：银川市、固原市、吴忠市、石嘴山市、中卫市（表1）。预计到2020年，宁夏休闲农业经营主体发展到1000家以上；年接待游客1500万人次以上；经营收入20亿元以上，占农业总产值的4%以上，农副产品销售收入10亿元以上；吸纳农民就近就业5万人以上，受益农户10万户以上。1.2宁夏休闲农业发展的基本情况。从区域发展来看，宁夏5个地级市具体发展指标显示，经营主体从业数量由多到少依次为：银川市282个、固原市102个、吴忠市44个、石嘴山市39个、中卫市20个；从业人数由多到少依次为：银川市4971人、固原市1778人、吴忠市1157人、石嘴山市585人、中卫市424人；带动农户数由多到少依次为：固原市9781户、银川市7869户、中卫市3369户、吴忠市2781户、石嘴山市1014户；年接待人次由多到少依次为：银川市328.29万人、吴忠市162.45万人、固原市66.2万人、石嘴山市45.52万人、中卫市12.03万人；年营业收入由高到低依次为：银川市34796万元、吴忠市13713万元、石嘴山市5499万元、固原市4732.4万元、中卫市2322.1万元。值得一提的是，固原市带动农户位居宁夏第一，极大地推动了当地脱贫富民工作的发展（表1）。1.3宁夏休闲农业发展类型分析。由表1可以看出，宁夏休闲农业以农家乐、休闲农庄、休闲农业园区、民俗村4种类型为主。其中，农家乐共有342家，银川为196家、固原88家、吴忠市26家、石嘴山市22家、中卫市10家；休闲农庄共有80家，银川市为55家、石嘴山市15家、吴忠市4家、中卫市4家、固原市2家；休闲农业园区共有60家，银川市28家、吴忠市14家、固原市11家、中卫市5家、石嘴山市2家；民俗村共有5家，银川市为3家、中卫市1家、固原市1家。由以上数据可以看出：①银川市农家乐数量占宁夏休闲农业总量的57.3%；另外，休闲农庄占23.3%，休闲农业园区占17.5%，民俗村占1.47%。②区域发展略失平衡。宁夏五大地级市，从统计数据看，无论哪一种发展业态，银川市都位居榜首，中卫市位居倒数第一。宁夏仅有5个民俗村，且吴忠市和石嘴山市没有民俗村，说明宁夏各地对民族文化挖掘不够，应加大对当地民间艺术、民俗风情和民居建筑等资源的开发和利用。

2宁夏休闲农业发展特征

纵观近年来宁夏休闲农业的发展，正在逐步成为产业兴旺新的增长点、乡村文明新的切入点和农民生活富裕新的突破点，呈现出以下显著特征。2.1发展迅速，逐步向规模化发展宁夏休闲农业在短短十几年的时间里，经历了从无到有、从小到大、从简单的垂钓到餐饮住宿娱乐一体化服务，从类型单一到多样的发展过程，呈现快速发展势头。从统计数据看，无论是发展数量、产值还是规模正在趋向更多、更高、更大和更上档次发展。2.2地域优势凸显，发展定位明确宁夏休闲农业经过长期的实践探索，依据自然地理条件、旅游资源、文化优势、产业特点等，因地制宜，发展定位明确。银川市建设了以花卉、设施园艺、优质水产养殖为主的休闲农业区，形成了以贺兰山、黄河、沙漠等人文和生态资源为依托的三大休闲农业板块。石嘴山市以贺兰山东麓、陶乐沙漠、黄河、湖泊、生态开发为主的五大休闲农业特色区域，实现了点片相连的休闲农业产业群的形式。吴忠市利用“回乡风情”餐饮文化的独特优势，重点发展农家乐、生态农庄和休闲农庄。固原市以生态旅游和乡村旅游为突破口，充分利用农村田园景观、民俗文化、自然生态环境资源等优势，发展以休闲观光和农家乐为主的休闲农业。2.3投资主体呈多元化，经济、社会效益明显由于休闲农业发展市场前景广阔，宁夏休闲农业呈现出投资主体多元化的发展趋势。乡（镇）企业家、房地产开发商、村镇集体、农民等纷纷涉足休闲农业。休闲农业激活了乡村资源，改变了乡村环境，实现了自然景观、人文景观、民俗文化与现代文明的和谐统一。2017年宁夏休闲农业从业人数近万人，其中，带动农户近2.5万户，农副产品销售收入达到2.31亿元。

3宁夏休闲农业发展的主要瓶颈

3.1科学规划缺乏，重复建设严重。①宏观规划明确，但缺乏具体规划。目前宁夏休闲农业发展“十三五”规划已经出台，内容更多涉及总体思路和产业布局，长期目标明确，但缺乏详尽的具体规划和配套规划。因此，休闲农业发展需要大格局，政府要有高瞻远瞩的战略思维。②缺乏协调规划。宁夏五大城市发展规划明确，但缺乏统一规划，也没有业态发展的指导性规划，致使区域间布局不合理，重复建设严重，群体优势无法发挥。3.2经营主体素质欠缺，管理营销落后。①经营主体综合素质欠缺。休闲农业对经营主体管理水平的要求远高于单纯的农业，部分经营主体达不到经营的要求。部分经营者对今后发展前景感到迷惘，不抱乐观态度；有些人言行礼仪不符合文明素质要求，语言粗俗不注重仪表。②管理营销落后。首先是由于文化水平较低，不熟悉经营管理，懂农业的不熟悉休闲农业，懂休闲农业的不熟悉农业；其次是营销主动性不够，部分人还停留在等客上门的阶段，缺乏营销意识技巧；另外，部分农家乐档次低、设施简陋、内容单一，高品位、高档次、多功能的休闲园区较少。3.3基础设施落后，公共服务欠佳。①缺乏市场准入规则。有些经营主体由于缺乏准入限制，导致其管理滞后。②公共配套服务设施不完善。部分经营主体内部建设尚可，但周边环境落后，硬件设施及水、路、电等基础设施不齐备；有些地方夏天蚊蝇多，卫生条件差，不能满足发展需求。有些休闲庄园不通公交车，一般消费者难以到达；有些农庄虽距市区较近，但公交车没有停靠点，无法直达，造成游客出行不便。3.4发展资金不足，融资贷款困难。①资金渠道投入单一。尽管宁夏休闲农业呈现出投资多元化的趋势，但截至目前，休闲农业企业发展大都依靠民间资本投入。休闲农业作为朝阳产业，需要大量的土地和资金投入，单靠民间资本投入远远不够。②扶持力度不大。政府扶持资金项目太少，支持力度不够，企业或合作社资金短缺，制约了休闲农业的发展。③融资困难。贷款期限太短，一般为1年，资金作用难以发挥；贷款手续复杂，土地房产等抵押物受限，严重制约企业发展。

4加快宁夏休闲农业发展的对策建议

4.1加强政府引导，精心规划布局。①加强政府引导和政策扶持。各级政府要加强对发展休闲农业的认识，加快制定具体的实施意见。强化政策扶持，引导休闲农业走规范发展道路，促进休闲农业持续健康发展。②精心规划布局。结合当地农业发展实际，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”的要求，根据宁夏特色产业布局、自然生态资源、文化特色进行合理规划。4.2加大宣传力度，提高知名度①加大对农户的宣传力度。利用各类新闻媒体，引导和鼓励农户转变生产方式，调动其发展休闲农业的积极性，使休闲农业发展成为增加收入的新途径。②加大节会和品牌宣传推介。节会和品牌推介是休闲农业和乡村旅游核心竞争力之所在，将地域文化、田园景观、农事体验、生活情趣等元素，与吃、住、行、游、购、娱等休闲农业功能有机结合起来，丰富具有乡土气息的品牌节会。吴忠市的“桃源农庄桃花节”、石嘴山市的“沙湖之夏嘉年华”、固原市的“六盘山山花节”和中卫市的“南北长滩梨花节”，对推动特色产业与休闲农业发展起到了积极的作用。4.3挖掘文化内涵，实现文化创意。①加大对休闲文化内涵的挖掘。重点是对各区域乡土文化及乡村民俗等文化内涵深度挖掘，不能只限于农产品介绍或简单的采摘品尝。农家乐不仅以提供乡土特色风味餐饮为主，而且要有餐饮文化的渗透。②实现文化创意。休闲农业不能盲目发展、跟风而上，必须要凸显自身特色。文化创意是休闲农业的灵魂，是个性化、多元化、多样性发展的综合体，需要融入文化创意元素和地域文化，进而提升休闲旅游的品质和市场竞争力。比如宁夏南部山区，露天电影、皮影戏、剪纸、刺绣、陶艺等具有乡土气息的文化产品开发，对提升文化内涵具有积极作用。4.4加快融合发展，实现乡村振兴。①实现城乡融合。休闲农业发展必须按照新时代乡村振兴战略的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效措施，为实现乡村繁荣、农民富裕、城市与休闲农业、乡村旅游的融合发展提供物质条件。②实现产村融合。加快农村特色种养产业的发展，实现乡村特色农产品与特色产业村、特色小镇的有机结合。银川市兴庆区“禾乐村”休闲度假村、吴忠市利通区“塞硒士”专业合作社的苹果村，实现了产村良好融合。“看得见青山绿水，记得住乡愁”，把农村变成“世外桃源”，助力乡村休闲产业发展。发展休闲农业是实现农业增效、农民增收、农村增绿的有效途径。新时代新征程，只有勇于开拓创新，谋发展求实效，才能助推宁夏休闲农业发展迈上新台阶。

参考文献：

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[3]郑文昭.宁夏休闲农业SWOT分析及发展对策[J].安徽农业科学，2014，42（12）：3626-3628.

作者:吴素芳 单位:中共宁夏回族自治区委员会党校