农业供给侧结构性改革与农业发展研究

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1问题的提出

问题与发展相随，也是改革的肇因.中央一号文件连续13年聚焦“三农”问题，2016年中央一号文件提出“推进农业供给侧结构性改革”成为今年的一大亮点.近年来，我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，2015年，粮食种植面积11334万hm2，比上年增加62万hm2，年增长0.6％；粮食产量62144万t，比上年增加1441万t，增产2.4%.农村居民人均可支配收入11422元，比上年增长8.9%，实现了建国以来农民收入“十二连增”、粮食产量“十二连丰”、粮食种植面积“十二连扩”，农业工作实现了“十二五”圆满收官[1].但面对好的发展势头，要保持清醒头脑，做好应对困难和挑战的准备.目前，农业结构性问题日益凸显，部分农产品阶段性生产供大于需与结构性短缺并存，粮食进口规模不断高升，2015年我国进口粮食12477万t，同比增加了24.2%；而粮食库存量达到历史高位，库存量、进口量、生产量“三量齐增”的怪现象引发社会各界高度关注.①供需不平衡，在21世纪的这15年，粮食生产结构上出现明显的变化：大豆的需求量不断扩大而生产量却不断下降，目前大豆进口量已经占到世界进口总量的三分之二，2015年国内大豆总产量为1051万t，较2014年减少24.1%，2005年我国大豆产量为1635万t，到2015年降至1015万t，2005—2015年大豆总产量复合增长率为-4.66%.2005年我国的大豆需求量为4847万t，到2015年上升到10584万t，2005—2015年大豆总需求量复合增长率为8.18%.我国还在近年成为小麦净进口国，2013—2014年度净进口近600万t，成为当年世界第二号小麦进口国.大豆却是供求缺口最大而需求增长最快的一个品种；而玉米的需求量不断降低，产量却急剧增长，玉米的产量从2000年到2015年却翻了一番.目前我国临储玉米结余量已经高达1．5亿t.减产的恰恰是需求必须满足的，而增产的未必是需要的，令人深思.②生产成本过高，严重影响农业生产效益.近年来，我国粮食价格平均要高过国外市场价格20%~47%，国内粮食价格处于全球“高地”，呈现国内市场与国际市场粮食价格“倒挂”的局面，竞争力低下.价格倒挂的根本原因是我国农业资源紧缺、劳动生产率低和生产成本刚性上涨导致农产品市场竞争力弱，国内国际大宗农产品价格差距很大，国外农业生产更加智能化、规模化，我国农产品在国际市场上缺乏足够的竞争力，国内企业也不愿意买国内的农产品.如果站在世界经济一体化的角度考虑我国农业，无不引起国人的担忧.③绝大多数农产品产量过剩，收储政策导致国家财政负担沉重.上述3个问题长期制约我国农业发展，是当前甚至是今后一段时期农业发展的瓶颈，更何况制约我国农业发展的因素还远不止这3个问题.着眼于可持续发展，必须以调整农业结构为手段，矫正要素配置扭曲，以质量效益为根本，提高农业经济整体效益，加快推进农业供给侧结构性改革，打破以往不合适的生产格局，构筑新型产业体系，扩大有效供给，促进农村稳定、农业增效和农民增收，加快现代农业发展.

2供给侧结构性改革是现代农业发展的关键

推动供给侧结构性改革是发展现代农业的关键，供给侧结构性改革是途径、措施、手段，发展现代农业才是供给侧改革的目的，二者是辩证的统一.在新常态下，推进现代农业发展的任务十分繁重，目前农业的主要矛盾已转变为结构性矛盾.推动供给侧改革，发展现代农业，是推进新时期农业提质增效转型升级的一项重要而紧迫的任务.2.1供给侧结构性改革对推动现代农业发展具有重要意义现代农业是高效并举、产销融合的大农业.我国有13．7亿人口，其中乡村人口有6亿，占43．9％，“我国是一个农业大国”，这句话在平常的文字材料中屡见不鲜，在这貌似“大”的后面，隐藏着很多方面“小”的实质.目前，世界发达经济体人均GDP普遍达到四五万美元，而我国距离人均GDP11000美元的中高收入上限尚有较大差距，我国“中等收入陷阱”的风险依然存在，能否成功跨越这一陷阱，是摆在面前的一大课题.当前中国正处在发展关键时期，农业还是“四化同步”的短腿，农民持续增收成为“三农”问题中的重中之重，难中之难[2]；农民是我国人口的重要组成部分，农民达不到小康，全面小康就会成泡影，目前，城乡差距绝对值还将拉大，农产品供求“紧平衡”将成为新常态.推动农业供给侧结构性改革，应对经济下行压力，通过供给端发力，解决供需矛盾，破解农业发展难题，跨越发展陷阱，优化农业资源的配置和产业结构，扩大农产品有效供给，培育壮大农村新产业、新业态，提升农业生产与市场需求的匹配度，对催生、引领、发展新经济，发展现代农业意义重大.2.2供给侧结构性改革为现代农业经济发展带来新机遇首先，农业供给侧结构性改革促进经济结构不断优化升级.以前，我国经济增长动力结构问题表现在过多依赖投资、消费、出口“三驾马车”，特别是靠投资来拉动经济增长，我国长期靠投资来拉动增长的经济出现了下滑，如果继续通过“三驾马车”的需求侧管理剌激经济，空间有限.大力推进农业供给侧结构性改革，提升农业的综合效益和竞争力，激发农业经济活力，破解中国农业发展困境，加快转变农业发展方式，厚植农业农村发展优势，培育壮大农村新产业新业态，将极大促进经济结构不断优化升级.其次，农业供给侧结构性改革让农民生产出的产品，符合市场的需求，实现产地与消费地的无缝对接.促进农业提质增效转型升级，显著提升综合效益和竞争力.随着生产发展和生活水平提高，人们对农产品品质的要求越来越高，农产品需求逐渐向新型化、多样化、高端化演变.强调，推进供给侧结构性改革是一场硬仗，它对减少低端供给、无效供给，扩大中高端供给和保障有效供给，发展现代农业，以创新驱动提升供给能力，提高农业竞争力和农业发展质量效益带来新机遇.

3推动供给侧结构性改革，发展现代农业的思路

2015年12月下旬全国农村工作会议，针对“三农”工作的“症结”，从推动农业供给侧结构性改革出发，为现代农业发展开出了“药方”.会议强调要去库存、降成本、补短板，这就意味着农业的供给侧结构性改革，既要注重当前治表，动外科手术，用西医疗法，打针吃药，降虚火，挤泡沫、割脓包，更要注重治本，用中医疗法，固本清源，解决气血失调、失衡的问题，标本兼治，重在治本，健全有效供给不断提升的经济机制，形成现代农业发展机制.

3.1树理念所谓树理念，就是推进农业供给侧结构性改革，要树立大农业理念，是用新理念引领现代农业发展.当前正值品牌、消费、产业升级的关键时刻，这为农业供给侧改革带来了新机遇，要理清思路，拓宽视野，精准发力，顺势而为，乘势而上.树理念，就是要有更开阔的食物安全理念.不能片面强调粮食的数量，而忽视了食物安全的协调性与整体性，要有效配置农业资源，综合考虑各类食品和粮食供求平衡.农业发展空间将不仅限于在耕地上做文章，要不断优化产业、生产、产品“三大”结构，加快产业转型升级，推动一二三产业融合、种养加一体、农林牧渔结合、粮经饲统筹发展.树理念，就是要有更高效的产业发展理念.过去讲农业只讲从种到收，现在则是从田间到餐桌.因此，要大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，延伸产业链、打造供应链、拓展价值链，合理开发和科学利用新资源，坚持发展和保护并举，向农业的广度和深度进军，完善利益联结机制，实施可持续发展战略，以适应人口增长和社会经济发展的需要.树理念，就是要有可持续的资源利用理念.“我们既要绿水青山，也要金山银山”.生态兴则文明兴，生态衰则文明衰.要大力发展生态农业，生态农业就是根据生态学原理和经济学原理，运用现代管理手段和现代科技成果，以保护生态环境和合理利用自然资源的现代农业.在发展生态农业时，要坚持以“农”为本，科学制定发展规划，这样发展起来的农业既能增加农民收入，又能实现绿色化农业，最终可以生产出高质量、高水平的农产品[3]，加快形成资源利用高效、生态系统稳定的现代农业发展新格局.

3.2去库存所谓去库存，就是要“注重当前治表，动外科手术”，加快消化过大的农产品库存量，多措并举，加快粮食加工转化.去库存，就是要发展优质农业.农业的库存主要指水稻、玉米、小麦等农产品，堆积在粮仓里.要按照2016年的中央一号文件“为农业结构性改革提供动力”的精神，根据市场需求，发展花生、大豆等耐旱高效作物，发展高效农业，要以市场为导向，实施“以少胜多、以优胜多”的发展战略，大力发展有特色优质品牌的农产品生产，要把握市场的供求变化，生产市场急需的农产品，增加产品消费时空，逐步消化过大的农产品库存量，推进优质农业发展.去库存，就是要调整种植结构.要分析农产品的供求弹性，目前库存压力最大的是玉米，所以去库存更多指的是去玉米库存.要根据玉米供求弹性的大小，确定玉米生产规模，要运用定性的经验分析和定量的数学分析等方法，正确指导生产行为，减少玉米产能，增加市场紧缺农产品的生产，要让市场导航，农民把舵，保障有效供给.去库存，就是要加速发展农产品加工业.当前，储粮量已经逼近历史峰值，发展农产品加工业是推动现代农业发展的趋势，要按照2016年中央一号文件精神“推动农产品加工业的转型升级”，努力打造一批农产品加工的“航空母舰”，要突出发展粮食、玉米、棉、油、菜、桔等大宗农产品的加工、保鲜和储运，积极发展蚕丝、麻等特色农产品深加工，着力发展茶、奶、肉、鱼等高中档消费农产品的分级加工，实现生产与加工相结合，逐步形成一批优势特色农产品加工产业集群，构筑起多层次、宽领域、高效益的农产品加工业发展格局，推动现代农业发展.去库存，就是要优化布局.优化布局是一个十分重要的问题，特别是我国幅员辽阔，农业生产客观上存在明显而复杂的地域差异，一方面直接影响生物生长发育的自然条件，特别是光、热、水、土等条件各地不同；另一方面我国农业历史悠久，人们在不同的社会经济条件和不同历史发展阶段，适应、利用、改造自然的方式也存在着极为复杂的地域差异.要按照2016年的中央一号文件精神要求，优化农业生产结构和区域布局，合理确定农林牧等生产结构和配置土地、资金、人力等生产要素，多管齐下，发挥各地域农业生产的优势，建立不同种类、各具特色的农产品生产基地，建立农业与工业之间、农村与城镇之间、农业与其他领域之间的有机联系[4]，保障有效供给，适当调减非优势区玉米种植，对于消除农产品库存过多，化解农产品产业链的“政策失灵”与“市场失灵”等问题，推进现代农业发展至关重要.

3.3降成本所谓降成本，就是“注重治本，用中医疗法，固本清源”，通过培育新型农民，合理使用农资，依靠科技进步，完善土地流转等途径降低生产成本，多管齐下，打出提素质、降投入、靠科技的“组合拳”，最终提高农业经济效益和农产品的市场竞争力.降成本，就是要培育新型职业农民.人才是社会发展的第一生产力.要进行农业供给侧结构性改革、发展现代农业肯定离不开人才.培育新型职业农民，主要体现在要立足传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化，这样农民就能掌握农业技术，降低成本，增加收入，为现代农业的发展贡献力量.降成本，就是要合理使用农资.要减少农药、肥料的不合理使用，提高农产品安全质量，要严格质量标准，抓紧制定和完善农产品质量安全的行业标准，农药、兽药残留及其他有害物质的安全标准和农产品产地环境标准，重点解决蔬菜高毒有机磷农药残留，茶叶农药残留和大米重金属超标等问题，实施肥料农药零增长行动，提高农药肥料利用率，降低农产品的生产资料成本，确保农产品质量安全，解决农产品价格“天花板”与成本“地板”双重挤压问题，为现代农业发展添砖加瓦.降成本，就是要依靠科技进步.科技是提高农业生产力的首要因素，现代农业发展是建立在科技进步基础之上的，国内外实践证明，挖掘农业内涵增产潜力，改善农产品品质，推进资源综合开发，降低农产品成本，都离不开农业科技进步.因此，在指导思想上要强化大科技振兴农业的观念，不仅要推广普及常规科技成果，更要面向未来加快高新技术产业化进程，加大生物工程育种、微电子技术和信息技术应用等领域的科研攻关和研究开发，为发展现代农业提供技术贮备；在工作规范上要建立科技与经济紧密结合的运行机制，科研单位要调整科研方向将研究目标由高产量转变为增加效益，大力开发改善品质，降低生产成本，提高生产效益的科研成果，用增加科技投入，减少生产资料投入的办法降低生产成本.总之，降低了生产成本，就能提高市场的竞争力.降成本，就是要完善土地流转机制.要始终坚持承包方的主体地位，严格按照自愿、有偿的原则依法引导农民流转土地承包经营权，建立健全土地流转的登记备案制度、合理管理制度、纠纷调节制度和动态制度，形成规范的土地流转管理规程，特别是要严格规范大户、龙头企业参与土地流转行为，促进土地承包经营权流转市场的发育；要多层次培育龙头企业，有效提高现代农业的组织程度，发展规模生产，规模决定效益，效益体现规模.要培育专业合作社，整合各种资源，实行“公司（协会、联合体、专业合作社）+基地+农户”的一体化经营，为会员农户提供产前、产中、产后服务，拉长产业链条，带动相关产业发展，降低生产成本，发挥规模效益.

3.4补短板所谓补短板，就是“解决气血失调、失衡的问题”，加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节建设，降低农产品生产成本，构筑现代农业发展的坚实基础.补短板，就是要加强基础设施建设.没有过硬的农业基础设施，农业和农村经济就不可能得到健康持续发展，农民生活水平、收入水平也不可能得到全面提高，“三农问题”就不可能有效破解，农村小康社会不可能全面实现.因此，要加强农田水利建设，着重解决以水利为重点的农业基础设施建设，坚持以提高防汛抗旱能力为中心，加强山塘清淤、扩容和固坝，疏通农田沟渠特别是末级末端灌溉渠系，搞好大型灌溉区水利设施的更新改选和配套工程建设，扩大适应现代农业发展要求的高标准旱涝保收面积，提高农业防灾抗灾和综合生产能力，健全农村基础设施投入长效机制，达到2016年中央一号文件的要求，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，切实加强耕地保护和质量建设，补好农村基础设施之短.补短板，就是要开展社会化服务.要制定全国和省级社会服务均等化标准，以统一制度为切入点，推进基本公共服务均等化，创新基本公共服务供给模式和加强公共服务监管体系建设，尽快补足“三农”短板，促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡一体化和新型城镇化，最终提高农业经济效益，为现代农业发展从整体上提供稳固而有力的支撑和保障.补短板，就是要拓宽农产品进入市场的渠道.要填补农产品的流通产业扶贫空白，现在的扶贫基本着力点是农业、旅游业和基础产业等，却没有流通业的扶贫.现在农产品产销价格差异大，流通成本提高，流通损耗大，销售明显不畅，因此要做到以下4点：①精准扶贫政策应该包括流通产业发展政策.②以县城为中心，依托新型城镇化，“互联网＋”构建县乡村三级现代流通体系.③大力支持大型流通企业下乡，组建现代流通业.④加快农村尤其是贫困村流通基础设施建设.

3.5保底线所谓保底线.就是农业供给侧结构性改革作为主线贯穿于“十三五”，发展现代农业，把保障粮食安全作为改革的底线，坚守底线不动摇.保底线，就是要保粮食安全供给.调整种植结构，保大豆的有效供给、保主产区粮食生产.促生产，保供给，主产区是大头.粮食稳，天下稳.粮食是关系国计民生的重大战略物资[5].我国13个粮食生产省、区，耕地面积占全国的65%，2015年2月5日，国家粮食局政策法规司司长颜波做客中国政府网时说，我国13个主产区粮食产量占全国总产量的75%以上.从我国国情来看，人多地少的矛盾日益突出，保障粮食安全供给的任务越来越重.因此，我国要选择数百个生态条件比较好的粮食生产有一定规模的市县作为保护区，用国家的法定形式确定下来.对于保护区，国家要给予更多优惠，确保主产区的政府抓粮不吃亏.主产区要打“绿色环保”牌，生产无公害的农产品.国家扶持政策要向主产区倾斜，农业投资项目要向主产区集中，帮助加快发展粮食加工业，加大技术改造和粮食产品开发的力度，延伸产业链条，提高粮食产品加工的深度与精度，提高粮食生产的比较效益，把粮食的生产、转化、加工、流通紧密连接起来，形成一个完整的产业体系，促进粮食转化增值，把粮食生产优势转变为经济优势，带动主产区经济发展，为现代农业发展保驾护航.保底线，就是要创新价格机制.价格是实现供需平衡的重要杠杆，创新粮食价格机制，就是当农民生产的粮食价格低于目标价格时，国家对农民进行价格补贴，否则会影响农民的生产动力；当粮食的价格高于目标价格时，国家对低收入群体进行生活补贴.这种粮食价格机制的创新能保证农民预期的经济利益，这为农业结构性改革提供了持续的动力，为现代农业发展找准了着力点.指出：“重农固本，是安民之基”，粮食安全的警钟要始终长呜，绝不能等到公私仓廪都空虚的时候再去抓粮食生产，但愿炎黄子孙永远丰衣足食，幸福安康.

作者:杨中柱 单位:湖南省长沙市望城区农林局

参考文献：

[1]杨中柱．新常态下我国粮食安全问题研究[J]．农业科学研究，2015，36（3）：82-85.

[2]吴敬琏．供给侧改革[M]．北京：中国文史出版社，2016.

[3]车海刚．“供给侧结构性改革”的逻辑[J]．中国发展观察，2015（10）：1.

[4]吴敬琏、厉以宁、郑永年，等．读懂供给侧改革[M]．北京：中信出版社，2016：1-57.

[5]程海波．湖南现代农业发展战略研究[M]．长沙：湖南科技出版社，2008：1-10