特色农业发展经验借鉴思考

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一、农业发达国家发展特色农业的经验

“他山之石，可以攻玉。”虽然中国与世界农业发达国家在自然条件、经济状况、社会制度、文化背景等方面有很大差异，但发达国家发展特色农业的成效和经验，对中国发展特色农业有许多启示，值得中国借鉴。

1.坚持以市场为导向，完善市场体系

美国农业完全以市场为导向，农场主根据市场需求情况来经营农场，农场十分重视市场信息，各级农业部门积极提供农业信息服务。美国农业部规范市场交易行为，为农产品运销加工营造公正公平的市场交易环境。荷兰十分重视市场体系建设，遍布全国的花卉拍卖市场，为供需双方提供直接交易的场所，促进了产品质量的提高，加快了鲜活产品的流通速度。荷兰充分发挥地理优势，开拓农业的国际市场，使之成为欧洲大陆农产品分销中心。澳大利亚面向市场发展农业，确定农业产业和区域布局，还通过拓展休闲农业，带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业，实现农业与旅游业的协同发展。为了保持本国农业在国际市场的竞争优势，澳大利亚积极倡导农产品国际贸易自由化。

2.促进农业专业化分工，形成产业集群化发展

法国合理利用自然条件，将不同农作物和畜牧生产集中在适宜区域，形成了不同的农业产业区域集群，农业分工实现了区域专业化、农场专业化和作业专业化。高度的农业专业化分工，促进了法国农业产业集群化发展，使法国的农业由弱变强。美国从20世纪30年代至今，在畜牧业、园艺业中出现了专业化程度非常高的农业工厂化生产，农产品向适宜区集中生产的趋势稳步强化，形成了优势明显的农业产业区域集群，玉米、大豆、葡萄、棉花产业都呈现集群式发展。园艺业之所以成为荷兰的朝阳产业持续走强，是因为推行了花卉集群生产与管理。大量与花卉产业相关的企业、产品和服务通过合作与配套，在荷兰威斯兰地区形成了共生互补的“花卉群落”。依靠产业集群化发展，荷兰园艺业形成了高效完整的产业链网络，竞争优势突出。

3.加强农业科研开发，健全科研推广体系

法国不仅建立了多类型的农业研究机构，而且还培养了大批农业科研人员。葡萄酒是法国的一大特色农业，众多的葡萄酒研发机构与葡萄生产部门联合密切，许多大学教授也是酒庄庄主或负责人，政府对葡萄酒科研和技术人员的培训补贴高达90%。温室农业是荷兰农业的亮点，温室中广泛采用了现代工业技术，包括机械技术、工程技术、管理技术、信息技术和生物技术等，保证了园艺产品的质量，产生出巨大的经济效益。荷兰的科技进步对农业增长的贡献率超过80%，发达的农业教育、科研和推广系统为农民提供了雄厚的科技支持。面向市场、尽快将科研成果商业化，成为澳大利亚科研体制改革的基本方向。澳大利亚拥有先进的农业科研网络和健全的推广体系，并高度重视农业技术人员和农民的培训，各州都有对应的培训委员会，联邦和州政府给予培训资助。

4.完善农业标准体系，实施严格标准化管理

为了提高农产品质量，澳大利亚建立了较完善的农业标准体系，包括产品品种、质量等级、生产规程、运输储存等方面的标准，农业标准有较强的针对性和可操作性。标准中的各项技术指标力求量化，有利于准确的检验和测试。法国实施严格的标准化管理，并以法律形式加以保护。如法国葡萄酒的分级是终身制，不同级别对土地、产量、品种、酿造工艺都有严格的限制，并且每年都抽样检查，对不合格者降级。荷兰通过健全质量监控机构、制定严格质量标准、实行质量认证制度和产品质量信誉认可等措施，来确保花卉产品的质量。不同花卉产品的质量标准，由相关花卉中介组织根据产品质量法案分别制定，由国家植物保护局、国家植物检验总局和国家新品种鉴定中心等政府机构颁发产品质量认可证书后，产品方可上市交易。

5.发挥好中介组织作用，完善社会化服务体系

澳大利亚有健全的农业社会化服务。不仅政府、院校、科研、媒体、企业等从不同角度为农业发展提供社会化服务，而且各级协（学）会及行业组织也为农业发展提供各种社会化服务。农协除了充当农民利益的代言人外，服务主要集中在为农民提供生产技术、帮助农民进行会计核算和分析农产品产销行情、与农民签订购销合同等方面。荷兰的农业合作社，为农业提供国际市场的社会化服务，主要组织包括采购合作社、信用合作社、销售合作社等。荷兰还有许多的行业协会、商品协会，以加强农场主的政治地位和社会地位。美国农业部，既是农业社会化服务体系的有力参加者，又要协调和保障农业服务体系的正常运行。美国为农业服务的各种组织和公司，从农用物资供应、农业生产、农产品收购、储运、加工、包装和销售等所有环节组成了一个有机整体。

6.强化环境和资源保护，促进农业可持续发展

多年来，澳大利亚一直致力于推动本国农业可持续发展，为此，不断加强土地、水、矿产、森林等生态资源的管理，增强土地肥力，保持生态平衡，促进植被优化和提高；努力改善水质，推行节水系统；努力减少工业和城市垃圾对农业环境的影响，努力减少农药残留、化肥、重金属对农业的污染等。早在1989年，荷兰就制定了“国家环境政策计划”，通过立法、政府计划和税收等强化对环境的保护。农产品产销都要在市场上通过环境质量认定来显示身价。近年来，荷兰大力提倡和发展有机农业，有机农业耕作面积每年平均递增30%以上。美国提出“可持续农业”新农作制度，要求遵循“减量化、再利用、再循环”的原则，对农村土、水、种、肥、药、电、粮等各种生产要素进行统筹谋划和系统开发。在美国，农场注重养殖业与种植业之间在饲料、肥料等方面的相互促进与相互转化，既减少了环境污染，又提高了土壤肥力；残茬还田免耕法的实施和推广，明显减少了化肥用量，增加了土壤有机质和有效地保持了水分。

二、目前中国特色农业发展中存在的主要问题

多年来，通过积极推进农业结构调整，中国特色农业发展取得了显著成效，特色农产品的种类和产量不断增加，形成了许多特色农产品种植和养殖基地，造就了一批知名的有市场竞争力的特色农业品牌。特色农业品牌的形成是特色农产品开发的关键，也是特色农产品产业化成果的体现。许多地方扶持从事特色农产品加工、销售方面的农业龙头企业，延长了特色农业的产业链，促进了特色农产品的转化增值。但是，中国在发展特色农业过程中还存在不少问题，主要表现在以下方面。

1.经营粗放和服务欠佳

在中国特色农产品的开发过程中，长期以来粗放的经营管理方式，造成生产效率和经济效益的低下。政府的服务功能还没有很好发挥出来，尤其在特色农产品产业化的初级阶段，完善的政府服务功能更是不可缺少。例如，一些地区的农业标准化管理取得了一定成绩，但大部分地区的农业标准化管理水平还很低。生产标准化的不足，是导致农产品品质波动的重要因素。这一方面是由于农户没有充分认识标准化管理的意义；另一方面是在缺乏相关产业化企业和农户组织的地区，基层政府重视程度不够、服务意识不强，对农户的指导工作不到位。

2.产业链短而单一

从纵向上看，中国特色农业的产业链还比较短，在培育、推广、加工、销售等环节薄弱。尤其是龙头企业少，大多特色农产品停滞于初级加工阶段，许多特色农产品仅简单包装后以“土特产”形式存在。由于特色农业产品附加值低、竞争力不强，难以充分带动农民增收和经济增长。从横向上看，特色农产品产业化开发的产业链比较单一，缺少关联、辅助产业，尤其缺乏从事技术咨询、种子培育、市场推广、产品包装、经营融资等相关服务农业的企业。横向产业链的缺乏，使政府承担了过多的技术推广、标准化管理、品质检验等任务。特色农业生产的集群化不足，也是造成效益低的重要因素。

3.市场化水平不高

市场化是特色农业实现经济价值的必要条件。与工业相比，中国特色农业在充分利用国内外市场方面还有较大差距。一些传统的特色种植养殖物种，历史上曾颇有些名气，然而在工业化和城镇化浪潮下，由于农业市场化进程缓慢，使这些特色农业物种长期得不到有效开发。在工业产品的挤压下，一些特色农业物种正在快速消失，甚至一些稀有特色农业资源濒临绝灭，造成了很大损失。特色农业市场化难以提高的重要原因是农业组织不健全，大量特色农产品的销售采取各家各户“三轮车+自由市场”的流通方式，无序竞争、互相压价，产品价值无法充分实现。

4.知名品牌较少

知名品牌的形成，是特色农业效益持续的有力保证。目前特色农业知名品牌的缺乏，大体表现在：一是注册品牌多但强者少，品牌之间缺乏差异性，存在恶性竞争；二是企业品牌多而原产地品牌较少，涉农企业一般注重自主品牌的建设和价值的提升，而原产地品牌由于具有公共物品属性，加上小而分散的农业经营方式，其开发和推广的速度缓慢；三是品牌保护不力，一些知名品牌被大量伪造仿制，一些传统品牌被非原产地抢注商标，甚至被国外抢注，极大地限制了品牌的市场价值。此外，品牌观念、品牌推广经验、品牌立法与执法等方面的缺陷，也是制约特色农业知名品牌形成的重要因素。

5.适用技术更新慢

目前普通大宗农业机械化程度和良种普及率已大幅提高，但针对小规模特色农业的适用技术开发还很落后。特色农业技术研发体系发育不健全。特色农业生产往往依靠农民的经验，这造成了特色农业生产效率和效益的低下，也具有较多风险。特色农业技术进步慢的原因：一是特色农业种类繁多，现有技术供给体系尚难以满足多样化的特色农业发展需求；二是很多特色农业的规模过小、利润微薄，难以承担技术研发费用；三是由于特色农业技术的共享性和公益性，难以从市场得到相应的回报，技术供给的激励不足；四是受分散的经营方式和农民教育水平低的限制，先进适用技术得不到及时有效的推广。

三、加快中国特色农业发展的思考和对策建议

目前，中国特色农业发展总体上尚处于初级阶段，存在不少问题，需要国家和地方政府为特色农业发展提供宽松的环境、为特色农业发展提供有力的支持政策和公共服务。笔者在借鉴国外经验的基础上，针对目前中国特色农业发展中存在的问题提出以下对策建议。

1.健全特色农业科技支撑体系

建立特色农业科研投入长效机制，增加农业科技用于特色农业科研的专项投资，引导和鼓励企业、非营利组织和个人对特色农业科研进行投资；保障农业科研队伍稳定，建立特色农业人才培养和激励机制；加快特色农业科技创新，尤其要加强特色农业小品种小产量农产品的生产、收获机械的研发和普及，实现特色农业生产资料的产业化和特色农业生产技术的标准化；加强绿色农业技术进步，提高特色农产品生态质量；健全特色农业技术推广体系，加强农民的技术培训，提高科研成果转化率和应用率，满足农业发展多样化的需求。

2.并重开发和保护特色

农业资源加强对传统种植养殖物种、传统生产工艺等潜在特色农业资源的抢救和开发，建立各级特色农业资源基因库；按照比较优势原则，科学制定特色农业发展规划，加强政策引导，合理整合特色农业资源，不断优化农业结构和区域布局。大幅增加对特色农业资源保护的财政资金投入，严格保护特色农业集群区域的生态环境；完善特色农业资源保护立法，并严格执法；加强特色农产品的品牌建设，积极组织开展特色农产品原产地命名、品牌标注等工作，并实行依法保护。

3.推进特色农业产业化标准化

扶持特色农业龙头企业成长，提高特色农业附加值；集中扶持建设一批高起点、高标准的特色农产品加工园区，引导加工企业向园区集聚，加强配套服务；加快特色农产品标准化生产体系建设，尽快制定各种特色农产品的技术和质量标准，提高龙头企业和农民对标准化生产的重视程度，积极推动农产品标准化生产管理体系认证工作；增强对特色农产品生产和流通的信贷支持，完善特色农产品保险制度；将企业品牌和原产地品牌的开发有机结合起来，提高特色农产品的知名度和美誉度。

4.促进特色农业规模化市场化

在特色农业发展的途径上，依据自然条件、资源禀赋和产业基础，着力选择具有特色的优势项目，把潜在资源禀赋转化为特色农业发展的项目，把特殊工艺转变为高附加值的农产品，把比较优势转变为竞争优势，把区位优势转变为市场优势，使农业经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化。区域农业的发展，要重点培植支柱特色农业。支柱特色农业是在区域农业发展中居主导作用的产业，不但技术含量高、经营规模大，而且能延伸为农业产业化链条、形成农业产业集群，从而带动区域经济较快发展。加强乡镇农贸市场和农产品批发市场建设，规范市场秩序，完善农产品市场销售网络。

5.提高农民经营组织化程度

在发展特色农业中，大力扶持各类农民专业合作社发展，促进农民专业合作社之间更高层次的联合和合作，努力提高农民进入市场的组织化程度。健全龙头企业与农户的利益联结机制，鼓励农业龙头企业和农户按照“自主经营、自愿结合、市场调节、相互扶持、利益均沾”的原则，建立风险基金制度、保护价制度、合同制度等，并引导企业与农户通过股份制、股份合作制等形式，建立稳定的购销关系和利益分配机制，把农民发展特色农业的主体作用和积极性充分调动出来。

6.实现农业农村可持续发展

统筹城乡生态建设，推进城乡环境保护一体化，建设蓝天碧云、青山绿水的“美丽乡村”。坚持山、水、林、川、路综合治理，积极实施天然林保护，搞好通道绿化、荒山绿化、村镇绿化等造林绿化工程，防止土地沙漠化，减少水土流失，促进植被的恢复和提高，为特色农业发展构筑生态屏障。节约、安全、合理地使用化肥和农药，减少面源污染，防止工业和城镇向农村转移污染。加大节水改造力度，积极推广喷灌、滴灌，搞好农田水利。加强农业基础设施建设，提高特色农业的综合生产能力。

作者：吴晓迪工作单位：中国人民大学经济学院