都市休闲农业发展前景探究

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1都市休闲农业发展的SWOT分析

SWOT指的是都市休闲农业发展的内部优势（strengths）与劣势（weaknesses）分析，外部环境分析包括都市休闲农业发展的外部机会（opportunities）及威胁（threats）分析[1]。SWOT这四个方面是衡量一个地区发展都市休闲农业发展的基本条件，一个地区都市休闲农业发展的前景、困难、机会及模式与需要考虑到这四个方面。

1.1优势分析

都市休闲农业发展的优势是该产业发展的基础条件，一个地区能否发展都市休闲农业需要考虑区位条件、自然资源、消费空间、农业基础这几个方面。这几点一般来说，是都市休闲农业的发展优势。区位条件指的是该地区的区位优势，交通条件，距离最近都市的距离，一般在城市郊区的农村具备这样的条件。自然资源是该地区有没有可供都市休闲农业发展的资源条件，一般需要考虑到该地区的地貌、自然生态、动植物资源等几个方面。消费空间指的是该地区城镇居民服务性支出的平均水平，一般来说，都市休闲农业收费比较便宜，大部分市民是能够承担的起这种消费水准的。农业基础是需要考虑到该地区农业发展的水平，有没有特色农业，特色农业与都市休闲之间的联系。

1.2劣势分析

劣势分析是都市休闲农业需要考虑的重要问题，不能盲目发展，需要结合本地区的条件，需要结合本地区的特点。当前，都市休闲农业发展的劣势主要需考虑的是：耕地面积、生态环境、农村基础设施这三个方面。发展都市休闲农业需要占用大量的耕地，耕地面积的大小是制约一个地区都市休闲农业发展的，比如修建农家乐观光业，没有较大面积的耕地显然是行不通的。中国本身人均耕地面积就比较少，很多农村地区甚至低于全国的平均水平，这是制约很多农村地区发展都市休闲农业的因素。发展都市休闲农业，农村的生态环境很重要，都市休闲农业的题中之义就是靠农村良好的生态环境来吸引城市居民来农村旅游休闲，如果农村生态环境比城市还恶劣，这样都市休闲农业是无法发展。今天，中国有很多的农村受到了严重的污染，农民本身的环保意识不强，很多大城市的产业转移加之农业生产过程中大量的化肥、农药的滥用导致的，这也是制约很多农村地区发展都市休闲农业的一大劣势。农村基础设施建设落后，农村的环境卫生较差，尤其是住宿条件相对来说比较简陋，这也是一个劣势。

1.3机会分析

发展都市休闲农业的机遇主要有两个方面。第一，当前中国大部分地区农业生态休闲旅游市场巨大。都市农业休闲旅游花费不多，大部分城镇居民都能够承受。都市农业休闲旅游对时间的要求也比较灵活，一般周末、小长假都可以，距离较近，对大部分市民来说不会耽误时间和工作的。所以，都市休闲农业旅游大部分都能消费的起，大部分都有时间来消费，这是一个很大的发展机遇。第二，政策的支持与重视。人多地少是中国的基本国情，探索“三农”发展的新模式，促进农民增收，扩大农民的就业机会，保持农业的可持续发展一直以来是中央和各地方推行的政策，很多地方政府对发展都市休闲农业是支持的，在政策上、资金上、市场上都给予了很大的优惠，这同样是都市休闲农业发展的一大机遇。

1.4威胁分析

今天中国很多地区都积极发展都市休闲农业，很多城市周边的农村地区都在积极探索适合该地区都市休闲农业发展的新模式。所以，发展都市休闲农业竞争惨烈，很多的地区农村资源丰富，发展模式也很成熟，这样对后发地区就是个威胁，没有特色是无法竞争的。当然能，这样也给很多地方发展都市休闲农业敲响了警钟，不能重复建设重复发展，需要特色建设特色发展，才能持久。还要一个威胁就是乡村缺少旅游业发展的人才，很多农村地区人才匮乏，很多旅游的专业人才也不愿意去都市休闲农业开发时间短的地区，如何从都市休闲农业发展较好的地区招揽人才，这也是任何一个地区发展都市休闲农业必须考虑的问题。

2都市休闲农业发展模式

发展都市休闲农业需要综合权衡一个地区的优势、劣势以及外部的机遇、威胁，探求适合本地区特点的都市休闲农业模式。综观全国都市休闲农业的发展状况，大致有以下几种发展模式。

2.1农业展示模式

农业展示模式是城市近郊农村开发的现代农业游、花果游、花卉游、渔业垂钓游、牧业游等不同特色的主题旅游活动，以农业设施、农业科技为载体，向游客展示现代农业发展的历史、成果，满足游客体验农业的要求的一种休闲农业模式[2]。这种农业模式现在比较普遍，在很多地区发展的极为迅速，其内容丰富多样，能满足不同游客的旅游需求。这种模式可以分为四种具体的类型：农业观光园区、农业科技园区、农业博览园区及农业科普园区。在这四种类型之中，前两种发展的比较普遍，后两种由于建设成本较高，游客层次有限，发展的较为缓慢。第一，农业观光园区。游客在这种园区中以体验、观光为主，园区向游客展示最新的农业成果及农业生产方式。这种园区可作为大规模的开发而存在，可以以某一地区的某种特色农业作为载体，体现了规模效益。比如我国南方多地，三月举办的油菜花旅游节就属于此种形式的。第二，农业科技园区。农业科技园区向游客提供的服务是以观光为主，向游客展示农业发展的最新科技成果、农业设施及新型的农产品。这种园区的建设需要政府的大力支持，在很多地方是以建设特色农产品为主的展示园区，需要保证这种农产品的特殊性。第三，农业博览园区。农业博览园区向游客提供的是观光、科普服务，向游客展示最新的农业科技、农业生产工具、最新的农产品。这种园区的建设也需要政府的大力支持，建设成本较为高昂，在中国不是很普及，只是在举办园博会或者是地方政府招商引资推介会的时候才能看到。第四，农业科普园区。游客在这种园区中以科普、教育为主，园区向游客展示的农业生产科技、农业生产流程、农业生产的发展历史、农产品的历史及现状等服务。这种园区的建设成本较为昂贵，通常是政府行为，农民自主建设的较少，在中国也不普及。

2.2农事参与模式

农事参与模式是指有农民提供一定的土地及农作物的种子，让市民参与耕作的一种方式。农地提供者可以将出租土地划分为若干小块，栽种农作物的品种也可以让市民自由选择，可以有蔬菜、水果、花卉等多种类型。市民在耕作的过程中，体验耕种的乐趣，也能体验收获的快乐。一般，市民只需节假日参与耕种，平时可以将地委托农民代为管理。目前这种模式可以分为三种类型：家庭农园、儿童农园、单位农园。家庭农园是一种最为常见的农事参与模式，市民以家庭为单位，租种土地，全家参与体验。儿童农园是以教育为主，让儿童体验耕种的快乐及体验农民劳作的不易，让儿童从小养成尊重农事、节约粮食的好习惯农事参与模式。单位农园是指一个单位租种一块农民的土地，为单位职工创造一个休闲、体验之地，培养单位职工的协作精神及锻炼单位职工的吃苦精神的一种农事参与模式。农事参与模式是都市休闲农业中发展较快的一种模式，该模式成本较低，由农民直接面对市民消费者，能够直接为农民带来利益。农村的每一个家庭都能够发展这种模式，而且这种模式受到限制的条件较少，当然也是一种比较低端的休闲农业发展模式。

2.3生态旅游模式

生态旅游模式通常是指在旅游资源丰富的地区，以生态农业、自然景观为基础，通过设计改造，发挥农业在观光、体验等方面的功能，满足游客回归自然、体验自然的心情。该模式主要有生态农园、森林公园、湿地公园、水上乐园及自然露营等集中形式。生态旅游模式现在是都市休闲农业发展中最为主要的一种方式，这种方式的最大好处就是能够将当地的旅游资源与农业资源进行结合，既能推进一个地区的旅游业的发展，还能带动一个地区农业的进步。这种模式在很多的地方得到了政府的大力支持，甚至有很多的生态旅游已经形成了品牌效应，比如内蒙锡林格勒牧场生态游、湖北武汉木兰天池农业生态游等已经在全国享有一定的知名度。第一，生态农园。这是农业生态游的主要部分，就是通过农业园区的设计改造，在园区内构建一个农业生态循环的独立系统，这种独立的生态系统里可以有植物耕种、动物饲养、还可以有渔业养殖，完全是自给自足的状态[3]。游客在这种园区内可以体验良好的生态平衡及人与自然的和谐互动。第二，森林公园。森林公园依赖的是良好的林业资源，构建林业资源的休闲公园。休闲公园可以成为城市的后花园，能够起到调节城市空气质量的天然氧吧的作用。第三，湿地公园。这种园区主要是集中在沿江、沿海附近的农村地区。湿地公园中可以有水产养殖、植物栽种，调节公园内部的生态平衡，构建良好的湿地生物链。湿地公园中能充分体现生物的多样性，能够起到观光、科普之作用。比如全国著名的河北白洋淀湿地公园、江苏大丰沿海湿地公园即是属于这种形式。第四，水上乐园。这种园区集中在沿海、沿江、内湖、水库区域。是一种比较容易建设与规划都市休闲农业模式，游客在此以观光为主，也可以像游客提供特色的水产品服务。像北京密云水库就是这种模式，目前在全国的名气逐步增加，已然有一定的品牌效应。第五，自然露营。这种模式目前在中国不是很多，主要是由于受到自然条件、安全因素的限制。但是近几年也有增多的趋势，自然露营让游客体验人与大自然的亲密接触，起到放松身心的良好作用。像北京怀柔的露营园地发展势头较好，每到周末吸引了大量的游客前往。

2.4民俗文化模式

民俗文化模式是指选择有特定地方与民族特色的区域，通过地方的民间文化、民俗习惯、民间艺术、居民建筑及古建筑来吸引游客观光旅游的一种都市休闲农业模式。该模式受到的限制比较多，其一是民俗的特殊性，民俗习惯不具有特殊性是难以建立的；其二地理位置的特殊性，该地需要有一定特色、历史悠久的古建筑，否则也很难开发。该模式可以分为民俗文化游、民间手工艺游、古镇建筑游等几种形式。该种开发模式成本不高，可利用资源均是现成的，全国很多的农村地区都建立了这种模式，对于文化传承意义重大，也有利于某一地区知名度的扩展。民俗文化游是这种模式中的一种主要形式，利用一个地区独有的民俗文化来吸引游客参与其中，游客的参与体验其生活文化、婚姻家庭和人生礼仪文化、口头传承文化、民间歌舞娱乐文化、节日文化、信仰文化等，亲身体验才能感知乐趣。像贵州凯里苗族原生态游就是属于这种形式的。民间手工艺游就是通过民间独特的手工艺品来吸引游客，想游客展示手工艺品制作的流程、方式、材质，并且鼓励游客亲自动手制作，体验制作的乐趣。古镇建筑游，是利用农村地区的古建筑无来吸引游客，古镇建筑应该保持原始状态，让游客在游玩之中，体验历史的悠长感，增进古建筑物保护意识。目前，全国有很多知名的古镇游，比如浙江周村古镇游、重庆磁器口古镇游都在全国享有一定的知名度。

2.5农家生活体验模式

农家生活体验模式是通过当地独特的自然资源、文化资源及农业资源来吸引游客，为游客提供餐饮、垂钓、住宿等服务，使游客体验农家生活方式。这种模式容易发展，在全国各地都很多，其中最为主要的一种方式就是农家乐。游客不仅能体验农家生活，还能为农民带来直接的经济效益，促进农村服务业的发展。除了以上五种模式之外，还要乡村度假娱乐模式，就是在农村区域结合当地的自然条件及农业发展情况，建立综合的大型的度假村或是度假农庄模式。

3都市休闲农业发展规划布局

一个地区在发展都市休闲农业的时候要综合考虑不同农村地区的特色、自然资源的分布、农业发展的特点等几个方面来综合布局。

3.1环城休闲区

环城休闲区是在城市的近郊进行布局规划，结合都市休闲农业的发展模式，构建适合本地区发展的休闲农业模式。一般来说，环城地区，距离城市较近，交通方便，农村的整体实力较远郊或者是山区要强，农民的意识也较为开明，接触过很多城市的新事物，甚至有的地区经济水准与城市比较接近，这样的地区是城镇化的前沿区域。在这种区域内适合发展农业展示模式、农事参与模式及乡村度假娱乐模式等都市休闲农业模式。

3.2远郊平原休闲区

远郊平原离市区较远，但是也有一定的优势，一般来说农业资源、自然资源及旅游资源丰富，耕地面积相对来说也比较宽裕，交通相对来说也比较方便，适合发展生态旅游模式。综观全国著名的各种生态旅游模式开发的生态园区、湿地公园及森林公园基本上都是集中在该区域。

3.3山地休闲农业区

山地休闲农业区一般远离市区，多山但旅游资源极为丰富，耕地面积较小，不太适合发展农业展示模式，而且交通也不是很方便，但是可以考虑到山地森林资源、生态资源丰富。可以发展农家生活体验模式及乡村度假娱乐模式。比如著名的天津蓟县旅游度假村就是这种模式的体现。

3.4民俗文化休闲区

民俗文化区域也可列为一个地理意义上的区域。在中国的很多地方，有些村镇本身以独特的民俗文化而存在于世，这种区域就应该坚定不移的发展民俗文化模式，用自己独有的民俗文化、地方习俗来吸引游客。这种区域一般多存在少数民族聚居的地方，尤其是中国的西南、西北等地的农村比较适合发展这种模式。

3.5河海农业休闲区

这类休闲区域的地理位置也比较特定，分布在沿海、沿江、沿河区域的农村。这类地区的优势比较明显，一般是平原地区，交通也比较便利，有大规模的农业种植，也有大规模的渔业养殖，在这样的区域就非常适合发展农业展示模式、生态旅游观光及乡村度假娱乐模式。中国的很多这样的区域已经开发的比较完善了，也形成了较好的品牌价值，比如山东威海的沿海度假休闲区，福建厦门的沿海生态观光旅游区即是这种模式的体现。

4都市休闲农业发展的对策建议

发展一个地区的都市休闲农业经济是一个系统的工程，是关系到农业转型、可持续发展的大事，需要政府有关部门、农村集体组织、农民的协调合作，需要各种制度、技术的有效保障。

4.1政策扶持

休闲农业发展关系到“三农”的重大问题，是关系到国计民生发展的重大问题。休闲农业的开发与发展，涉及农业、林业、渔业、畜牧业、旅游、环保、卫生、劳动、税务、工商、财政、国土等各部门，这些部门需要积极协调、密切配合，在资金上、税收上、政策上给予支持和帮助，促进休闲农业的发展。具体而言有以下几个方面：第一，资金政策的支持。各地政府应该安排促进农村都市休闲农业发展的专项资金，加大农村的基础设施建设，加大农村休闲农业示范基地的建设，加大农业资金补贴政策，构建本区域内旅游线路与都市休闲农业带之间的连接[4]。第二，税收政策上的支持。税收部门应该给休闲农业发展提供免税、减税政策，提高农民发展休闲农业的积极性，让农民从中得到实惠。第三，融资上的支持。政府应该鼓励银行，特别是农村信用社给予休闲农业发展的贷款支持，低息贷款、贴息贷款等政策支持，鼓励城市里重点企业去农村投资，共同开发，鼓励休闲农业做大做强，有条件的积极上市融资。

4.2科学规划

都市休闲农业的发展应该因地制宜，科学规划，不应该盲目发展。首先，在开发之前，应该做好评估工作。各地应该正确评估本地的交通、气候、资源、资金、人员、耕地面积、旅游特色及与城市之间的距离等各种条件，对休闲农业发展的市场前景有正确的评估，对开发的价值应该合理的分析，做到心中有数，不能盲目开发。其次，政府应该做好开发的规划，将休闲农业发展纳入到本地区社会发展规划之中，与城市建设规划、旅游规划及土地利用规划相衔接。第三，做好布局工作，认真选址，突出发展休闲区域特色，规模适度，不能盲目追求大而全。第四，注重休闲农业与其他产业的衔接，用休闲农业带动其他产业的发展，尤其是要加强与当地特色农业加工企业、当地著名旅游企业的合作，合理构建旅游、休闲与人文社会发展的长远关系。

4.3规范管理

规范管理是休闲农业发展的保障。主要有两个方面的内容：第一，从政府的角度来看，在政策制定、资金支持、项目审批、经营管理等方面都需要规范[5]，要主动为农民服务，建立良好的服务意识，不能用政策来刁难。尤其是旅游管理部门，应该积极树立服务意识，主动调研，积极与农民沟通，听取农民关于发展本地休闲农业的意见与建议，做好服务工作。第二，从企业的角度来看，也应该管理规范。都市休闲农业的发展应该按照现代公司制度建立，深化法人治理，在财务上、认识上、经营上应该有一套良好的制度，不能因人废事，随意操作。

4.4扩大宣传

都市休闲农业是新型产业，是农业生产方式的转型，要寻求长期、长效的发展，积极宣传、扩大营销手段，促进企业效益的提高。第一，依靠政府的宣传与推介。各地政府应该积极推介本地特色休闲农业的发展，通过召开推介会、交流会、地方形象广告的形式，扩大宣传，提高当地人员素质，促进更多的游客前往本地休闲农业观光旅游。第二，休闲农业企业也应该积极扩大宣传渠道。充分利用媒体广告的形式加强宣传，可以通过电视、网络、报纸、广播介绍本地休闲产业的特色，也可以为社会公益活动提供赞助的方式扩大宣传，注意形象的保障，扩大企业的知名度。发展一个地方的都市休闲农业是关系到该地农村发展、农业转型、农民增收、生态平衡的大事，政府与农民、农村集体组织应该合理规划、认真评估、积极探索适合本地区的都市休闲农业发展模式，推进农民社会的和谐协调可持续发展。

作者：牛君仪工作单位：黄淮学院