农业发展信贷供给分析

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一、农业经济发展创新

与国际农业产业发展相比，目前我国农村金融体制仍不健全、资金供应不足，甚至很多比较落后的农村地区存在大片的金融空白。嘉兴作为浙江省的农业大市在发展过程中同样面临着相似的问题。因此，通过对农业发展中各个主体对资金的需求量以及具体需要何种类型金融产品的调查，能更好地找到相应的解决途径，对农业的发展来说有着深刻的理论和现实意义。

二、调查背景

1.嘉兴现代农业经济发展形势成效明显

嘉兴市的农业发展成熟，基础好，潜力大，具有特色产业，区域布局清晰。其中，畜牧、蚕桑、设施蔬菜、花卉苗木、名特优水产品、优质水果和优势特色食用菌等为主的七大主导产业区域格局基本确立。嘉兴市在地域上基本形成了以嘉善县、南湖区、海盐县、平湖市为主的生猪养殖集聚区，以海宁市、桐乡市为主的茧丝绸产业区，以嘉善县、南湖区、平湖市交界处为中心的东南部大棚瓜果蔬菜设施农业区等。这些成熟的农业集群，便于分析农业产业集群中供应链的共性，可以得到更准确的供应链金融现状的资料，有利于后续研究的开展。

2.当前金融支持农业新发展形式尚存在升级空间

嘉兴现代农业发展起步于改革开放以后，坚持以市场为导向，以质量效益为中心，迈出了传统农业向现代农业转变的第一步，成为全省农业发展的先行区。但客观分析嘉兴农业现状，与现代农业的要求仍有相当差距，仍存在以下问题：自主创新能力弱，技术应用水平不高；农业生态环境污染严重，治理难度大；产业化程度不高，农产品精深加工率低，缺乏大的龙头企业和知名品牌；农民整体素质不高，组织化程度低下；大部分农产品在市场分级、精细程度、产品品质等方面与国际市场要求尚存在很大的距离，难以适应城乡居民不断升级的消费需求。

三、调查结果及其分析

(一)对农业企业的调查结果

在对农业企业发放的问卷中，共发放30份，实际有效回收25份。这其中包括了嘉兴的龙头及大、中、小型各个层次的企业。在融资渠道的选择上，大多倾向于商业银行的筹融资方式。由于商业银行的利息率相比于债券等筹资方式，比较稳定。在影响农业企业融资的主要因素选择中，选择企业规模的占绝大多数。企业在选择向银行贷款遇到的主要问题中，大部分选择了缺乏有效担保。说明商业银行贷款的主要条件是需要有效的担保，而有效的担保则与企业的规模大小有一定的相关性。企业在进行筹融资的过程中，商业银行为了控制风险，需要固定资产的抵押和有效的担保，从而对企业的筹融资带来了一定的困难。在从银行获得贷款时，企业注意方面的选择，我们可以看出企业在选择银行时更加注重的是效率，由于银行的审判时间影响了企业的一些决策方向，所以获得资金过程的时间越短越能够得到企业的欢迎。在各个金融机构当中，能够获得的贷款的金额十分接近而且利息率相差也不会很大，所以放贷速度更加成为了主要的选择因素。问卷反馈中可以看出，大多数企业并不了解或者采用除商业银行的方式进行筹融资，其他的筹融资的方式的宣传力度有限，是企业拘泥于商业银行贷款的形式中，降低了市场中资金的使用和流转效率。商业银行的贷款程序以及法规已经比较完善，所以能够得到大多数企业的青睐，其他的筹融资方式还需要完善其法律法规。在选择农业企业融资难的主要原因中，企业希望金融机构包括商业银行放宽贷款的条件，同样也希望政府能够通过改善融资、担保体系来使企业能够更轻松、更多地贷到款。

(二)对个体农户的调查结果

调查结果中，个体农户的家庭人口数约为3.2人，其中在外务工人数为1.8人，平均每户有耕地面积0.945亩。2012年家庭人均收入为14365元，其中涉农收入为5315元，务工收入为9049元，总支出约为7811元。在农户的收入形式中工资收入占到了63%，超过了涉农收入。在调查的农户中，大多数家庭只是将农业生产当作副业。除去家庭中未参与生产劳动的人员，家庭中主要的人都基本在从事在第二、三产业的工作。在调查人群中，约有89%的人有银行贷款的需求，但只有37%的人得到了当地银行的满足。在2010年至2012年中，有21%的人得到了银行信贷。个体农户基本都存在着资金的短缺，主要是以短期且小额的贷款需求为主。在2010年至2012年中获得的信贷有81%属于农村信用社，7%属于农业银行，2%属于邮政储蓄银行，8%属于村镇银行，1%属于小额贷款公司，1%属于其他金融机构。在信贷的担保抵押方式中，有8%是凭自己信用贷款，14%是找人担保，73%是以房产抵押，3%是以存单、国债等质押，还有2%是其他的方式。在向金融机构贷款的方式中，农户倾向于农村信用社，并且主要是用房产和担保人以及个人信用为主，最多的是房产。相对于企业，银行贷给个体农户的风险要大上许多，所以基本上只接受固定资产质押的方式，这样在个体农户需要再次进行贷款时，就缺少了有效抵押物。而即使获得的信贷资金89.29%投向于子女上学、盖房、婚丧嫁娶、支付医疗费等生活性支出，由此可以看出，个体农户用于农业再生产的比例十分有限。在需要多少资金才能满足现在的生产生活要求的问题中，农户需要的资金额度在各个层次都有，但主要是小额贷款。个体农户的资金需求主要是一些生活过程中，小额资金的周转，所以只需要满足个体农户的小额贷款的质押、信用评级问题就能大大地满足农户的需求。在向他人借贷的借贷利率调查中，有20%是在10%以下的利率，有26%是在10%到15%的利率，有46%是在15%到20%的利率，有7%是在20%到30%的利率，有2%是在30%以上的利率。在民间的借贷中，利率分布主要是集中在15%到20%，并且在各个层次的利率都有，相比银行给出的利息率，民间的更加高一些。所以若银行能够解决个体农户借贷的风险控制的问题，农户就会倾向于选择通过正规的渠道进行贷款。

(三)对银行的调查结果

在对银行的调查中，有近40%的银行针对农业(的贷款占其贷款的发放总量比重超过50%。截至2012年3月末，浦发银行的总资产达到133亿元，各项存款余额112亿元，各项贷款余额79.2亿元。在发放的全部贷款中，涉农贷款占比82%，增幅高于全部贷款增幅。从调查得到的数据可以看出，对农业贷款的利润率比其他行业较高。农业信贷并不是十分方便，农户贷款仍有门槛限制。银行拒绝贷款给农业企业或个人的原因可以看出，如果能够解决在贷款过程中，控制风险降低坏账率，银行还是愿意借款给企业和个人的。风险控制主要体现在信用评级和担保物上，若能够有完善的信用评级制度，则银行能够放心地借给信用良好的企业和人群，若能够开发出多种担保形式和担保物，则能给更多的企业和个体农户提供贷款的机会。在调查中大多数银行表示希望通过农业信贷支持促进农业产业集群。银行能够提供较低盈利贷款，说明还有大量的款项并没有贷出，需要有更好的项目进行投资，如果农业通过集群发展的形式，降低农业本身存在的自然风险，提高农业的盈利率，相信银行会十分愿意借给这些更低风险的农业产业，从而实现双赢。

四、问题的成因分析

(一)从金融机构角度看

1.农村金融体制改革滞后

嘉兴从2004年就提出实施城乡一体化发展战略，农村环境面貌发生深刻变化，但是，农业弱质、农村落后、农民弱势的状况并未发生根本性改变，城乡二元结构尚未根本消除，体制政策制约已成为嘉兴城乡一体化向纵深推进的“瓶颈”。

2.嘉兴市农业担保机构数量偏少规模偏小

正常运作的农业担保机构各县、市、区平均还不到一家，这与幅员辽阔的农村市场与新时期农业经济的发展要求显然不相适应。

3.商业银行收益低，难度大，服务不到位

对多数商业银行来说，农业类贷款企业规模小，难度大，风险大，收益低。因此，专业人员配置极少，贷款品种设计、业务模式研究等方面重视不够，服务不到位，这也是导致农业中小企业贷款难的直接因素。

(二)从企业角度看

1.企业规模小、层次低，有效抵押资产少

产业化程度不高，农产品精深加工率低，缺乏大的龙头企业和知名品牌。全市农业龙头企业仅有300家，且大部分的农业龙头企业目前还没有完全脱离家庭作坊式的经营方式，总体上规模较小，创品牌能力不足，辐射面不宽，带动力不强。绝大多数农业龙头企业都是从事初级农产品加工，精深加工不多，科技含量较低，附加值不高。

2.受自然因素影响大，贷款风险高

农业中小企业，多是从事与农产品原料的生产、加工、销售以及服务相关的业态类型，与立地条件联系密切，受自然因素影响较大。农业产业要素的复杂性、生产环境的多变性及不可控性决定了农业中小企业贷款较其他行业存在更多的不可控和高风险性。

(三)从农民角度看

1.农民缺乏贷款所需的抵押品

农民由于没有足够的抵押而缺乏获取抵押贷款的能力，这是金融机构不予放贷的主要原因。另外，从银行贷款，要办理抵押，不仅环节多、手续繁，而且费用大，需要去公证部门公证，登记费、鉴证费、评估费等等各种各样的费用相加，增加了农民从商业银行贷款的成本。

2.农村现有生产力和生产关系制约农村金融业务的有效发展

目前我国农村以家庭联产承包为主要经营形式，导致生产规模小、可用于贷款抵押担保的资产少，抵御自然风险能力差。农业专业化、标准化、规模化、社会化生产水平低;农村集体经济基础薄弱，缺少产业支撑，负债能力低。

五、对农业借贷机制的对策研究及优化设计

(一)加大政策扶持力度以鼓励金融机构支持农业现代化

嘉兴地区农业发达且嘉兴政府重视农业的发展。以往的嘉兴市政府的政策中，政府注重的往往是直接对农民的补助，虽然这样对农民的生活同样有所改善，但却不能有效地提高农民的从事农业生产活动的积极性。由于农业和农业企业的高风险、低收益，金融机构支持农业现代化的积极性要低于支持高收益产业，因此，需要我们充分发挥财政资金的引导作用，综合运用财政补贴、税收减免等手段为金融机构提供政策扶持，吸引金融机构加大对农业现代化的投入，鼓励他们提高服务质量，而这也是国外的通行做法。如对金融机构开发的适合农业现代化发展需要的金融产品给予政策支持；对在县及县以下地区增设分支机构或金融服务网点的，给予一定的优惠政策等。

(二)金融机构调整对农业产业的信贷政策

农业企业发展呈现特色化、区域化、集中化的趋势，要求金融机构加强对县域特色产业研究，加强与经济开发区、工业集中区的金融业务整体合作，对企业信贷政策进行适时调整。嘉兴地区的主要农业产业为桑蚕、鸡鸭生猪等牲畜等，并且已经有了较为明显的分区的集群特征。在这样的特殊情况下，金融机构可以针对这点，对不同的行业设立不同的信贷政策。例如，针对桑蚕业可以创造用桑蚕的半成品、成品等作为质押物，从而可以增加贷款的可能性。

(三)加大农业小微企业产品研发力度，加强对市场需求、金融产品与同业比较研究

一是要针对农业微小企业客户贷款金额小、时间急、期限短、频率高、季节性强等特点，在有效防控风险的前提下，简化贷款审批程序，提高信贷投放效率，积极探索县域经济环境下新的有效抵押方式。二是要根据农村产业发展的要求，对龙头企业信贷产品进行完善。三是要针对农村商业的特点，积极推行符合县域商业流通现状的商业信贷产品，创新符合商业银行控险要求的贷款方式。嘉兴的农业企业，是以龙头企业带领下的一个产业集群。每个农业行业，都有着一个或多个龙头企业。在这样的环境下，需要扶持中小型企业的技术研发，从而改善竞争环境，使技术的发展更为迅速。

作者：朱敏董芳敏刘至勇魏姗谭华工作单位：嘉兴学院商学院