浅议农业合作社发展计策

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调查显示，全县农民专业合作社社员人均纯收入8758元，高出同期全县农民人均纯收入近25%。双惠果树专业合作社统一生产标准和质量标准以后，产品销售效益明显提高，社员每亩收入高出非社员2000元。合作社以合作社名义贷款10万元，以低于市场10%的价格为果农购买农药、化肥，以每斤高出市场普通苹果20%的价格为社员及周边农户销售产品等措施，不仅为社员节约生产成本7000元，而且为社员销售苹果15万公斤，实现收入70万元，使较早入社的18户社员的人均收入达到了9000余元。

一、临猗县苹果专业合作社发展中存在的问题

（一）政策支持不到位

部分合作社没有注册登记，处于体制监管外，既难以规范合作社的发展，也难以保护其合法权益不受到侵害；另一方面，少量的农民专业合作社进行了注册登记，但在农民专业合作社的注册登记管理上不规范。刘泽民：“合作社登记在工商局，但经常上到民政局管社会团体也要办一些手续，农委会、果业局也想法参与影响进来，以致很多小的合作社就没有登记注册，太麻烦。”如在扶持合作社过程中，微观层面的组织运行干预过多；在合作社过程中，搞强迫命令；在指导合作社发展过程中，有的部门搞代替包办，行政捏合；在推动合作社发展的过程中，重数量轻质量，只重多样化发展而忽视了规范化建设。

（二）合作组织内部管理制度不够健全

由于合作社是基层农民的草根组织，并且自愿加入，自由退出，使得合作社组织约束力明显不足，这是合作社制度本身的不足，也与我国目前农民的知识水平，整体素质有关。这就需要合作社对社员的行为有一定的约束力，否则，将影响合作社的健康发展。合作社作为盈利性的经济组织，由社员参股，涉及“盈余返还”等一系列关系社员经济利益的环节，没有完善的监督机制就很难得到广大社员的信任，就很难发展壮大，获取长远利益。有权利就必须有监督，否则，就会滋生贪腐，破坏合作。调查中发现很多农民专业合作社是由基层政府或相关部门“领办”的，导致不少农民专业合作社具有浓厚的官办色彩。

（三）资金筹措困难

调查中发现，合作社规模小，覆盖农户少，带动能力弱是当前合作社发展中最主要的问题，也就是合作社发展中“重数量，轻质量”最为突出。合作社的注册资金规模小，临猗县全县合作社中注册资金5万元以下的合作社113个，占到了53.47%，入股社员10人以下的合作社152个，占到了69%。合作社作为带领农民增收致富，引领农村经济发展的主体，资金规模小，社员数量少,已经严重地制约了合作社的发展壮大，对社员带动作用不明显。

（四）生产销售体系急需健全合作社

之所以产生并不断发展就是因为合作社的合作内容符合农民的需要，与传统的生产方式相比，随着农业产业化进程加快，农民对合作社合作内容的要求也在变化和提高着，传统的技术、生产资料、产品销售等老三样服务已不能满足社员的合作需要，这就需要合作社不断丰富合作内容,满足需要。

（五）农业市场机制规范要素

市场未发育成熟。比如，资金市场，当前临猗农民专业合作社资金的主要提供者是农村信用社，但其只能提供小额贷款，远不能满足合作社拓展业务、发展壮大的需要。全国统一农产品市场尚在形成过程之中。条块分割和地方保护主义等仍不同程度存在，阻碍着地区间的商品流通。信息不对称，使得农业生产波动大，影响合作社作用发挥和农民的切身利益。

二、临猗县苹果专业合作社发展的政策建议

（一）完善配套政策法规

加强有效制度供给,在《农民专业合作社法》的指导下，应尽快根据本地实际，制定出台有关农民专业合作社的条例、暂行条例等地方性规章制度;规范对农民合作社的管理,农业行政管理部门对依法成立的合作社进行备案审核，依照现行法律法规的要求，民政部门对非营利性的农民专业合作社进行登记，工商行政管理部门对营利性的具备企业法人条件的农民专业合作社进行登记注册，登记管理要简化手续，提高效率;健全对农业的支持保护和农产品市场体系；加大国家对农业的支持，增加各级财政对农业和农村的投入。大力推进农业信息化建设，为合作社的发展提供更好的信息服务。

（二）加强财政税收支持

合作社性质比较特殊，既像企业又像中介组织，虽然民办，但年幼时需要政府的扶持，这就是农民农户弱势群体和弱势产业的无奈。因此要从资金、财政税收政策来解决这一问题。解决资金瓶颈的问题，从长远发展来看，必须加快发展农村多元化的金融体系，加快农村信用社向市场化方向的改革；对合作社经营收入应该减免税收，减轻农民和合作社的负担，努力改变合作社经费不足的状况。

（三）加强专业人才培养

加强对农民专业合作社经营管理人员、会计人员和技术人员的培训，提高农民专业合作社理事会成员解决实际问题的能力，培养一支会经营、善管理、有技术、有奉献精神的合作社人才队伍。创新培训方式，一是整合资源，充分利用科研单位、职业学院和党校等基地，举办培训班，讲授政策法律、市场营销、实用技术等知识，提高合作社管理人员素质。二是整合项目，整合阳光工程、新型农民培训计划等项目，重点加强合作社成员培训，结合生产实际，开展有针对性的技术指导，培养一批有动手能力的实用人才、科技示范户，带动实用技术的普及推广。

（四）提高政府服务能力

继续推进省市县三级示范合作社建设，确定一批重点推进社，及时总结先进经验，专项经费支持合作社之间进行互动交流，通过举办区域性的合作社论坛、峰会等形式先进带后进，相信群众，把农民作为机制创新的主体。只有做出榜样，使农民得到了实惠，才能动员农民参加合作社。完善服务体系，国土、交通、技术监督等部门应从具体实际出发，出台促进合作社发展的措施，认真履行职能，积极作为，为农民合作社的兴办、经营和发展排忧解难。

作者；任凌云单位：昆明理工大学社会科学学院