小析农业现代化及城乡一体化路径

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一、加快农产品加工型工业园区建设。

要推进农业产业发展重点向农产品加工延伸，按照“标准化生产、规模化经营、精细化加工、综合化利用、品牌化推广”的思路，围绕畜、果、茶等优势特色产业，扶持一批以农产品加工为主的工业园区，发展精深加工，提升加工比重，推进全产业链开发，实现资源充分利用，拓展农产品增值空间，增强农业承载能力和就业容量，引导城市资金、人才、科技等生产要素回流，推动城乡经济融合发展。同时，把冷链储运建设作为重点支持环节，逐步完善产地仓储保鲜设施和一体化冷链物流体系，促进加工、流通与消费对接。打造一批特色优势大品牌，把基地优势和产品优势做成品牌优势，借助品牌效应提升市场竞争力和农业比较效益。

二、建立健全农村土地流转服务中心。

一是加快农村土地确权登记颁证。明确责任主体，安排专项经费，进一步扩大确权登记试点范围，力争三年内全面完成土地确权登记工作。二是健全流转服务机构。按照“县建中心、乡镇建站、村设信息员”的架构，健全基层土地流转服务体系，坚持“依法、自愿、有偿”和“三个不得”原则，规范合同管理，强化纠纷仲裁，解决土地流转中信息不畅、服务缺位的问题。三是加快土地流转步伐。推行规模流转补助机制，对从事规模经营的市场主体给予财政补助和奖励，在基础设施建设、涉农项目、贷款担保、农业保险等方面予以倾斜。突破土地四至界限，鼓励土地入股和股份合作，支持土地向专业大户、经营能手集中，因地制宜解决承包地细碎化问题，力争用五年时间赶上全国平均水平。

三、构建农民综合素质培训中心。

一方面，大力培育职业农民。依托农广校体系建立远程教育“空中平台”，依托现代农业园区建成实训基地“地面平台”，探索将农业直补转为职业农民收入补助的方式，实施规模经营叠加补贴机制，推行职业农民从业资格准入制度，使真正从事农业生产的从业者，具备生产经营的综合技能，依靠农民职业化推进农业现代化。另一方面，强化农民技能培训。在提升农民外出务工技能的同时，促进劳动力就近就地向非农产业转移，发展农村二、三产业，为推进土地规模经营创造条件，通过减少农民进而富裕农民。吸引和支持涉农大中专学生及外出务工形成原始积累的能人返乡创业，实现城乡人才双向流动。

四、构建新型农业经营体系。

开展龙头企业摸底调查和系统监测，扶优扶强一批实力强、基础好、负债小、带动产业能力强、与农民联结紧密的重点龙头企业，做亮企业品牌，健全企业制度，打造企业文化，增强企业在科技、市场、品牌等方面的前沿性和竞争力，推进农业产业化进程。支持种养大户、家庭农场发展，出台认定标准和登记办法，做好实名制统计，制定扶持措施，实施倾斜支持，引导一般农户提高集约化、专业化水平，逐步发展成种养大户和家庭农场，培育农业生产经营的骨干力量。逐步建立起以家庭承包经营为基础、以专业种养大户和家庭农场为骨干、以专业合作社为纽带、以各类社会化服务组织为保障的农业经营体系。

五、构建农业社会化服务体系。

以公益性农业服务体系为主体，以经营性服务组织为补充，大力扶持农机专业合作社、农机作业服务队、病虫害统防统治队，推进农艺农机融合，提升农机公共服务水平。支持高校农科教“三位一体”，发展农资农技双服务，培育产业联盟，推进土地全程托管，扶持病虫害专业化统防统治队、农机作业服务队、农资配送、全程托管服务组织、农副产品销售经纪人队伍，引导经营性服务组织参与公益性服务，构建“一主多元”农业社会化服务体系，推进主体多元化、服务专业化、运行市场化。

当前，推进城乡发展一体化，还应注重在“六个统筹”“、六个加强”方面下功夫。所谓“六个统筹”，即统筹城乡发展规划，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施和生态环境建设，统筹城乡公共服务和社会事业发展，统筹城乡劳动就业和社会保障，统筹城乡社会管理。所谓“六个加强”，即加强农村基础设施建设，缩小城乡基础设施差距；加强农村社会事业发展，缩小城乡公共服务差距；加强重点示范镇建设，加快城镇化速度；加强扶贫避灾移民搬迁，加快农民脱贫致富步伐；加强户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程；加强农村生态文明建设，加快美丽乡村建设。无可讳言，推进城乡发展一体化是一个长期的渐进过程，不可能一蹴而就，要调动一切有利因素，聚合一切推动力量，抓住主要矛盾，多渠道、全方位推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

作者：白宜勤单位：陕西省农业厅厅长