村级集体经济管理路径研究

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摘要：当前，我国村级集体经济在管理方面还存在诸多问题，管理主体频繁变动，管理制度缺乏有效落实，造成当前我国村级集体经济发展滞后。村级集体经济是推动农村经济社会发展的重要力量之一，由于村级集体经济具有其内在的特殊性，在村级集体经济管理过程中，应从村级集体经济发展实际角度出发，创新村级集体经济管理路径，进一步提升村级集体经济发展质量，为农村经济社会发展作出应有贡献。

关键词：村级集体；经济管理；特殊性；创新路径

村级集体经济管理是落实乡村振兴战略的重要工作内容之一，同时也是广大人民群众关注的重点和焦点。农村经济管理效果不仅能够消除群众误会，同时还能够加强干群关系，推动农村经济社会发展。当前我国村级集体经济管理收支不规范，财务管理混乱，审批制度不够严格，这些问题都在一定程度上影响了村级集体经济健康发展，同时也侵害了广大人民群众的切身利益。因此有必要针对当前我国集体经济管理问题进行有意义的探讨，并以问题为导向，明确村级集体经济管理的特殊性，为村级集体经济发展提出可借鉴的创新路径。

一、我国村级集体经济管理的特殊性

要想进一步提升村级集体经济管理效果，就必须充分认识到村级集体经济管理的特殊性，有针对性地出台相应的政策扶持措施，才能推动村级集体经济健康快速发展。（一）村级集体经济组织审计具有特殊性。村级集体经济组织审计是指按照国家的法律规定，由农村经济金融管理部门的审计机构按照一定的程序和方法，对村级集体经济及其附属单位的财务支出状况进行审计和评价以及鉴定，通过对村级集体经济组织的审计能够提升村级集体经济经营管理水平。由于村级集体经济组织自身的特殊性，在审计过程中与政府审计和社会审计还存在明显不同。一是村级集体经济组织审计主要由农村经济经营管理部门来进行审计，而政府审计则是由国家设立的单独审计机构来进行，部门有法律赋予的职能权限，权威性和独立性都不容置疑。而针对村级集体经济组织进行的审计只是上级经营管理部门的职能之一，相对于政府审计独立性和权威性都相对较低。二是村级集体经济组织与社会组织审计还存在一定的区别，村级集体经济组织可以是经济管理部门内设审计机构进行审计，也可以委托给第三方进行审计，也可以依靠群众举报形式进行审计监督，在审计过程中无论是针对村级集体经济组织还是主要负责人，进行审计都具有一定的强制性。而社会组织审计主要由会计师事务所负责，其职能也不如具有强制性和权威性，主要是为社会组织发展服务，只有在接受社会组织委托之后，会计师事务所才可以对社会组织进行审计。三是村级集体经济审计机构缺少相应的独立性，与社会组织审计和政府审计不同，村级集体经济组织审计没有常设的独立审计机构，农业农村部出台的《村级集体经济组织审计规定》就对村级集体经济组织审计工作予以了明确，其审计工作主要以农村经济管理部门为主，对村级集体经济组织进行审计，而农村经营管理部门还负责农村统计工作、农村财务管理工作、农民减负工作、农村土地承包管理工作以及新型农业经营主体建设工作，针对村级集体经济组织进行审计只是众多工作中的一项，因此审计机构也属于经济管理组织的内设机构，一般不以独立部门出现。在审计过程中往往是以审管结合的形式来落实工作，专业性不强。一般很少地方在乡镇一级设立农村经营管理部门，加之人员相对较少，审计工作开展效果并不理想。（二）村级集体经济管理问题具有特殊性。村级集体经济出现负债现象。当前村级集体经济发展存在一个重要的问题，就是收支不够平衡，甚至出现资不抵债问题。而出现这一问题的原因既有历史因素也有现实因素，既有体制因素也有人为因素。从根本上看，主要是国家相应的政策落实不彻底，加之部分村级集体经济领导者的人为因素，导致村级集体经济债务不断扩大。村级集体经济发展水平仍然较低。当前我国农村经济发展滞后，而村级集体经济发展也受到影响。虽然国家不断出台相关政策支持村级集体经济发展，但在乡镇企业产权改革过程中村级集体经济企业退出了历史舞台［1］。同时国家在重点项目建设过程中，虽然利用村级集体经济土地，但并未给村级集体经济发展创造外部空间和优势。同时一些企业到农村发展给农民创造了就业机会，但也对于村级集体经济发展却产生了一定制约。村级集体经济负担过重。村级集体经济是农村经济社会发展的重要基础，同时也承担发展任务，村级集体经济管理事项纷繁复杂，既需要为农村的道路维护、垃圾清运、社会治安提供资金保障，同时还要解决五保户供养、低保户供养等现实问题。随着国家农业税的取消，村级集体经济的负担更大，加之国家在对农村进行基础设施建设过程中除了国家政策资金以外，集体经济也需要承担一部分资金，这也在一定程度上压缩了村级集体经济资金运转空间。

二、我国村级集体经济管理的创新路径

村级集体经济管理是一项非常复杂的系统工程，要想提升村级集体经济管理效果，就必须对路径进行创新，进一步健全村级集体经济管理制度，明确村级集体经济管理体制和结构，同时还应该为村级集体经济发展创造良好的外部环境，构建和完善相关的法律制度，加大对村级集体经济发展的财政支持和人才支持力度。（一）变革村级集体经济组织机制。加强村两委班子建设。村两委班子是主要的领导主体，对村级集体经济发展有重要的指导作用。村两委班子建设应该从以下三方面入手：一是要严把人才选拔程序，特别是对于村支书和村主任选拔，应该从村级集体经济发展角度出发，选拔一些政治素质强、懂经营、善管理的年轻人来担当，这样才能够改变传统经济发展的弊病。同时，要强化领导班子的领导能力，明确农村领导班子责任，在落实国家政策法规的基础之上争取为广大村民创造更多的经济收入。三是要进一步完善考核和激励机制，要将村级领导班子成员工作成绩与奖励相挂钩，只有为村级集体经济发展做出更大的贡献，才能获得更多的奖励和荣誉。健全经济组织审核体系。当前针对村级集体经济组织审核，仍然是以县级的经济经营管理部门为主，而由于针对村级集体经济审核属于经济经营管理部门的内部工作之一，审核机构从属于村级集体经济经营管理部门，缺乏相应的独立性和权威性［2］。因此，有必要在加强对县级农村经济经营组织管理部门的建设基础之上，向乡镇一级工作延伸，明确上级审计部门的工作责任，并安排专门人员对村级集体经济进行审核和指导，同时也可以按照国家出台的政策规定，由广大村民选举村民代表财务监督小组，以内部审计组织对村级经济活动进行监督，同时配合县乡两级审计部门开展对村级集体经济的审计工作。提升审计人员业务水平。村级集体经济审计人员的业务水平还相对较低，但审计工作是村级集体经济管理的重要方面，因此有必要进一步提升农村审计工作人员的专业能力和整体素质，同时赋予审计人员的工作权限，这样才能够确保针对村级集体经济活动的审计工作依法开展。要从工作实际角度出发，加大对审计人员的培训力度，同时还要建立针对村级审计人员的奖惩措施，这样才能够进一步激发审计人员的工作积极性。（二）村级集体经济发展模式变革与创新。发展是第一要务，只有村级集体经济规模不断扩大，经济体经济质量不断提升，才能够为广大人民群众创造更多的财富。因此，有必要对当前落后的村级集体经济发展模式进行变革和创新，在尊重村级集体经济管理的特殊性基础之上，通过多种有效措施发挥村级集体经济的优势和作用。股份制模式。这一发展模式主要是针对村级集体经济进行股份制改造，将村级集体经济经营性资产进行量化，然后分配到村民的手中，通过构建法人治理结构，进一步优化村级集体经济的组织结构和内部组织框架。实施股份合作制之后，能够进一步提升村级集体经济的运转效率，在发展过程中通过规范制度落实，对股份制经济参与人员进行明确要求和约束，通过激励机制作用发挥，进一步提升村级集体经济发展水平，同时也能够为广大村民创造更多经济效益。“一村一策”模式。当前我国仍然有9亿农民生活在农村地区，大大小小的村落分布在全国各处，各个村庄在经济发展过程中面临的内外部环境和自身资源禀赋也各不相同，因此要想发挥村级集体经济作用，就应该因地制宜地对村级集体经济进行创造性的改革，结合村级集体经济的发展特殊性，对不同地区的农村经济发展制定相应的政策，通过“一村一策”的发展模式来提升村级集体经济发展水平。一是要根据不同村落的农村经济发展状况，实施不同的经济推进步骤，制定不同的发展方案和发展目标，并给予不同的政策支持。二是结合每个村庄的具体情况，对村级集体经济内部资源优势进行深入挖掘，对于资源禀赋丰富的村庄，可以将资源禀赋转化为经济动力。对于生态环境优美的村庄，可以结合自身特色景观发展乡村旅游业。经营权租赁和承包模式。当前部分村级集体经济发展过程中已经具备了企业雏形，但在发展过程中我们也看到由于缺少专门的管理人才，以村级集体经济发展起来的企业，在管理过程中还存在诸多问题。因此有必要对村级集体经济为基础的企业进行改造，将企业的经营权进行承包和对外租赁，将获得的资金用于农村经济建设［3］。一方面，可以对农村现有的资源禀赋进行开发，通过拍卖和租赁形式，提升农村集体资金的使用效率。另一方面，将获得的资金用于农村公共服务事业建设，夯实农村发展基础。（三）村级集体经济经营模式变革与创新。推进产业化经营。当前广大农村物产丰富，特别是农产品资源已经成为村级集体经济发展的重要基础，因此有必要围绕农产品资源这一特色进行市场开发，结合各个农村自身发展状况利用农村自然资源区位优势，实施多元化的农业产业经营。同时还应该积极吸引社会资本，组建农产品流通企业，与广大农户签订订单农业，实施产加销一条龙服务为村级集体经济壮大奠定基础。推进市场化经营。村级集体经济发展想突破传统模式就必须引入外部资源和管理理念。一方面，村级集体经济在发展过程中应该充分利用国家的政策优势，夯实农业农村基础设施才能够为外来资金引入奠定基础，为村级集体经济发展注入新的活力。另一方面，也应该加大招商引资力度，通过多种形式结合农村经济发展状况，创造出一些规模较大的企业和建设项目，以企业发展和项目建设合理利用社会资本，进一步壮大村级集体经济发展规模。实施公开化管理。要想提升村级集体经济发展水平，就必须通过开源节流等有效方式来解决村级集体经济发展规模问题。同时还应该实施公开化管理规范村级领导干部对农村经济活动的参与和领导。在对村级集体经济管理过程中，建立村级财务管理制度，实施村务公开，对于村级集体经济的活动账目应该实施透明化管理，同时还应该减少村委会非公共费用支出。

三、我国村级集体经b济管理创新发展的组织保障

村级集体经济管理创新需要相应的组织落实，只有完善相应的组织保障，才能提升村级集体经济管理水平。组建村民代表财务监督小组，加强基层干部培训，进一步提升基层干部组织能力。（一）组建村民代表财务监督小组。在村级集体经济管理过程中村委会始终处于领导核心地位，掌握的信息比较全面完整，而农民在村集体经济活动中能够获得的参与机会相对较少，获得的信息具有一定的片面性，由于村委会与农民之间存在信息不对称问题，这在一定程度上影响了村级集体经济发展，同时也影响了农村审计工作的有效开展。村委会可能会被部分村干部把持，凭借信息不对称优势来谋取自身利益。因此要想提升村级集体管理水平，就必须解决村委会与农民之间的信息不对称问题，只有将村级集体经济发展纳入到全体村民的监督之下，才能够进一步提升村级集体经济发展的科学性，能为广大村民积累更多财富。国家应该重视集体经济监管工作，并出台相关政策支持村民代表财务监督小组发展，在制度上应该明确村民代表财务监督小组与村委会属于平级序列，财务监督小组成员应该由村民代表推选产生，经全体村民代表大会对其进行授权，按照相关制度实施监督，任期应该与村委会相同，进一步提升监督效果。在选举村民代表财务监督小组成员过程中要确保监督小组的独立性，明确村委会成员相关的近亲不得担任监督小组成员。在选举过程中应该选取一些有责任心，能够被村民信任的人。小组成立之后可以在政府支持下进行相关业务培训，费用应该由村级财务承担，经过培训合格之后监督小组应该正常履行其职能，配合上级组织监督各项村级经济组织活动，并将结果向上级报告。（二）加强基层干部的组织领导。村级集体经济发展还需要基层干部的组织领导，只有基层干部真心的参与到村级集体经济发展之中，带领广大村民在响应国家政策号召的基础之上，才能够进一步提升村级集体经济发展水平。当前在乡村振兴战略落实背景下，国家加大了对农村生态农业建设、生态旅游建设、观光农业建设的支持力度，村民委员会可以根据实际情况壮大村级集体经济组织，同时也要将广大村民纳入集体农业项目之中，为广大农民增收致富提供平台和资源。同时，各级地方政府也应该加大对村级集体经济发展的支持力度，通过财政转移支付制度完善，进一步夯实农村基础设施，提升农村公共服务产品供给水平。基层干部要发挥模范带头作用，积极落实国家的相关政策制度。特别是要针对村级集体经济管理的具体情况，健全村级财务管理制度，更好的落实村级财务管理的相关活动，减少非生产性支出。同时基层干部还应该加强对村级集体经济的监督和管理，基层干部要将村级集体经济发展作为自身工作的一项重要内容，要将看到的问题积极向各级党组织反映。各级党组织作为村级集体经济发展的重要组织保障，应该充分发挥自身职能，为村级集体经济发展提供制度保障、资金、技术和项目。同时还应该从村级集体经济发展角度出发，加强对村委班子及其成员的培训，扶助农村建立健全完整的债务管理制度，推动和壮大村级集体经济。

总之，当前我国村级集体经济发展还存在诸多问题，影响了村级集体经济在农村经济社会发展中的作用。因此应推动村集体经济管理创新，加大对村级集体经济组织审计力度，提升政府对村级集体经济发展支持力度，落实相关领导责任，制定更为完善的制度措施。

参考文献

［1］邹利杰.河南建安：规范农村集体经济“三资”管理［J］.中国财政，2018，（10）：88.

［2］马超侠.村级集体经济财务风险预警体系构建研究［J］.农业经济，2018（9）：62-63.

［3］苏霞.农村财务审计监督规范化建设探讨［J］.农业经济，2018（5）：54-55.

作者:刘怡 单位:郑州铁路职业技术学院