农村经济管理体制对脱贫攻坚的作用

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摘要：要实现全面建成小康社会的目标，就必须要打赢脱贫攻坚这场硬仗。而完善农村经济管理体制对于脱贫攻坚有着非常重要的作用。在文中主要就完善农村经济管理体制对脱贫攻坚的作用展开分析。

关键词：农村经济管理体制；脱贫攻坚；作用实现

农村贫困人口的脱贫，是脱贫攻坚工作的主要目标，发展生产、切实增加贫困户的收入在脱贫攻坚中起着很重要的作用，贫困乡村发展生产，则重点针对农村产业发展，因此，做好农村经济管理、完善农村对经济管理体制、激发贫困乡村脱贫发展内生动力就显得尤为重要。

一、贫困乡村经济管理的主要形式

（一）个体经营方式。该种方式建立在农村土地承包经营责任制基础上，以个体方式为主发展部分农特产品简单加工和生产，此种方式生产方式灵活，但不便于规模化生产经营，在贫困地区政府主要是通过村“两委”对分散的农户生产进行引导，但该种生产方式过于分散，效率较低，难以抵御市场风险，同时也是农村生产经营户贫困的一个主要构成原因。（二）农村社区股份合作制。农村社区股份合作制是整合乡村集体经济资源而形成的经济形式，比如土地、林木、农畜等已经明晰的资源产权或受益权或者自愿入股的现金等，折股量化到每个成员，参照股份制的管理方式进行经营管理，因为是以股份合作形式进行的经济管理，采用公司化组织管理的方式来提高成员的主动性和积极性，从而提高了本区域的资源使用效率、单位劳动生产率，并给组织成员创造了更多的利益分红，此种方式需要有较高的市场化组织水平，大多数出现在大城市周边乡村或发达地区，在很多贫困乡村，尤其是贫困发生率较高的深度贫困村，此种经营管理方式还不够普及，由于交通、土地资源、气候资源、人口素质等原因制约，还需进一步做好推广发展和探索有效的发展模式。（三）农业发展协会和企业（大户）带动形式。此种农村经营方式较为常见，主要是部分农业生产大户或村集体成立的生产发展协会，将农户组织起来，加入协会，农户有些情况在加入该组织的环节还需要交付一定的费用，协会有的属于社团组织形式，有的属农村经济组织，一般由协会出面引导或代表，与企业或个人签订种养殖或加工协议，然后组织农户进行种植、养殖、加工以满足订单需求。这种农村生产经营管理模式一定程度出现在贫困乡村，并已取得了一定效果，对脱贫攻坚有着很好的推动作用，但是，此种方式生产效率与股份合作制相比有一定差距，集约程度不够高，面对市场风险的抵御能力还有所欠缺，但在经济发展滞后的贫困乡村，此种方式相比农户分散的自给自足式生产活动生产效率和市场效益要高，也不失为一种重要的农村经济管理方式。

二、贫困乡村经济管理体制现状分析

打赢脱贫攻战，就需要更好地探索农村经济发展的更好方式，结合贫困实际，分析了解农业经济管理现状、贫困成因，根据问题导向来找准贫困乡村解决路径，以提高农村经济管理水平来助于脱贫攻坚，因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导。当前贫困县地区农村经济管理中需要进一步提升管理水平和力度，目前存在以下制约因素。（一）农村经济管理机制还需进一步完善。结合当下贫困乡村脱贫攻坚的实际，随着大数据信息技术的不断发展，需要进一步认识到农村经济管理机制与脱贫攻坚经济发展之间的关系，对两者之间的把握力度和方法、机制均需结合各地实际进一步探索，以更有效的农村经济管理机制来助力脱贫攻坚，否则会导致农村经济管理机制不能更好的促进产业发展，不能更好实现产业脱贫。在贫困乡村，大部分情况表现为经济管理机制不够完善，不够灵活，没有构建合理高效的经济管理机制，脱贫攻坚的产业化、市场化必须会受到制约。（二）农村基层管理人员还需进一步提升管理能力和素质。脱贫攻坚工作，农村经济管理方式和方法非常重要，部分人员对提升自身工作素质、能力不够重视，主要是没有认识到农村经济管理工作对于脱贫攻的重要性，没有认识到探索一种让群众认识到市场化、集约化生产和经营的工作管理机制很重要，传统分散式、放任式的生产方式往往是导致贫困的重要因素，贫困户单个面对市场风险大，且生产效率低下，管理人员如果缺乏对农村经济管理工作的重视，没有将相应的管理制度及时有效的落到实处，执行力度不够，且创新意识不强，对管理的方法与相应制度结合不到位，从而导致无法更好地贯彻中央扶贫政策。因此，应提高专业素质，加强培训，更好地为基层打造一支高效的脱贫攻坚的队伍。

三、强化农村经济管理对脱贫攻坚促进作用的主要途径

（一）打造一支专业化的基层脱贫攻坚工作队。强力推进专业化管理，根据因村派人的原则，做好帮扶工作队队伍建设，根据各贫困乡村生产发展实际，为给贫困乡村提供一个更为良好的农村经济管理环境，需引进高素质、技能型人才，管理队伍的业务水平和综合素质影响了地方农村经济管理效果，根据所在乡村，将现有人员培养成技能型人才。在信息时代，需要不断学习现代化知识，自觉学习专业化知识，促进了人员综合素质和专业进技能的有效提升，构建专业化的农业经济管理队伍。因此，需探索相应的激励机制，一是加强农村经济管理队伍的培训，二是让管理队伍主动学习，更新知识。（二）积极使用网络信息技术。随着电子商务的迅猛发展，网络技术已深入到各行各业，在技术发展中，社会经济发展水平大幅度提升，顺应时展，助力脱贫攻坚，积极学习和使用网络信息技术，从而使农村经济管理水平跟上时代的发展，充分利用现有信息技术和电子商务来对现有的农村经济生产结构作出合理有效的调整，科学应用大数据技术，这样一方面可以帮助农民增加收入，提高自立能力，实现脱贫，另一方面还可以将网络平台作为主要依托，增强农村经济管理效果，提高农民收入，从而更好地如期完成脱贫攻坚。（三）加强农村经济管理机制的完善。为积极发挥出农村经济管理对脱贫攻坚的促进作用，需要及时对现行的管理机制作出合理有效的完善，充分体现农村经济管理制度的精细化，尊重贫困户意愿，了解贫困户意愿，积极营造和谐、良好的农村经济管理环境，更多的了解农民的意愿，从而将农村经济管理对产业的促进作用得到了有效发挥，根据实际情况来制定合理有效的贫困户产业扶持政策，积极引导贫困户分散的农业生产走向集约化生产，发展订单式生产、股份合作制生产，及时适应供给侧结构改革，利用信息技术，准确把握市场导向，进一步实现生产要素的高效组合，最终实现收入的稳定增长。

作者:郭栩 单位:贵州省纳雍县扶贫开发办公室