浅析扶贫挂钩点精准扶贫

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阿不都村民委员会隶属于元江县甘庄街道办事处，位于甘庄街道办事处东南面，村委会所在地为老凹垤小组，属于山区。距离甘庄办事处集镇74km，国土面积35.55km2，平均海拔1326m，年平均气温17℃，年降水量1200mm，气候干旱缺水，适宜种植烤烟、甘蔗、水稻、玉米等农作物。总耕地面积83.73hm2，人均耕地0.068hm2；有林地3186.8hm2。全村辖栽垤、阿不都、新寨、老凹垤、冲头、磨石厂、洪水沟、山苏作、凹腰山9个村民小组，有农户217户，有乡村人口810人，其中彝族支系山苏有5个自然村，136户514人，占总人口的70%，有7个支部，党员38人，其中女党员4人；劳动力550人，其中在家务农512人，外出务工38人。农民收入主要以玉米、水稻、甘蔗、烤烟为主。现已发展种植杧果、桃等经济林果产业。2016年全村经济总收入308万元，农民人均纯收入3804元。

一、“四类”人员基本情况

2015年脱贫9户21人，分别是凹腰山1户4人、洪水沟2户3人、冲头1户2人、新寨3户7人、磨石厂2户5人；2016年全村建档立卡贫困户45户。2017年通过贫困对象动态管理后，全村建档立卡贫困户43户，家庭人口140人，由农业局工作人员挂钩联系；现有低保户21户，五保户1户；有C级危房农户2户，分别是老凹垤组白玉珍、栽垤组龙新明；有残疾户16户，是元江县甘庄街道办精准脱贫攻坚的“上甘岭”“硬骨头”。

二、存在问题

从2013年精准扶贫战略正式提出以来，通过一系列的精准扶贫措施，阿不都村委会贫困人口明显减少，区域经济发展明显加快，民生得到了明显改善，增收渠道明显得到拓宽，生态环境明显好转，扶贫模式实现创新。但是，通过调研可以得知，阿不都在实施精准扶贫工作中依然存在问题与困难。（一）战略层面。一是产业扶贫顶层设计滞后，在精准脱贫中发挥的核心作用十分有限。缺乏支柱产业，产业发展程度较低，带动脱贫效应不明显。产业扶持与建档立卡贫困户联系不紧密，贫困户返贫的隐患较大。地方政府科学引导能力弱；二是生态效益与脱贫攻坚融合发展有一定的差距。生态补偿政策研究和使用还有较大空间，生态治理与产业化结合不紧密，生态扶贫效益不明显。人为破坏与破坏性开发一定程度上还存在；三是智力扶贫的精准度还需加强。教育基础薄弱，发展不均衡。“精准劳动就业”上有差距，村内就业渠道有限。人才队伍底子薄、总量不足、结构偏低，广大行政事业单位干部开放创新意识不强，带领山苏人民脱贫致富的办法不多，思路不宽。（二）技术层面。一是基础工作不够精准。建档立卡存在有失公开、公平、公正的问题，档案资料不够规范，“挂包帮”责任落实不到位；二是扶贫举措还不够精准。未完全做到因人因户施策，可持续脱贫的措施不足。因病、因学、因灾返贫现象存在。对贫困退出的标准和程序把握不准；三是项目资金管理还不够精准。项目资金安排存在主次不分、统筹不力、整合不到位的情况。个别项目建设进度缓慢，扶贫资金使用效益不高，“造血”和“输血”双向驱动不够。

三、对策浅析

阿不都深度贫困问题极具复杂性。阿不都村委会以彝族山苏支系为主，土地贫瘠，资源富集与生产落后之间的矛盾长时期内难以调和；居民素质普遍偏低，社会事业发展滞后，物质贫困与精神贫困并存。阿不都深度贫困的基本成因具有整体性和群体性、条件性和素质性、地域问题与民族问题相互交织几个特征。阿不都要如期脱贫，实现科学发展和后发赶超，必须采取超常规的发展思路，给予更加有力的差别化政策，采取更加强劲的措施，付出上下齐心的更多努力。（一）二个基本理念：固本强基、真抓实干。1.固本强基，全面从严治党，为精准扶贫工作提供坚强的组织保证；一要实现党的基层组织全覆盖。以过硬的党建工作引领精准扶贫，以精准扶贫的成效体现基层党建工作实绩。推进基层组织活动场所建设；二要充分发挥基层组织在山苏地区精准扶贫工作中的带动和宣传作用。扎实开展“双联双推”活动；三要狠抓基层党的队伍和干部建设，抓好三支队伍的教育和管理，做好在致富带头人、农村能人、民族内部威望人士的工作。2.真抓实干，聚焦精准，着力加强精准扶贫技术层面的工作。围绕“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”要求，一是扎实做好精准扶贫基础工作。要在贫困识别、动态管理、贫困退出和责任管理上下功夫；二是加强项目建设和资金管理。在项目规划、项目建设、资金监管上下功夫，严格执行项目资金公告公示制度。提高资金使用精准度、使用进度、使用效益，放手放权到村委会，提高资金整合力度；三是严格督查考核问责。严格执行工作报告制度、党政主要负责同志约谈制，对未如期实现脱贫摘帽的实行一票否决和追责问责。（二）“五个一批”实现路径。1.发展阿不都优势产业脱贫一批。一是非常规推进生态农业产业，加大资金整合和政策倾斜力度。结合试验示范，发展精品农业，在全村范围禁止使用有害农药化肥，打造“阿不都”品牌，提升农产品附加值，以小博大，破解难以发展品牌农业的难题。将建档立卡户的资源变资产、资金变股金、农民变股民，开展“公司+基地+农户”的产业化经营模式，促进农民持续增收；二是高起点规划生态旅游产业。规划建设：阿不都—假莫代—甘庄社区、阿不都—龙潭—撮科—石屏、阿不都—洼垤—石屏—红河生态旅游专线，把阿不都建成一个集运动养生、户外体验、科研采风、乡村度假、休闲农业、精品民宿等为一体的生态景区，形成立体多元的业态格局；三是引进和鼓励电力企业投资开发。适当放宽部分行业准入限制并优先审批核准，利用闲置坡地荒地进行作价入股发展光伏产业。2.省级主导跨行政区域就近“异地”搬迁脱贫一批。由省级主导，“易地”变“异地”，将部分贫困户集中迁往曼来社区、甘庄社区等就近且民俗文化先进、科技意识强、农民素质高的坝区，进行统一规划、统一安置，从根本上真正实现脱贫致富。3.围绕林业生态项目实施生态补偿脱贫一批。一是最大化实现阿不都生态补偿政策效益。通过国家财政转移支付等方式实施生态补偿政策；二是把握国家实施林业生态补偿政策契机，使生态修复与生态效益得到有效落实。巩固实施退耕还林还草工作，探索山区立体式生态保护新模式，提高集体公益林补偿标准。4.“扶智”与“扶志”并举，素质提升脱贫一批。一是加大教育扶贫力度，阻断山苏群众贫困代际传递。将学前教育纳入基本公共教育服务体系，创新办园体制，争取学前教育3年全免费。全面停止集中办学。加快推进义务教育标准化学校、农村寄宿制学校建设，争取免除教育基础设施建设地方配套费。实行建档立卡户义务教育全方位补助。加快职业教育建设；二是坚持扶贫先扶志，提高人民群众脱贫致富的动力和能力。加大教育培训力度，引导贫困群众将“要我脱贫”转向“我要脱贫”。构建早干早支持、多干多支持、脱贫送一程的正向激励机制，增强贫困群众自我发展的内生动力；三是强化党员干部走出去和请进来，提振开拓创新精气神，改善阿不都干部视野不开阔、开拓创新意识不强的问题。5.社会低保兜底脱贫一批。一是加强制度衔接，合理确定目标。实现农村低保制度与精准扶贫政策精准衔接，对符合低保政策的农村贫困人口实行政策性兜底保障；二是坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理和资源统筹4个原则，强化“低保兜底”管理；三是加强舆论引导，增强脱贫信心。加大政策宣传，让广大群众熟知并支持低保政策。争取让有能力的企业参与兜底保障，主动承担社会义务。形成农户支持、社会帮扶、政府兜底、责任共担的格局。

作者:周阿文 单位:元江县种子管理站