土地整理促进土地资源可持续利用探讨

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摘要：土地整理是指采取一系列有效措施，对农田、水资源、公路、树林以及村落进行综合整治，以提高耕地质量，增加可利用的耕地面积，从而改善农业生态条件和生态环境的一种主观行为。本篇文章将针对如何加强土地整理展开研究，进一步阐述土地整理工作对促进土地资源可持续利用的意义。

关键词：土地资源；整理；可持续利用

1前言

近年来，我国对待各方面发展的要求都要以可持续发展为目的，而资源又是可持续发展的源泉。由于国家经济飞速发展，建筑行业不断扩大建设规模，导致很多农用耕地被大量占用，影响农业的可持续发展。基于此，我国应对现有的土地资源进行土地整理工作，展开充分的调查和统计，按照土地利用总体规划要求，结合国家土地使用现状，采取经济调控、法律规范、技术支持等必要手段，调整土地利用结构，重新分配土地资源，从而提高土地使用率和产出率，促进土地资源的可持续利用，进而促进国家经济可持续发展。

2我国土地资源情况概述

据完全统计，截止2015年末，我国的农用地面积近65000万公顷，其中农用耕地面积近11350万公顷，约21亿亩，田园用地近1440万公顷，林地近25300万公顷，牧草地近22000万公顷；建设用地近3900万公顷，包含城镇、乡村矿产用地近3150万公顷。

3土地整理内容分析

3.1土地整理的工作内容

根据多年来积攒的土地整理工作经验，大致可将现有的土地资源整理工作程序可分为五个部分，即选择土地整理区域、规划和设计土地整理工作内容、经法律程序批准后开展土地整理、组织进行土地整理以及完成土地整理全部工作[1]。

3.2土地整理存在问题

第一，土地整理缺乏理论指导。土地整理最早隐含在我国国土资源部2003年颁布的《全国土地开发整理规划（2001-2010）》中，土地开发整理包含土地整理、土地复垦及土地开发。所以，土地整理在我国开展的时间相对较短，还没有建立一套完整的土地整理体系，缺乏理论指导，相关研究较少。第二，各级政府缺乏可持续发展观念。由于各级政府一味追求功绩，导致土地整理流于形式，仅仅考虑土地整理的数量，忽略土地整理的质量，出现面子工程，致使当地农用耕地质量严重下降。第三，土地归属混乱，整理工作难进行。长久以来，土地归属都是各地政府比较头疼的问题之一。由于土地制度的不断更新和完善，大部分农用地的土地所有权存在争议，占有者和登记拥有者不一致，还有些土地存在无产权状态，这无形中增加了土地整理的难度，甚至在开展土地整理是常发生工作人员与当地居民相互冲突的现象。第四，土地整理缺少资金支持。由于土地整理是一项跨地域、时间长的西永兴工作，需要大量的资金予以支持，然而在实际工作中，国家专项资金大多数转换成政府行为，资金流向不明，导致土地整理工作缺乏资金支持，难以有效实施。第五，土地整理缺乏有力依据。土地整理工作内容包括对土地类型、数量、用途等方面进行调查和整理，还包括对不同权属单位的土地置换，需要对土地权属展开新一轮的调整和相关补偿，这些都需要完整的政策法规予以依据。

3.3加强土地整理的解决措施

首先，要做好土地整理的宣传工作[2]，使社会明确土地整理的重要性。在开展土地整理前，应加大地方宣传力度，为土地整理奠定良好的群众基础，增强农民参与土地整理的积极性和自觉性，以便顺利实施土地整理工作。其次，积极落实土地整理责任。建立健全的土地整理责任制是开展土地整理的有力保障，目的是使地方政府和村支部等机构明确自身土地整理的责任和权利，使土地整理有序进行，具体要做到分级、分部的将各单位的土地整理职责落实到实处，调动各级部门的积极参与[3]，以此加强各权属部门的监督管理质量，推动土地整理工作有效进行。最后，实现土地开发整理的积极参与。公众是开展土地整理的基础，社会各阶层直接参与土地整理，可以充分了解土地整理的全部内容以及进展情况，并针对实施情况给与评价和建议，补充前期规划工作的不足，增加规划方案的可行性和科学性，从而达到土地整理的最佳效果。

4土地整理这对于土地可持续利用的意义

土地整理是土地资源可持续利用的基础保障。目前，我国仍处在人多地少的尴尬境地，只有对土地资源进行宏观调配，优化整合土地利用结构和利用方式才能满足不断增加人口对土地使用需求，才能促进国家经济发展，实现生态保护的远大目标。土地整理是改善生态环境的最佳途径[4]。目前，我国适宜耕地的备用土地资源大多数分布在西北和东北生态环境较差的地区，在这两个地区实施土地资源整理可以有效控制备用土地资源的过度开发，降低开发土地在备用耕地中的占有率，从而达到保护生态环境、维持生态平衡的目的。此外，土地整理也可以为农村改善居住环境提供更多可能，对促进土地资源可持续利用具有重要的意义。

5结束语

总而言之，土地整理对促进土地资源可持续利用具有至关重要的作用和意义。土地整理不仅是补充耕地的重要途径，更是促进明确土地使用权、保护生态环境、促进社会经济发展的关键。

作者:李铁铮 单位:吉林省国源建设工程设计有限公司

参考文献：

[1]朱彤.土地整理与土地资源可持续利用[J].城市建设理论研究（电子版）,2015(19):8350.

[2]郝克龙.加强土地整理工作促进土地资源可持续利用[J].中国科技投资,2016(20):236.

[3]范希军,王常宇.浅谈土地整治中土地资源可持续利用的对策[J].城市建设理论研究（电子版）,2014(35):4642.

[4]王维华.探讨土地整理与土地资源可持续利用[J].城市建设理论研究（电子版）,2015,5(13):1464.