农村承包土地流转问题研究

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20世纪70年代末，我国开始实行家庭承包经营土地制度，这促进了我国农业经济快速的发展，解决了人们的温饱问题，改善了农村人民的生活环境。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，必须要谈起农村承包土地流转问题。因为家庭联产承包责任制在市场经济快速发展的情况下，已经严重制约了农村经济的发展。在现代，我国必须要创建出新的土地制度，来加快农村经济的发展，使其跟上现代市场经济的发展步伐。

一、实现劳动者和土地的分离

中国主要是通过发行土地证券来使劳动者和土地进行分离。这里所发行的土地证券和历史上的土地证是不相同的，这主要是为了促进中国现代农村土地可以进行更好的流转，改变中国现在农村土地经营规模太小的一种方式。所以，政府用发行土地证券的形式来分离劳动者和土地，同时对证券的流通进行很好的保护。这样一方面可以使农民的权利得到保证，避免一些地方政府滥用职权，肆意低价收购土地，从中牟取利益；另一方面，保护证券所有人和土地生产经营者的权利。这里主要就是保证水利、和电力基础建设完善，而且交通便利。通过这样的方式可以很好地分离劳动者和土地，为他们提供一些资金。其次就是有效扩大了农村土地的生产规模，减少抛荒土地的出现，促进人民向城镇集中。

二、推进农村城镇化

农村城镇化的不断发展，可以有效改善农村生存环境。首先，政府应加强对农村基础设施建设的投入，做好相应的城镇规划，确保道路、房屋和基础设施等方面的合理布局，从而促进城镇化建设的快速发展。在一些经济发展不是非常好的地区，政府可以专门培育一些小的城镇集市，改善其用电、用水和道路交通环境等，让农村人民不断向这里聚集，逐渐向城镇化方向发展。政府应加快户籍制度的改革。在现代社会中，如果户籍制度还是像过去一样，农村居民无法在城市中找到合适的工作，那么城市本身也会处在一个动荡不安的状态。而且许多农民到城市里务工，但是因为户籍的关系，他们大多无法享受到和城市居民一样的生活待遇和福利待遇等。进而出现不公平的现象。毕竟社会的建设他们是出了力的，而且是出了许多力，但是最后他们却无法享受到社会进步的福利。他们的生活环境总是脏乱差，干的工作也是最苦、最累、最脏的。因此，在现代的城镇化发展中，要对户籍制度进行有效的改革。只有这样，才能促进城镇化建设得以真正快速发展。

三、提高农民的文化水平

农村经济发展滞后，人们经常会失业的主要原因之一就是他们的文化水平都不高，即使到了城市打工也不具备竞争力。所以，在农村应大力发展教育事业，提高农村居民整体文化水平，让农村的孩子至少都接受过九年的义务教育。限制农民受教育的一个重要原就是学费。因为农村地区特别是一些偏远的山区，根本就交不起学费，或者学校离自己居住地方太远等。所以，在这些地区免费提供义务教育是非常必要的，为农村的基础教育提供更好的学习环境。对于一些具有初中水平的居民，可以培养他们学习职业技术，使他们具有一技之长，从而保证他们在城市中可以更容易找到工作。

四、完善相关的政策

（一）完善土地流转政策

进行土地流转时，因为没有相关的制度保证，土地流转政策就很难推行下去。如果土地流转出手之后，农民的权利没有得到很好的保证，那么其应该怎么生活。所以，在进行土地流转时，一方面要完善流转方面的相关法律规定，另一方面要完善相关的操作流程，确保土地流转是自愿、合法进行的。

（二）建立农村土地流转信息公开机制

在建立农村土地流转信息公开机制时，主要从两方面入手。一方面，要建立起农村土地网络流转的交易平台，为土地的流转提供更多有效的信息，促进土地流转。政府相关部门或市场中介也应加强对农村土地流转信息的搜集、分析和统计等，然后定期对这些信息进行公布，详细公布市场的供需情况，这样可以促进土地流转更加顺利地开展。另一方面，在土地流转后，相关的工作部门要对流转土地的面积、期限和收益等进行公布，确保整个操作过程公开透明，避免损害农民利益情况的发生。

（三）推进城乡经济一体化，促进农村富余劳动力转移

随着现代经济的快速发展，农业在我国经济发展中所占的比重越来越轻，而随着农村生产机械化的不断发展，这就造成了农村出现许多富余劳动。所以在这样的情况下，应减少就业方面的歧视，构建起城乡一体化的经济体系。劳动管理部门应对农村剩余劳动力进行有效的管理，为他们的就业牵线搭桥，提供更多的就业机会，从而促进劳动力向城市转移。另外，城市应根据社会的需求，对农村剩余劳动力进行针对性的培养，提高他们的文化水平和专业技术能力，促使他们更加适应社会就业岗位。

（四）进一步完善农村社会保障制度

推行土地流转制度是非常困难的，主要是因为农民的经济收入主要来自这片土地，如果他们失去了土地，又没有相关的保障制度，那么他们以后的生活和其他问题就无法得到解决。所以，政府应完善相关的社会保障制度，在农村居民失去土地之后，其相关的权利能够得到保障。社会的基本保障制度也会为其基本的生活水平提供保障，只有这样才能促使农民放心地进行土地流转。

（五）全面建立农村土地纠纷仲裁制度

《农村土地承包法》规定了关于土地纠纷的仲裁制度，但是并没有发挥出其真正的作用。原因主要有两个，一是我国虽然有相关土地纠纷的仲裁规定，但是没有固定具体的仲裁程序和方法。二是农村居民本身知识水平就不高，法律意识较为淡薄，在进行土地纠纷仲裁时，农民的参与度不高。据悉，《农村土地承包经营纠纷仲裁法》即将出台，随着土地流转现象的不断增多，政府必须完善纠纷处理制度，只有这样才能保证土地顺利流转，各方的利益才能得到保障。

基层政府应把农村承包土地流转作为一项重要的工作来进行处理，这直接关系到农村人民最根本的利益，如果处理不到位，会影响到整个社会的稳定。另外，从社会经济的发展来说，处理好农村承包土地流转问题，可以有效提高农村居民的收入，保证土地资源得到充分利用，促进农村经济快速发展。

作者:于春贤 单位:辽宁省朝阳市朝阳县大庙镇政府农经站

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