成人教育在农村经济发展中的作用

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农村成人教育是我国教育体系中的一个重要组成部分，是面向人人、面向社会、面向农民的教育；是着力培养农村劳动者职业道德、职业技能和就业创业能力的教育；是服务经济社会发展，特别是服务农村经济社会发展最直接、最见效益的教育。无论是过去还是现在，党中央国务院都高度重视农村成人教育。当前，我们为什么要大力发展农村成人教育？下一步开展农村成人教育的重点工作是什么？围绕这两个问题，笔者谈谈个人的看法。

一、为什么要加快发展农村成人教育

（一）大力发展农村成人教育是推动经济社会发展的有力支撑

《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）明确提出：“大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。”“要把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解三农新难题。”农村问题是整个经济社会发展的基础，没有农村的发展，就谈不上经济社会的全面发展；没有农民的小康，就不可能有全社会的小康。就我省来说，作为一个人口大省、农业大省，必须把解决好“三农”问题摆在突出的位置。“三农”问题的核心是农民问题，关键是提高农民素质、扩大就业渠道、帮助农民增加收入，其有效手段就是加强农村成人教育，全面提升农民科学文化技术水平。因此，大力发展农村成人教育是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决“三农”问题的重要措施，是转移农村富余劳动力，推进工业化进程和农村城镇化建设，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进农村经济社会协调发展的重大举措。可以说，农村成人教育在全面建成小康社会、推进经济社会发展中具有基础性、先导性、全局性作用。

（二）大力发展农村成人教育是全面提升农民素质的迫切需要

当前，我国及我省农业和农村经济正处在关键的发展阶段，农业增长方式的转变，产业结构的调整，农村富余劳动力的转移，以及农业新技术的应用、信息技术的普及、“互联网+”的冲击对广大农民提出了更高的要求，迫切需要培养“有文化、懂技术、会经营、能创业”的新型职业农民。培养新型职业农民，把农村人力资源转化为人力资本，是建设社会主义新农村的首要环节和应有之义，更是新农村建设最本质、最核心的内容。这种现实需要迫切要求我们加快发展农村成人教育。农村成人教育在培养新型职业农民中具有举足轻重的地位，只有着力培养农民树立核心价值、崇尚科学文明、树立民主意识、增强法制观念、学习实用技术，才能促进农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的协调发展，为全面建成小康社会提供持久的动力和支持。

（三）大力发展农村成人教育是推动教育事业协调发展的必然选择

农村成人教育是我国教育事业的重要组成部分，它与其他各类教育相互联系、相互作用，没有农村成人教育事业的发展，就没有整个教育事业的真正协调、可持续发展。在各级党委、政府的高度重视下，近年来我省农村成人教育工作取得了一定的成绩：一是农村成人教育基础得到了进一步巩固和加强。上个世纪八九十年代，我省农村成人教育工作蓬勃开展，在扫除青壮年文盲、回乡初高中毕业生培训、农民实用技术培训、妇女文化教育等方面做出了巨大贡献。进入21世纪，我省职成教工作进入新的发展阶段，特别是随着职教攻坚计划的深入推进，相继实施了“双百工程”（即“河南省农村骨干中等职业学校和示范性乡镇成人学校建设工程”，重点支持100所农村骨干中等职业学校和100所示范性乡镇成人学校建设）、创建了87个“职业教育强县”、11个国家级职业教育与成人教育示范县、300所职业教育品牌示范校和特色校，实施了“全民技能振兴工程”，累计培训农村劳动力1100万人次，全省初步建立了县、乡、村三级农村成人教育网络，在提高农村劳动者的专业技能和创业能力方面发挥了重要作用。二是各地积极探索，农村成人教育涌现出一批办学先进典型。比如，郑州市积极推进乡镇成人学校标准化建设，各县（市）乡镇成人学校普遍建立，并向社区教育转型升级，全市有4个区（市）成为省级社区教育示范区。平顶山市积极探索职业教育服务城市发展和农村建设新模式，全市已有2个区成为国家级社区教育示范区。新郑市组织乡镇成人学校积极开展各类培训，实现了政府支持、群众受益的目标，被省教育厅认定为省级社区教育示范区，入围国家级农村职业教育与成人教育示范县入围单位。长葛市市委、市政府组织实施了“万名农民读中职学技术”、“万名职工读中职提技能”的“双万工程”，有力地促进了当地经济发展。夏邑县开展的“新型职业农民”培养培训工作成效显著，受到教育部、农业部的赞扬。但是，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前农村成人教育发展还存在很多问题：截止到2015年年底，我省农村成人文化技术培训学校（机构）共7486所，其中省级示范性乡镇成人学校不到200所。尽管学校数量多，但与其他教育类型相比相对滞后，一些地方政府和教育部门对农村成人教育工作重视不够，各地发展不平衡；农村成人教育工作基础薄弱，学校条件落后，师资队伍不足，经费投入不够，教学质量不高，等等。这种现状，与国家和省委省政府的要求相比、与人民群众对优质教育的期盼还存在很大差距，与我省新农村建设、经济社会发展对人才的要求还不相适应。对于广大农民来说，农村成人教育根植于农村，是最接地气，最为方便、快捷、有效的学习方式。因此，各级教育行政部门要充分认识农村成人教育的重要性和紧迫性，加大力度，统筹规划，保证农村成人教育快速有序发展。

二、下一步开展农村成人教育的重点工作

党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。同时提出“完善终身教育体系，建设学习型社会”。围绕这些目标，今年中央1号文件又提出“加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量”。教育部等九部门颁发的《关于进一步推进社区教育发展的意见》提出要“着力补足农村社区教育短板”，“建立健全城乡一体的社区教育县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级办学网络”。今后一段时间，农村成人教育要紧紧围绕社区教育、新型职业农民培养等重点工作开展。那么如何做好这些工作呢？就需要有阵地、有人员、有经费、有机制。

（一）要加强阵地建设

要切实发挥县级职教中心的龙头作用，在办好学历教育的同时，积极开展农村成人教育、社区教育、新型职业农民培养培训工作。加快乡镇成人文化学校的转型发展，鼓励其成为农村社区教育的重要载体，力争在2020年基本建成县、乡、村三级成人教育、社区教育培训体系。

（二）要加强师资队伍建设

各地要制定相应政策，激发工作热情高、专业技术强的人员到乡镇成人文化技术学校兼职任教。可以采取邀请高校教授、研究机构专家到校讲座，聘请县乡农技人员兼职授课，安排职业学校教师送教上门，鼓励专业户、示范户等农技“土专家”采取现场面授面教等形式开展教学活动。

（三）要加大经费投入

各级教育行政部门要加大经费投入，拓宽投资渠道，建立多渠道筹措经费的机制，为成人文化技术学校创造一个宽松的发展环境。

（四）要健全保障机制

要树立城乡整体教育观念，在教育政策上向农村成人教育倾斜，规范农村成人教育体制，健全农村成人教育机制。比如，成立农村成人教育领导机构，加强组织领导；建立健全农村成人教育经费的监督保障机制，等等。党的十八大提出了实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务，提出了全面建成小康社会和改革开放的宏伟目标，在这一进程中，职业与成人教育承载着重要的历史使命。让我们紧跟时代步伐，进一步增强责任感和紧迫感，解放思想、敢于突破、大胆创新、勇于实践，为推动我省农村成人教育的发展，为实现河南振兴、促进中原崛起做出应有贡献！

作者:尹洪斌 单位:河南省教育厅