农村非农产业经济发展研究

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一、非农产业在农村经济发展中的意义

(一)促进了农村经济的跨越式发展

非农产业对于农村经济的拉动式比较大的，提高了农民收入，到了2005年，农村人均纯收入中工资性收入就已经达到了百分之三十六左右，近年来比重进一步增大，农民收入的持续稳定增长越来越依赖于农民从二、三产业得到的收入的增长。农村二、三产业的发展给农村劳动力的转移提供重要的物质条件和实现途径。农民在非农产业中得到了工业化的锻炼和洗礼，素质不断提高，促进了农村社会的和谐发展，对农村地区工业化和城市化的发展起到了有力的助推。

(二)吸纳了农村大量的劳动力

非农产业已经成为农村增收的重要阵地，吸取了大量的劳动力，对于农村的和谐稳定起到了重要的作用。并且非农产业由于身处农村，对农民创业也起到了示范和带动作用，很多农民受到启发，创办了大量的乡镇企业和村办企业，又进一步吸纳了劳动力，农村就业实现了良性循环，对农村产业结构的调整和城乡协调发展做出了巨大贡献。

(三)延长了农业产业链

非农产业当中很多企业是农产品加工方面的，面向广阔的原料市场，缩短了运输时间和生产周期，一方面对于农产品的价格和销售起到了积极地推动，另一方面不断延伸了农村产业的生产链条，和农业生产形成了良性的协调发展，提高了农业效益，促进了农村和农业的健康发展。同时农业产业化龙头企业的培育和发展壮大，反过来会促进农业非农行业的发展。

二、发展农村非农产业的措施

(一)加强政府引导功能，重视思想观念渗透

政府在非农产业的发展中扮演着重要的指导作用。一方面政府通过资源调配、产业规划、政策引导，建立宽松的市场准入制度，鼓励二三产业的发展；改革简化企业的审批制度，提高政事的公开和透明，从而实现非农产业的形成和发展。另一方面要加强对财税、金融、土地等方面的管理，为非农产业的发展提供必要的保障和支持。非农产业的发展不仅要政府的引导，而且需要在思想上进行渗透。在农村由于思想观念比较陈旧，对于非农产业认识不到位，我们要在宣传教育上突破陈旧的思想观念，形成共识，加强目标引导，引导领导干部提高自己的思想观念和理论水平，引导农民解放思想，更新观念，向企业要岗位，向市场要效益。

(二)扶植乡镇企业，加快非农产业步伐

乡镇企业是农村非农产业的主要组成部分，也是农民就业增加农民收入的重要渠道。针对乡镇企业在经营中出现的问题，我们要加大扶持力度，我们要在资金和技术上予以扶持，引导它们适应市场需求的变化，利用新技术促成企业的不断壮大和发展；引导它们立足当地资源进行结构调整，适应农村经济发展的要求。考虑到农业的综合发展，我们要优先支持与农业相关的农产品加工业，培育新的经济增长点。引导它们向城镇集中，形成规模效应。当然有条件的地方要大力发展农村旅游业。旅游业是无污染产业，对于农村经济的带动也是很大的，它所创造的价值不仅仅是旅游本身，还牵扯到吃、住、行以及地方特色产品，带动的是系列经济效益，同时也提供了大量的就业机会，导游、景点经营、农家乐饭馆等等。可以说具备旅游特点的地方发展旅游业，对非农产业的影响也是深远的，它能够成为农村经济的新的增长点。

(三)推进小城镇建设，壮大非农产业力量

小城镇是我国农村发展的必然趋势，这是我们实现工业化的必由之路。也是缩小城乡收入差距、实现小康社会的有效手段。它对于聚集非农产业，提高农村非农就业起着重要的作用。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化的条件已渐成熟。当然小城镇的建设不是随意的，应当在科学调研的基础上，进行合理布局。我们要选准经济条件好的乡镇，搞好交通、金融、文教服务，打造中心城镇，吸引企业的聚集，培育城镇建设，带动二三产业的发展，壮大非农产业力量。引导小城镇以产业发展为依托，在加工、贸易和旅游等方面形成有特色的主导产业，特别要与农业产业化、乡镇企业、专业市场和社会化服务体系建设结合起来，逐步形成产业发展、人口集聚的局面。在城镇化的过程中，要统筹兼顾、做到大中小城市和小城镇协调发展，采用多种途径、多种方式吸纳农村人口，建立健全有利于城镇化发展的政策环境和法律制度。比如制定鼓励乡镇企业向小城镇集中的政策，推进小城镇户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境等。

(四)完善农村新型体制，完善劳动力流动机制

现有的体制已经滞后于经济的发展，为了适应非农产业的发展，为了促进城镇化建设，要结合实际，创新体制，实现有效的管理。我们可以根据产业实际，发展股份制企业、股份合作制、农村合作社、行业联社、社会服务中介、行业管理委员会，想方设法增强农村经济活力，引导经济结构的调整和产业化建设。除了完善经济管理体制之外，还要形成畅通的劳动力流动机制。要帮助农民工解决就业当中遇到的普遍性难题，坚决制止对农民工的歧视，解决农民工子女的入托入学问题，解决农民工工资拖欠问题，保障农民工的合法权益，发展各种服务中介，建立畅通的就业渠道。同时要建立农民服务中心，提高农民的思想素质，提高他们的职业技能，落实他们的落户和创业，打造城镇化、工业化的新农村。当然非农产业的发展离不开党的领导，因此我们的干部的素质和能力尤为重要。除了在工作实际中锻炼自己，提高自己之外，我们还要对农村干部加强培训，提高他们处理经济问题的能力，基层干部自身要加强学习，学习经济和管理相关知识，努力提高自身政策水平和依法办事能力，为农村经济的发展贡献自己的力量。

作者:李纯美 单位:山东省沂南县蒲汪镇财经服务中心