农村土地流转促进经济发展论文

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1土地流转现状

全县总耕地面积1.5万hm2，农业总户数2.54万户，农业人口10.82万人，人均占有耕地1380m2，其中：川水3313.33hm2，占总耕地的22.17%；浅山3673.33hm2，占总耕地的24.57%；脑山7960hm2，占总耕地的53.26%。据调查，2013年，全县土地流转总面积是9666.67hm2，占总耕地面积的65%，流转户1.75万户，占总户数68.90%，涉及7乡2镇146个村，其中：转包3053.33hm2，占总流转面积31.59%，0.50万户，占总流转户28.57%；出租6600hm2，占总流转面积68.27%，1.24万户，占总流转户70.86%；其他方式13.33m2，占总流转面积0.14%，0.01户，占总流转户0.57%。主要从事种植胡萝卜、马铃薯、大白菜、苗木和花卉、青蒜苗、玉米、饲草、药材、油菜籽、蚕豆等。其中：胡萝卜280hm2、马铃薯106.67hm2、大白菜100hm2、苗木和花卉173.33hm2、青蒜苗53.33hm2、玉米253.33hm2、饲草7213.33hm2、药材233.33hm2、油菜籽1166.67hm2、蚕豆80hm2、其它6.67hm2。规模流转面积6733.33hm2，其中6.67～20hm2的有1366.67hm2，占规模流转面积20.3%；20～33.33hm2的有2273.33hm2，占规模流转面积33.76%；33.33～66.67hm2的有3093.33hm2，占规模流转面积45.94%。规模流转大户156户，涉流出户0.88万户。主要从事种植蚕豆、玉米、胡萝卜、马铃薯、大白菜、油菜、饲草、药材、苗木和花卉等。其中：蚕豆80hm2、玉米253.33hm2、胡萝卜173.33hm2、马铃薯53.33hm2、大白菜60hm2、苗木和花卉113.33hm2、油菜112hm2、饲草474hm2、药材133.33hm2、其它6.67hm2。

2土地流转特点

2.1土地流转呈现一定的区域性

以村社内部流转为主，也有少数村社跨区流转，其中村社内部流转面积7600hm2，占总流转面积78.65%；跨村流转面积2066.67hm2，占总流转面积21.35%。

2.2土地流转自发为主

农村土地流转多数是农民私下协商交易的，是一种互助性的流转，处于自发状态。农村土地流转总面积中，农户间自发流转的面积8573.33hm2，占总流转面积的88.69%，乡村组织提供信息流转的面积有1093.33hm2，占总流转面积的11.31%。

2.3以小块为主，趋向规模经营

农村土地流转大多因青壮年劳力外出务工，家中留下老人、小孩，无力耕种，亲友互相转让或者农户间转包、出租形成土地流转。由于土地家庭承包，地块碎小，大规模流转比较难，在种田能手、种植大户以及种植专业合作社的带动下，以小块地为主，连片流转，使土地流转趋向规模经营。2013年，由专业大户经营的规模流转面积1333.33hm2，占流转面积19.80%；由专业合作社经营的规模流转面积5400hm2，占流转面积80.20%。

3地流转取得实效

截止目前，全县7乡2镇全部建立了乡镇农村土地流转服务中心，1个行政村建立了服务流转组织。湟源县政府于2009年制定了《湟源县农村土地承包经营权流转管理办法》并已印发给各乡镇，进一步明确了土地流转方式、程序、条件、合同和备案、相关责任、奖励办法及纠纷处理。其中包括规模流转奖励办法，鼓励农户积极、自愿、有偿、合理、有序流转土地，带动农民增收，促进了农业特色经济发展，实现大量农村劳动力从第一产业转向二、三产业务工，带动农民增加了收入，取得了成效。2013年，因土地流转涉及农村劳动力转移的农户达1.75万户，农村劳动力转移的数量3.01万人。

4存在问题

4.1土地流转处于较低层次、流转速度不快

目前农民受传统思想观念的束缚，恋土情结比较重，土地被看成了“保命田”，即便从其他行业可以获得一定的收入，相当一部分农民仍不愿放弃承包土地的经营权。因此，土地使用权流转处于较低层次，其特点是流转的速度不快，基本上是少数觉悟农民或受客观条件约束的自发和不自觉行为；流转的范围也较窄，多限于本村之内或邻里之间；租种和出让土地使用的时间不固定，有的时间短不稳定，不利于培肥地力和农业的可持续发展，不利于稳定农业的长期投入。

4.2土地流转缺乏有效的市场机制

尽管县、乡逐级建立了土地流转服务中心，规范了土地流转合同，但是，中介组织匮乏，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。

4.3农民就业空间狭小

农村劳动力文化素质低，转移就业能力较差，虽然目前农民的职业培训等机制在逐步健全，但大部分农民仍只能从事简单体力劳动。

5建议

5.1加强宣传，提高认识

加强专业知识宣传，利用各种形式大力宣讲农村相关政策、法律、法规，依法、有序、合理引导农户自愿、有偿流转土地。

5.2建立土地流转机制和市场中介组织

一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。积极引导扶持土地流转服务中介组织，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等服务。

5.3技能培训，培养新型农民

通过对农民工的技能培训，拓展就业空间，依靠政府组织，实现更多农村劳动力从第一产业走出去，到大中城市务工，增加农民收入。

5.4政策扶持，规模经营

进一步加大农村土地流转扶持力度。要在统筹规划的基础上，分部门进行扶持，在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，利用项目资金对土地流转大户、土地流转专业合作社进行扶持。结合农业示范基地建设、特色产业基地建设、种子生产基地建设，鼓励、引导农户规模流转土地，从事千亩、百亩示范区；胡萝卜、蚕豆、脱毒马铃薯、优质油菜、青蒜苗基地建设；种子田建设等，进一步调整农业产业结构，促进农业产业化发展，达到农民增收，农业增效。

本文作者:王丽花工作单位:湟源县农村合作经济经营管理指导站