农场非公有制经济发展策略研究

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一、非公有制经济发展过程中存在的问题

1.解放思想难。一些权力和决策部门对非公经济的认识有差距，仍存在着“喜公厌私”的思想，对非公经济的歧视和制约现象仍然存在，扶持力度不够，治理多于引导，重收费而缺少提供服务，有些单位权力部门化、部门权力利益化、部门利益法规化，行政执法人员不给好处不办事、给了好处好办事，门难进、脸难看、事难办的“三难”现象依然存在。

2.政策落实难。近年来，农场虽然相继出台了鼓励中小企业和非公经济发展的若干优惠政策，但受部门利益驱动，优惠政策扭曲变形，个别单位在落实中没有完全到位。一些政策措施在落实过程中，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿，导致政策悬空，无法落实，没有积极地为非公有制企业发展创造条件、解决问题。

3.贷款融资难。农场非公经济起步较晚，企业规模普遍偏小，资本原始积累速度较慢，绝大部分企业资本扩张能力较弱。在融资方面，国家为有效防范和扼制不良信贷，不断强化金融监管，规范和延伸了信贷担保及连带责任，信贷管理趋于规范化、制度化；一些企业“融资信用”意识较差，少数企业还存在“虚假融资”问题；非公经济小而散，难以提供融资担保要素，难筹集到资金。

4.企业自身问题解决难。一是产品档次低，创新能力不够强。非公企业普遍规模小，设备与技术落后，产品档次低，缺乏品牌产品，资源配置能力有限，市场潜力不大，加上资金、技术、人才力量薄弱，研发经费投入少，自主创新能力弱，缺乏核心竞争力，很大程度上制约了非公经济的发展，普遍存在着“只见生，未见长”的现象。二是产业雷同，投资领域单一。大多数非公企业选择原料消耗少、技术含量低的劳动密集型传统产业，粗放经营，重复盲目生产和无序竞争。在投资项目的选择上，缺乏战略眼光，只注重眼前利益，看重那些投资少、见效快的行业，如餐饮业、娱乐业等服务性行业。激烈的市场竞争必然会造成一些投资者经济上的损失，造成资本的浪费。三是人才缺乏，科技素质偏低。非公企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，他们既是资产所有者，也是资产经营者，形成了家族式管理模式，实行集权化领导，专制式决策，缺乏有效的监督机制。由于管理者普遍不具备现代企业管理相关知识和基本理念，致使企业管理水平低下、人才匮乏、科技含量不高、生产经营存在盲目性。

5.非公经济三产业发展不均衡。从农场总体经济结构分析看，农场经济总量中，第一产业中非公经济占主导作用的农牧业比重较低；第二产业发展较慢，其主要原因是投资大、风险高、技术性强、收益慢；第三产业发展最快，如交通运输业、餐饮住宿、零售业、休闲娱乐等服务行业日渐活跃，其主要原因是经营时间短、风险小、见效快。

6.企业中非公经济成分所占比重不大。从经济类型看，企业所有制形式单一，非公经济企业较少，只有个体工商户、个人独资企业和合伙股份制企业，而港澳台商企业、外商投资企业和混合所有制企业为零。

二、发展非公有制经济的对策

（一）强化“一个思想”非公经济已经成为农场经济发展中最活跃、最具增长潜力的重要组成部分，发展非公经济，必须坚持党的十七大进一步强调的“两个毫不动摇”的方针，必须坚持非公经济是老百姓的经济、是富民经济、是富民强场奔小康的经济，进一步解放思想，更新观念，保障非公经济的健康、有序发展。

（二）优化“两个环境”在软环境建设方面。一是优化政策环境，适时出台扶持发展非公经济的政策措施，在政策范围内，最大限度放宽非公经济参与竞争领域。二是优化社会环境。加大社会治安监管力度，营造和保持安定、祥和的社会环境，让投资者放心投资，让生产者安心生产，让经营者乐于经营。三是优化行政环境。加大行政效率评议、行风评议及监察力度，不断提高行政效率。四是不断提高非公业主的社会地位，保障其享有应有的政治待遇。在硬环境建设方面。一是不断改善通信、道路交通等基础条件，提升信息流、物流速度和质量。二是提高农业资源开发力度，有效增加农产品精深加工总量，提高附加值。三是加大土地资源保护，实现可持续发展。四是加快农垦小城镇、民营工业园区、食品加工工业园区建设力度，增加有效载体，提升载体质量。

（三）完善“三项制度”进一步完善“龙镇农场非公经济工作目标责任制度”，“农场班子领导挂钩区组及重点企业工作制度”，领导小组成员单位按职能明确职责、对法人代表实行“单项工作目标绩效考核”制度。在考核上，少一些软指标，多一些硬指标；在奖惩上，要体现工作业绩、工作效率，杜绝“大锅饭”、“平均主义”。

（四）坚持“四个结合”一是坚持发展非公经济与资源开发利用相结合。在农业资源开发、鲜食玉米加工产业培植等方面，应下大力气做协调工作，引导企业以资本为纽带，多形式、多层次的联合发展、嫁接发展。二是坚持发展非公经济与农垦城镇建设相结合。在“统一规划、统一设计、统一建设标准”的前提下，加大土地使用权有偿出让力度，探索和完善农垦城镇建设经营机制，引导非公经济投资建设民营工业园区、经营商业两条街、龙垦大市场等三个批发市场及餐饮服务业和公共娱乐场所。三是坚持发展非公经济与产业结构调整相结合。通过政策引导，激励非公资本多形式、多渠道投入农业、畜牧等产业，缩短基地培育周期，加大初级产品营销及深加工力度，实现产业培育与非公投资业主双赢。四是坚持发展非公经济与做强做大现代农业旅游产业相结合。依靠毗邻五大连池世界地质公园、山口水库风景区等地缘优势，构建现代化大农业观光旅游圈，引导、激励非公资本多形式、多渠道注入旅游产业，大胆尝试旅游景区、景点建设权与经营权对非公经济有偿出让，引入非公经济经营理念，提升旅游产业经营档次，实现双赢。

（五）突出做好“五方面工作”一是组建各种“专业合作社”，抓好资源整合，避免同行业的无序恶性竞争和重复建设，促进企业规范管理和健康发展。如以东田家西瓜协会为主体组建的“有机瓜菜种植合作社”，对内加强了农户间的联系，实现技术、人才、市场信息的对接，实现农户间优势互补、协调经营；对外形成一道抗击风险、保护合法权益的“防火墙”。以“羽翎蛋鸡养殖场”为主体建设的“蛋鸡养殖合作社”组团闯市场，有效地增加了单只蛋鸡养殖利润。农场应因势利导以“龙绿”鲜食玉米加工为龙头组建“鲜食玉米种、加、销合作社”、以奶牛养殖基地为龙头组建“奶牛养殖合作社”、以水稻科技园区、稻米加工厂为龙头组建“水稻种植加工合作社”等等，将其建成核心竞争力强、特色优势明显的产业集群，以增强非公企业的市场竞争力，增强发展后劲。二是采取有效措施，切实缓解融资难。在政策框架内，吃透金融政策，找出农场非公经济融资担保与国家金融政策的接合点和着力点，采取相应对策完善有关工作。诸如“建立企业信用等级评审与管理制度”，启动“非公有制经济信贷担保基金”等。要充分挖掘民间资本，实现融资渠道多元化，解决非公企业融资难的问题。三是用活用足政策，切实减轻非公经济的税费负担。一是积极利用地方政府招商引资减免三年税费的优惠政策，二是对入驻工业园区组建专业合作社的企业，采取免收各种管理费用，并提供贷款贴息等优惠政策，切实减低非公企业税费负担。四是限时办结，确保各项扶持政策及时到位。职能部门努力争取上级支持，提高垦区财政有效供给能力，确保贷款贴息、税收奖励、名牌奖励政策及时兑现。五是开展非公经济人才培训，不断提高从业人员素质。启动“非公有制经济人才培训”工作，通过聘请行业专家教授举办培训班、研讨会、座谈会等形式，培育企业家队伍。鼓励企业与大专院校和科研单位开展一体化合作，提高企业发展整体水平。积极争取各级人才发展资金、项目、信息等公共资源，重视人才引进、培训和提高，提供各种培训学习机会。

作者：刘文谷丽莉单位：黑龙江省龙镇农场