农村人饮管理工作研究

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摘要：2000年以来，庄浪县农村饮水安全工程的建设取得了巨大的成就，解决了全县农村的饮水安全问题。要实现农村人饮工程“建的成、管的好、长受益”，需要每一位参与农村人饮工程的管理者勤于思考。在对经济社会发展与供水量的增长需求、供水成本与水费收益的差别、供水服务水平与群众日益增长的服务需求等问题进行研究后，找出解决方法，不断提升庄浪县农村人饮管理工作的效益。

关键词：农村人饮工程；管理；思考

随着农村饮水安全工程的竣工，农村饮水项目的投资增长空间趋于饱和。在这样的形势下，治水理念、工作重心也要随着形势的变化而变化，应由“以建为主”向“以管为主”转变。就目前社会发展情况来看，水利工作与经济社会发展的关联度越来越密切，水利工作服务的范围越来越广阔，这就需要进一步增强对水利管理工作的认识，在管理问题上投入更多的精力和时间，提高管理水平，进而提高工程效益。根据庄浪县农村人饮工程管理工作的实践，可以从以下方面提高管理效益。

1提高管理水平，促进水费收入

农村人饮工程地点比较分散，管理工作量大，但农村人饮工程直接服务于农村，涉及老百姓的切身利益，且社会对农村人饮工程管理工作的关注度较高。因此，农村人饮管理工作显得尤为重要。如果相关工作者只重视收费而轻视管理，工程维修养护不及时，水费收缴不规范（收费不抄表、收年费、票据填写不规范等）、供水服务不连续、工程抢修不及时、巡回检查不细致，致使群众来信来访、网站留言、电话投诉等事件不断发生，将会给水管工作造成很大压力，严重影响水务行业的形象。再从人饮工程运行情况来看，如果管理工作不到位，有可能会造成人为破坏人饮工程事件的发生，致使水资源严重浪费，且增加了工程维修费。当人饮工程遭到破坏后会导致一些村社长时间停水断水，这将进一步增加水费收缴工作的难度。今后要进一步加强人饮工程管理，提高供水服务能力，以持之以恒的管理手段逐步降低工程维修费用，以优质的供水服务水平促进水费收缴，以足额的水费收入保障工程的正常运转。

2推行基本用水量，促进节约用水

实行基本水费制度是实现“以水养水”、确保水利工程良性循环的一种收费方式，目前平凉市乃至甘肃全省都在推行。基本水费制度就是规定一个基本用水量，如果用水户每月用水量达不到基本用水量，也按基本用水量收费。据粗略统计，庄浪县每天向农村平均供水约2万m3，全年供水量730万m3，按目前现行水价4元/m3计算，全年应收水费2920万元，但实际全年收缴水费800多万元，只收了实际供水量30%的水费，而水管单位全年支出1400多万元（管理人员工资1100多万元，工程维修费、管理费、办公费、动力燃料费、水质化验费以及其他费用300多万元），县财政每年补贴600多万元。

3加强宣传力度，增强群众对管水政策的知晓率

为了适应经济社会可持续发展的需要，要实行计划用水、科学管水、节约用水的科学用水体系，相关工作者需要不断加强对人饮工程管理办法的宣传，让群众意识到水的商品属性，逐渐明白各项收费政策和管理措施。除了利用印发传单、传阅宣传资料、制作宣传栏、拉横幅等方式外，还可利用“世界水日”“中国水周”组织职工上街宣传，摆放宣传展板，设立咨询点，现场解答人们在生产生活中碰到的各种涉水问题。依靠水管人员在收费过程中与用水户一对一的交流沟通，释疑解惑，通过大力宣传水法律法规、政策文件和相关办事程序，增强群众的水忧患意识和水法制观念，使广大群众认识到依法治水、保护水资源和节约用水的重要意义。

4组建农村人饮专业抢险队，提高供水保证率

农村饮水工程点多、面广、线长，管理难度大。随着早期建成的一些人饮工程使用年限的增长，部分管线和控制设施老化，容易发生跑、冒、滴、漏的现象，工程一旦发生管道脱落、爆裂，以及因雨水冲刷造成管道堵塞、移位等紧急情况时，工作人员不能第一时间赶赴现场进行抢修，造成水资源大量浪费。因此，需组建县级农村人饮专业抢险队，以便更专业、更及时、更有效地解决出现的紧急情况，确保工程抢修迅速、有效，减少水资源的浪费。

5加强信息化、自动化建设，提高管理效率

近年来，随着现代水利事业的不断发展，各地逐步安装了新型无源自控智能水表。智能水表的优点是计量准确，安全性能高，一表（或一户）一卡，自动生成与识别IC卡密码，一次充值使用，无值关阀，自动控制，无需入户抄表、收费。智能水表适应范围主要是水压比较小的川区和用水量比较大的用水户，而在用水量小的边远山区和流量大、压力大的村社，并不一定适合安装智能水表，原因是边远山区群众用水量普遍少，大多用水户每月的用水量连基本水量都达不到，智能水表的作用不大。在流量大、压力大的地方，安装智能水表，容易发生水毁。更重要的一点是安装智能水表以后，有些管理人员不再深入用水户，不再经常检查人饮工程管道的运行情况，造成管理滞后，这势必会影响人饮工程的持久运行。因此，要分区域、分阶段推行现代水利管理机制。

6提高群众的水商品意识，逐步推行成本水价

目前平凉市各县（区）的水价分别为崆峒区3元/m3，泾川县2.8元/m3，灵台县4.0元/m3，崇信县5元/m3，华亭市3.8元/m3，静宁县3元/m3，庄浪县4元/m3，全市平均水价3.7元/m3。通过统计估算得知，农村家庭平均每年水费支出不足150元，水费支出占农村家庭平均年收入不到0.01%，而电费支出平均为400元左右，电话费不少于1000元，相对来说，电费、电话费支出都远远大于水费支出，充分说明水的商品价值没有体现出来，水价普遍偏低。而据一项水费支出对居民的心理影响研究表明，当水费支出占家庭收入1%时，心理影响不大；当水费支出占家庭收入2%时，有一定影响，开始关心用水量；当水费支出占家庭收入2.5%时，引起重视，注意节水；当水费支出占家庭收入5%时，影响较大，认真节水；当水费支出占家庭收入10%时，影响很大，考虑水的重复使用。世界银行对发展中国家居民可承受水价的研究表明，家庭收入的5%为可支付供水和污水处理服务的上限。原建设部及一些研究机构提出，我国城市居民生活用水水费支出占家庭平均收入的2%～3%是比较适宜的。由此可见，当前平凉市各县（区）水价普遍偏低。水价是促进水资源节约保护的重要杠杆，是水管理的重要手段，建立起社会主义市场经济要求的水价形成机制和管理体制，对促进全社会节约用水、实施可持续发展战略具有重要意义。长期以来，水没有被真正作为商品来看待，水价低于供水成本，供水管理单位长期亏损，水利工程老化失修。水价没有根据市场供求和成本变化及时调整，水价机制不合理，水价偏低，导致水资源浪费严重，农村水资源短缺与用水严重浪费现象并存。因此，打破吃“福利水”的传统，对农村供水推行自负盈亏，对城镇供水推行略有盈余的水价运行机制，是促进节约用水、保证人饮工程正常运转的必要前提，也是农村人饮管理走出困境的根本所在。

作者：杨永军 单位：甘肃省庄浪县水务局