浅谈农村土地管理问题及优化措施

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摘要：在城镇化建设过程中，农村治理需要关注土地问题。目前土地资源利用和管理不够科学与规范，经常出现居民在拆迁过程中与地方政府发生纠纷的现象，不利于推进城镇化建设。根据城镇化中农村土地管理现状，找出其中存在的问题，并提出有效的解决措施，希望能够为有关部门提供建议，助推城镇化建设步伐加快。

关键词：土地管理；城镇化建设；农村治理

随着我国经济飞速发展和社会不断进步，国家开始逐步推进城镇化建设，大量土地资源被使用，出现了一系列土地管理问题。土地是农民赖以生存的根本，解决土地治理问题需要予以重视。只有针对土地做好管理，才能为城镇化建设提供助力，解决城镇化建设中的土地问题。

1农村土地资源情况

我国国土面积辽阔、人口数量众多，人均土地占有量低于世界平均水平，被联合国列为土地资源匮乏国家之一，而且我国山地、荒漠较多，耕地资源较为缺乏[1]。在人均土地资源占有量较少的情况下，存在严重的土地浪费问题，不仅造成土地毁损，同时也对经济发展产生较大影响。我国经济正处于发展阶段，一些地区为了追求城镇化建设速度，对土地资源造成严重破坏。比如一些地区工程开发步伐较快，在建项目尚未完工，又立马开工新的项目。多项目同时进行，导致土地资源在短时间内快速消耗。与此同时，公路沿线的住房、经营性建筑的建设较多，沿公路走向分布，这与城镇化集中发展的要求不符。根据相关部门统计结果与公布的数据可知，截至2019年末，我国工业土地占用量占据我国土地总量的0.7％～0.8％，整体处在较为合理的水平。要想继续推动工业发展质量，提高工业产值，那么必然需要进一步扩大工业规模，这就会增加土地占用量。同时，城镇化建设需要解决人口就业问题，这也需要增加工业企业数量，提供就业岗位。如此一来，工业企业继续增多，对于土地资源的占用量就会进一步升高。如果规划不足，盲目新建工业项目，就会造成土地资源浪费，在一定程度上对城镇化建设造成影响。城镇建设相关人员需要完善土地管理体系，主动学习、借鉴国外先进思想，与我国国情有效地结合起来。政府需要加大调控力度，从土地资源使用情况入手，做好相关规划工作，引导群众主动、积极地参与到城镇化建设与土地资源利用中，调动人民群众的积极性与主动性，通过这种方式不仅可以使土地资源得到合理利用，实现对土地的有效管理，同时也能加快城镇化建设步伐。

2城镇化建设进程中土地管理面临的问题

结合目前城镇化发展状况可以发现，目前的土地管理工作尚且存在一些问题，整体工作效果并未达到预期水平，具体如下。2.1缺乏完善且合理的土地利用体系。我国在不断推进城镇化建设过程中，土地管理方面存在着一些问题，主要包括以下几点。一是未能建立完善且合理的土地使用制度体系，难以对土地做好规划，因为一些土地被征用，大部分会被应用在工业领域或者民用房建设方面，推动民用房数量与工业区面积不断增加，无形间导致城镇基础设施、公共设施的土地使用面积不断减少。在分配土地时，未能做到合理与公平，最终出现不平衡问题。二是缺乏长远发展规划。研究我国城镇化建设情况发现，一些规模不大的城镇开始朝着大型城镇化方向发展，但是因为缺乏长远眼光，在建设过程中只看重当前利益，在设计城镇化建设方案时比较片面，规划的长远性不足，即使后期推进城镇化建设，也难以实现预期目标。如此一来，虽然城镇数量不断增加，人们也逐渐开始向城镇转移，但是却缺乏可持续发展的内在动力。因为规划的长远性不足，没有考虑到小城镇持续发展的支撑动力，尤其是产业构建乏力，使一些城镇的发展难以持续[2]。2.2土地资源利用效率低下。部分地方政府在推动本地经济发展过程中将重点放在建设主题公园或者经济开发区等方面。根据相关调查研究发现，从20世纪末到现在，我国城镇建设规模不断扩大。由于规划不合理的问题，导致被使用的土地资源并没有得到充分利用，一部分土地资源出现被浪费的情况，不少被浪费的土地还是肥沃的耕地。在城镇化建设过程中，部分耕地被用于其他用途，失去了原本的农业生产作用，给农民造成经济损失。此外，由于某些建设单位的经济问题，导致一些被占用的土地长时间处于闲置或停工状态，造成土地资源浪费。

3改善建议

鉴于目前土地利用的相关问题，在城镇化建设过程中，需要重视土地治理工作，优化土地管理，让土地资源得到更加合理的运用。3.1做好调查，保障农民合法权益。我国在推进城镇化建设过程中，有着良好的发展契机，但是也面临相应的风险。在城镇化建设过程中，必然会使用大量土地，难以避免地会占用一些肥沃的耕地，对我国的粮食生产造成了负面影响。尤其是对于农民而言，在减少或失去土地后，经济收入肯定会受到影响，缺少了农业生产这部分经济来源，会影响家庭整体收入。一些农民因为土地被征用，不得不选择到外地务工，虽然能够获得经济收入，但是事物具有两面性，占用土地的目的是推进城镇化建设，而失地农民选择外出务工，这就导致农村人口流失。城镇化建设缺少足够的人力支撑，显然就会影响城镇化建设质量。在推进城镇化建设过程中，需要关注“留人”，确保城镇化建设有足够的人力支撑[3]。土地管理人员与城镇开发人员必须要保持可持续发展的眼光，对目前所面临的问题进行仔细思考，避免影响城镇化建设的进程。应当做好调研工作，到基层调查，主动听取基层农民的意见与建议，从农民利益出发。如果在建设过程中农民与相关部门出现纠纷，必须对纠纷问题进行调查，保护农民合法权益。对于一些农民并不了解的问题，一定要为其做好解答，不可以出现强拆情况。还可以借助新媒体，让基层农民可以通过微信公众号、官方微博等渠道反馈意见和想法，提出利益诉求。这样，相关人员可以了解基层农民的具体诉求，保障农民的合法权益[4]。3.2落实节约资源战略目标，对土地管理体系进行完善。通常来看，土地管理问题和地区经济发展有着密不可分的联系，只有解决好土地管理问题，才能保证地区经济更好地发展下去。目前，我国土地资源利用效率不高，一些地方在城镇化建设中对耕地占用量较多，甚至出现了故意破坏耕地的现象，威胁到我国粮食安全，也进一步加剧了我国人均土地资源占有量偏少的问题。土地管理部门应完善土地管理制度体系，建立科学健全的制度。在推进城镇化时，要做好土地使用规划和具体的土地使用方案，并进行多番论证，确认其可行性。尤其是要注意，避免出现土地资源浪费的情况，发挥出土地的最大价值。另外，对于一些不必要征用的土地，应尽可能不征用；对于已经征用的土地，要及时投入建设，避免长期处于闲置状态造成资源浪费。相关人员在管理时，应严格按照国家的相关规定，监督土地资源使用情况，确保城镇建设合规、合法。与此同时，还需要保护广大群众的合法权益[5]。3.3调动农民参与规划的积极性与主动性，合理使用土地资源。目前，我国经济发展速度加快，社会快速进步，城镇化建设不断推进，使得土地资源人均占有量不足的问题更加明显，土地管理相关人员需要引导农民主动参与到土地管理当中，提高农民参与土地规划的热情，使人们明确了解到城镇化建设的作用，避免出现误会。除此之外，政府需要提高宣传力度，利用活动或者宣传手册等方式，使农民可以及时掌握城镇发展动态与进程，了解其中的具体信息；还可以借助新媒体渠道，如微信、抖音等做好宣传，确保土地管理过程科学化、透明化、合理化；还要进一步完善监督管理制度，通过有效的监管方式，避免再次出现违规违法问题，有效利用土地资源，保障农民合法权益。3.4解决失地农民的经济收入问题。在土地管理中，需要关注失地农民的经济收入问题。随着城镇化建设不断推进，部分农民失去土地，减少了一部分经济来源。因此，需要帮助其解决收入问题，弥补失地后的经济损失。一方面，提高征地补偿标准，给予农民直接的经济补贴。另一方面，建立就业帮扶机制，为失地农民提供就业机会，解决工作问题[6]。

4结束语

在推进城镇化建设过程中，占用土地是不可避免的。从目前实际来讲，城镇化建设、农村土地管理等方面仍存在一些问题，导致部分农民的权益受到影响。基于此，需要认真反思城镇化建设中土地管理存在的具体问题，把握问题症结所在，对症下药，优化土地治理工作，在推进城镇化建设的同时确保农民利益不受损害。在具体工作实践中，要做好调查工作，落实节约资源的战略目标，调动农民参与的积极性，实现可持续发展。

参考文献：

［1］徐璇璇.新型城镇化背景下农村社区化治理问题研究［D］.济南：山东大学，2020.

［2］管文行.乡村振兴背景下农村治理主体结构研究［D］.长春：东北师范大学，2019.

［3］郑丽庄.浅析乡村振兴背景下的农村社会治理问题［J］.中共太原市委党校学报，2019（5）：49-52.

［4］冯璐，曾艳，赵鸭桥，等.中国与南亚东南亚乡村的现状和未来———首届“‘一带一路’乡村振兴国际论坛”会议综述［J］.中国农业大学学报（社会科学版），2019，36（4）：127-131.

［5］黄辉祥.农村社区文化重建与村民自治的发展［J］.社会主义研究，2008（2）：72-76.

［6］曲福田，高艳梅，姜海.我国土地管理政策：理论命题与机制转变［J］.管理世界，2005（4）：40-47.

作者:曹灿 单位:郑州大学政治与公共管理学院