农村集体资产管理的困境与完善

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摘要：完善农村集体资产管理工作，是建设和谐小康社会、创设健康农村经济发展路线、落实农村基层干部党风党纪建设的重要举措。鉴于此，文章从农村集体资产管理的现状出发，对我国农村资产管理的发展历程进行了简要的介绍，分析了当前我国农村集体资产管理所面临的困境，提出了一些针对性的解决思路和措施建议，希望能够对我国农村集体经济发展有所帮助。

关键词：农村集体资产管理；困境；完善策略

农村集体资产管理工作是我国农村经济发展的关键，良好的农村集体资产管理不仅可以提升农村当地的区域经济发展水平，更有助于在保证村民集体利益的同时，加大对农村基层干部不正之风的整顿力度，进而推动乡村精神文明、党风党纪的建设进程，这对建成和谐小康农村社会起到了至关重要的战略意义。现阶段,我国农村集体资产管理普遍存在着管理集权偏离、产权管理混乱、监管质量良莠不齐等一系列问题。

一、农村集体资产的基本概念及发展现状

（一）农村集体资产的概念及范围。农村集体资产指的是由乡、镇、村全体成员（社员）共同所有的资产，主要包括集体所有的土地、森林、草原、水面、荒地等众多自然资源，以及集体所有的其他固定资产、流动资产、有形和无形资产等。从狭义的角度来看，农村集体资产主要指那些以生产要素的形式投入到生产经营活动中的资产，即在现时拥有的或在过去生产活动中形成的，可能会在未来时期产生经济效益的资产资源，为区分效益的真实存在性，我们一般用“能以货币计量”作为其量化的标准。狭义的农村集体资产往往具有一定的增值性，因此又被视作经营性资产，广义的资产则在涵盖经营性资产的前提下，又将非经营性资产、其他经济资源这两部分纳入其中。以上两种定义是农村集体资产在财务上的划分范围，法律层面的农村集体资产的是当地农村范围内全体农民共同拥有的，由乡、镇村民代表或其他集体经济组织行使所有权的资产资源。也就是说，农村集体资产是严格受法律保护的，未经允许任何单位、个人均不得擅自调用。以上是农村集体资产的基本概念介绍，本文主要使用广义的概念展开叙述。（二）农村集体资产管理的重要意义。第一，农村集体资产管理工作是建设社会主义新农村的重点和难点，这关乎农民自身的利益、农村整体的发展面貌以及我国的经济发展结构等一系列问题，只有保证了农村集体资产的顺利推进，才有可能进一步拓展个人和全国范围内的经济发展需要，也只有充分贯彻和落实了对农村集体资产的管理工作，才能实现其在规模和质量两个层面的进步。因此，无论是从微观的角度还是从宏观的角度来看，农村集体资产的管理工作都有着不可忽视的重要意义。第二，相较于城市，农村基层干部的党风廉政问题稍显薄弱，许多基层乡干部、村干部仍旧延续着传统的管理理念，没有及时地树立现代化的科学管理意识，在开展管理工作时也多凭借着自身的管理经验而不是依据规范、合理的管理制度进行管理，因此不具备严格、成熟的监管系统，经常会出现“人情大于规范”的贪污腐败现象，这不仅加剧了村民与乡村干部之间的矛盾，且严重阻碍了乡村整体的经济发展路径，不利于建设和谐小康农村社会。因此，加强农村集体资产管理工作还是规范党风党纪、从源头上打击贪污腐败的重要手段，只有依靠法规制度的力量，才能真正实现基层干部工作思维的转变。

二、农村集体资产管理的困境

（一）资产管理制度存在漏洞。当前我国农村资产管理工作普遍存在着制度建设不完善或制度落实不到位的问题，具体体现在如下几个方面：第一，集体资产管理者没有对工作内容进行精细化的分工，因此在落实工作时表现出了强烈的不适用性，经常出现工作落实不彻底、分工不清楚、重复工作等问题，严重阻碍了管理工作的效率。此外，管理者没有落实明确的岗位责任制度，许多工作只是笼统地落实到部门，但没有对个人的工作内容作出明确的规定，一旦出现了管理纰漏或其他管理问题，很难第一时间进行归责，导致错误源头迟迟无法查出，无法及时地“对症下药”，进一步加剧了问题所带来的损害。第二，多数地区的集体资产监督体系建设不完善。完善的监督体系应该由内部监督、外部监督两个部分组成。其中，内部监管主要指对财务、会计人员的监督控制，而外部监督则是指利用外部审计的形式，对资产表现情况进行监督。两者的关系是相辅相成、有机结合的。然而纵观我国多数农村经济的发展情况，很多基层管理人员未将内、外管理体系进行有机的融合，致使它们很难形成合力作用，监管的效果也因此大打折扣。（二）存在产权不明确现象。产权问题是农村集体资产管理工作中不可忽视的一大问题，它与村民的直接利益关系最为密切，因此也最常出现各种权益纠纷问题。很多地区虽然建立了民主化的决策平台，但在产权的处置和流转问题上，仍沿用村干部集中处理的决策形式，其他村集体成员则很难直接参与到决策活动中来，这在一定程度上加剧了国家利益与个人利益之间的矛盾。除此之外，我国很多地区的土地所有权存在着严重的历史遗留问题，这同样为产权的管理工作带来了不小的困难。改革开放以来，我国经济体制的革新进程逐渐深化，农村经济呈多元化的趋势发展，致使许多长期存留的土地资源发生了产权上的变化。随着城市化进程的不断加快，大量的农用土地被征用于现代经济活动之中，原始的土地资产由于缺乏充足的资产依据，极有可能出现投资意象主体不明确、土地转移不同步等问题，这些都是引发产权纠纷的潜在因素。（三）集体资产的闲置率长期居高。随着我国经济结构的持续升级和革新，农村经济发展也出现了相应的转型。村集体资产由最初的集中生产、集体联包的形式逐渐演变为了集承包、拍卖、联营、出让、租赁、股份合作等多种经营形式为一体的综合经营体系。与此同时，农村集体资产持续增值，产业类型不断升级、转型，这进一步加剧了激烈的市场竞争，导致很多旧有产业难以抵抗长期的市场和经济压力，接连停产倒闭。停产后的企业不具备处置产区的能力，乡村政府也没有足够的精力和成本对该区域进行重新改造，致使厂房停产后长期荒废在原地，不仅浪费了厂房所在地的土地资源，由于长久失修、无人打理，其内部的生产机器、基础软硬设施也均无法运转。这些无法重新投入使用的机器，既不能出让，也很难对其进行维修，这就造成了集体性的资产闲置和浪费，对村民个人和乡村整体的经济效益都起到了消极的作用。

三、农村集体资产管理完善措施

（一）建立健全集体资产管理平台。想要对现有的农村集体资产的管理工作作出完善，要全面健全当前的集体资产管理平台。第一，实行落实到人的精细化归责制度，用制度的力量规范管理工作的开展。具体制定时，管理人员要严格参照相关法律要求，以及当地区域的实际经济发展情况，制定科学合理、行之有效的集体资产监管制度，并据此严格追究工作的责任落实情况，力求实现执行、监管两手抓的工作格局。对于一些存在纠纷和漏洞的工作问题，要明确责任主体，并依据失误问题的影响厉害程度施行合理的奖惩处理措施；针对一些没有触及法律的轻微违规情况，要按照制度规定对其进行处罚。第二，开设公开、透明的民主管理平台。为缓解当地管理腐败、党风建设程度低等问题，管理者必须以公平、民主为基本管理原则，严格依据管理规程，对涉及农村集体资产管理的问题召开民主会议进行共同商议和决策；并对上以后的决策结果进行公示，尊重并鼓励村集体成员提出自己的不同意见和看法，在民主共议的基础上对决策结果作出进一步调整和改进。除了特殊问题的决策结果之外，村管理人员还需对集体资产的具体收支情况和用途进行书面的公示，便于村民悉知财产的具体变动情况。如若发现基层干部中有贪污受贿、以权谋私等触犯法律的行为，要及时将其移交司法机关追求刑事责任，同时对当地农民的权益侵犯问题进行及时的补偿。（二）明确产权归属关系。针对当前多数地区存在的产权不明确现象，当地管理部门要加大对产权的清查力度。首先，针对涉及金额较大的产权纠纷问题，要成立专门的清查小组和监督小组，结合纠纷事件的实际情况，制定针对性的清查计划，确定好清查的对象、范围以及清查方式；其次，针对产权问题特殊的排他性质和历史遗留问题，要在尊重现有法律的前提下适当作出协调，尽力促成纠纷双方的和平协商，坚持以“谁投资，谁受益”为基本协商原则，在保证双方利益最大化的前提下，展开对产权的合理处置；最后，对于需要处置的资产对象进行严格的评估，通过科学的资产台账管理制度，充分考察资产的实际价值，并据此入账。针对一些无法实际计量的资产，要借助先进的技术测试手段对其进行评估，尽可能地将评估结果保证在大多数集体人员可以接受的范围内。（三）及时处置荒废、闲置土地。针对本文所提及的因厂房荒废而产生的土地闲置和资源浪费现象，当地管理人员要予以足够的重视。一方面，管理人员要积极联系潜在的投资方对其进行收购和改造，或借助当地政府的帮助，将闲置的资产尽可能地对外租赁、承包或转让，保证在最大程度上对闲置资源予以利用；另一方面，管理人员应该尝试联系企业的相关负责人，充分了解企业无法继续经营以及无法及时处理掉的原因所在，尽可能地帮助企业经营者对固定资产进行盘活，防止由于限制而造成的进一步贬值和资源浪费。

四、结语

综上所述，我国作为农业大国，必须确保农业经济的发展，这不仅是国民经济水平提升的基础，更是我国实体经济结构健康发展的客观需求。因此，农村集体资产管理是当下我国农业经济发展中不可忽视的热点问题，农业经济发展过程中仍旧存在一系列的困境。为此，相关管理人员必须正确树立对农村集体资产的科学管理意识，加强对农村资产管理工作的监督力度，严格按照制度章程和法律法规落实，切实改进资产管理工作，推动我国国民经济健康、稳定发展。

参考文献：

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作者:易娜 吴琼单 位:江西农业工程职业学院