农村股份经济合作社资产运营管理研究

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摘要：新型农村股份经济合作社作为村级集体经济组织，是村集体所有资产的代表，近年来，着眼促进农村集体资产保值增值、赋予农民更多财产权利。新型农村股份经济合作社资产运营管理工作应遵循“清产核资、股份改造、统筹经营、融合发展”经验的基础上，构建起“产权明晰、自主管理、市场经营、利益共享”的资产管理体系。文章首先从新型农村股份经济合作社的市场身份、新型农村股份经济合作社的主要职能和新型农村股份经济合作社的资产管理三个层面简要介绍了新型农村股份经济合作社现状简述；其次针对当前我国新型农村股份经济合作社资产运营管理现状，指出现阶段资产运营制度存在漏洞、资产运营人员的素质有待提升、监督管理力度有待提高的主要问题；最后从完善财务管理制度、全面提升财务人员的素质、加强监督管理力度三个维度新对应提出了型农村股份经济合作社资产运营管理的三点建议，对我国新型农村股份经济合作社的进一步健康发展具有一定的借鉴意义。

关键词：农村股份经济合作；资产运营；财务管理制度

农村新型股份合作社是指在稳定农村家庭承包经营制度基础上，以增加农民收入为目标，以农民为主体，以出资多元化、要素股份化、发展规模化、生产标准化、经营产业化、管理规范化、运作市场化、资源资本化、城乡一体化为主要特征的新型农民专业合作社。核心是通过土地承包经营权、林权、房屋产权、集体资产量化入股，推行农村“三权”抵押融资，推进农村土地、资金、设施设备、科技技术、劳动力等要素集聚，使农民获得更稳、更高、更持续的财产性收入和工资性收入，促进农民持续增收致富。

一、新型农村股份经济合作社现状简述

（一）新型农村股份经济合作社的“新”体现。首先，“新”在农户身份。新型农村股份经济合作社农户是用承包地入股合作，相当于股东，经营好坏和自身的利益息息相关，因此产生倒逼机制督促农户积极想对策，想方法为合作社经营积极出谋划策；其次，“新”在自主经营。新型农村股份经济合作社生产经营活动由农户决定，新型农村股份经济合作社没有来自行政层面的指令，只有来自市场的方向调整；最后，“新”在市场属性。新型农村股份经济合作社是一个完全意义上的经济组织，经营主动权在农户身上，政府层面只是从政策上加以引导和资金上加以扶持，也就是合作社是完全的市场主体，是一个具有自主、自治、独立的经济组织。（二）新型农村股份经济合作社的产生背景。改革开放以来，在经济迅速发展、城镇化水平大幅提升的背景下，农村人口通过外出务工、城镇购房等途径逐步向城市集中，农村部分土地资源开始出现转租、闲置现象。随着市场经济的深入发展，在政府的引导和支持下，我国农民积极探索出以资金、劳动、设备和技术等多元化、市场化和产业化的新型农村股份经济合作社。农村股份经济合作社资产运营管理在具体形式上主要借鉴了股份化的优越性，农村股份经济合作社通过土地使用权股份化、资金股份化、劳动力贡献股份化等生产资料的股份化，新型农村股份经济合作社是一个完全意义上的经济组织，在此基础上，面向市场对自身的生产经营活动以及资产运营进行管理。（三）新型农村股份经济合作社的股份划分。新型农村股份经济合作社的股份划分：一是货币出资作为股份划分依据，二是凭借农用生产资料如土地、仓库、农用器械等能够通过市场对价格进行评估且能够在法律许可的前提下可通过市场交易所有权的资产作为股份划分依据。新型农村股份经济合作股份划分不能以自然人信用、自然人姓名、自然人商誉以及设定担保的资产作为依据。现阶段，我国新型农村股份经济合作社在股份划分上进行了积极而有益的大量探索。部分农村地区新型农村股份经济合作社根据农民实际情况，积极推行农民以土地经营权入股新型农村股份经济合作社。假如新型农村股份经济合作社所在地以亩为单位，市场上土地经营的流转价格为700元，农民以土地经营权入股新型农村股份经济合作社后，土地每亩作价为350元，另350元算股份，农民可以依据股份对利润进行分红。类似入股新型农村股份经济合作社的形式具体还有农机、大棚入股等，因地域差异、经营领域不同而灵活变化。

二、新型农村股份经济合作社资产运营管理存在的问题

（一）资产运营制度存在漏洞。当前，为规范农村股份经济合作社资产运营管理工作，国家相关部门也出台了一些相应政策，但由于部分地区和部分农村股份经济合作社的资产运营制度存在漏洞，导致资产运营管理的实际工作中仍然存在问题。一是会计制度不规范，集中表现为会计制度的科目较为混乱，新型农村股份经济合作社总账和新型农村股份经济合作社日记账混为一谈，有些新型农村股份经济合作社甚至既没有总账，也没有日记账；二是报账标准化程序的缺失，主要体现为新型农村股份经济合作社资产运营管理中审核票据程序化、规范化、及时化急待改进，致使出现报账不及时等问题；三是对合作社的资金管理缺乏有效监督，部分新型农村股份经济合作社负责人或村主任有对合作社财务管理控制权限，由于现阶段农村合作社制度和监管的缺失，随意挪用集体资金现象无法有效规避，给新型农村股份经济合作社的健康发展带来不利影响。（二）资产运营人员的素质有待提升。当前新型农村股份经济合作社资产运营人员的现状和主要问题总体上表现为意识不强、能力不足，农村财务人员的整体素质还有待提升。农村股份经济合作社资产运营人员仍普遍存在重视有形资产而忽略无形资产的状况和重使用、疏管理的倾向。分析其原因，一是由于资产运营人才向大城市集中，新型农村股份经济合作社财务工作者多为社员亲属或本村内村民担任，缺乏相关专业系统的培训，在资产运营过程中在着日记账、总账几率混淆、记录不规范、不清晰等问题；二是财务工作者的特殊敏感岗位，要求新型农村股份经济合作社财务工作者要公平公正，但当前多数新型农村股份经济合作社财务人员的非专业性以及农村特有的宗族行和较为保守的观念，导致部分新型农村股份经济合作财务工作者未能真正实现自身岗位和职责要求的监督职能。（三）监督管理力度有待提高。一是根据当前我国部分农村股份经济合作社并未根据自身实际发展情况，通过常见的板报宣传、当面沟通等渠道，同时村民也未能充分意识到自身在财务管理中的重要角色，其主动参与财务管理的积极性不高或者对参与财务管理的具体渠道不清晰不明朗；二是在政府管理层面，由于新型农村股份经济合作社的市场主体属性，在独立经营过程中，有关部门对其财务状况无法做到实时跟踪和监控；三是部分地区村级干部家长式的管理理念和管理方式，对集体资金的流动走向、使用情况等信息只是核心人员知晓，财务管理工作进一步公开化和透明化还有待进一步的提升。

三、新型农村股份经济合作社资产运营管理建议

（一）完善财务管理制度。新型农村股份经济合作社资产运营管理，需要创新建立经营管理机制和平台，由合作社在制度规定下统一对资产进行经营管理。一是及时建立农村股份经济合作社资产运营管理机构，可组建相关领域专家或先进合作社成员组成的小组对资产运营管理实施统一指导，结合新型农村股份经济合作社运行情况及财务管理实际完善财务管理制细则；二是在调查研究的基础上，由农村股份经济合作社资产运营管理机构拟定经济组织章程，各合作社在《章程》的基础上，拟定本村股份合作经济组织《章程》，农村股份经济合作社资产运营管理机构对合作社《章程》的股权配置、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理、权利和义务等进行严格审查；三是优化运营管理平台。建立与股份合作制产权管理相适应的法人主体，制定股份合作社章程，完善法人治理结构，解决农村产权虚置问题。（二）全面提升财务人员的素质。全面提升财务人员的素质需要从制度、基层人员和骨干培养三个方面着手。一是要改变新型农村股份经济合作社财会用人现状，通过市场等渠道选拔任用财务人员，财务人员须持证上岗；二是要对新型农村股份经济合作社财务人员进行专业水平、职业素养两个方面的培训；三是进行新型农村股份经济合作社负责人培训。通过考察等学习外地农村社区集体资产改制的先进经验，为改制工作提供有益借鉴。（三）加强监督管理力度。加强对新型农村股份经济合作社资产运营监督管理力度，有助于保证资金使用规范、公开透明，促进资金使用安全、高效。一是审核资产，摸清集体家底。成立由试点村社干部、村监委会成员、村民代表组成的清产核资小组，普查村集体所有的各种流动资产、农业资产、其他资产以及债权债务等情况；二是采取账内与账外清查相结合的方法，防止漏清漏登漏报。对村集体债权、债务进行清理确认，对坏账依法进行核销。将集体资产严格按照经营性、非经营性和可转化为经营性的非经营性资产三大类进行划分。三是各村、社区充分利用财务公示栏，及时公示财政资金使用情况，公示各类资金使用范围、对象、标准等内容以及专项资金的使用情况等。并通过随机访问普通老百姓的办法，让群众提建议和要求，提高财务信息公开的满意度，实现新型农村股份经济合作社资产运营的有效监督和有力监督。

四、结语

新型农村股份经济合作社资产运营管理的科学化，需要各地区立足自身实际情况，因地制宜的选择适合自身股份经济合作社持续健康发展的资产运营管理模式。同时应注意到，新型农村股份经济合作社资产运营管理是一项系统而复杂的工作，而越是复杂的工作，越需要从细节工作入手，理清思路，稳步推进。有鉴于此，本文提出了完善财务管理制度、全面提升财务人员的素质、加强监督管理力度三点建议，希望对新型农村股份经济合作社资产运营管理的科学化提供一定理论上的指导和实际工作中的帮助。

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作者:肖庆华 单位:开原市八棵树镇人民政府