农村突发公共事件与危机管理研究

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20世纪90年代以来，我国公共突发事件频发，除了不可抗力因素造成的灾难以外，新型病毒的传播和各种生态型灾难事件也是不断涌出，对我国乃至全世界都造成了经济、社会以及政治方面的影响，需要引起全球的关注。

我国在构建社会主义和谐社会发展建设的关键时期，对此类不可预测的突发性公共事件及其可能带来的后果需要加强关注。2003年的SARS病毒，2019年底至今的病毒，都为我们敲响了警钟，每次的应对都体现出我们有准备的应对才能更快地掌控主动权。当前在充分结合我国是农业大国的国情下，重视城市地区危机管理的同时，同样需要加强对农村突发公共事件内涵的了解，应提前做好农村地区应急管理机制的建立与完善。建设社会主义新农村是国家“十一五”社会经济发展规划中的一部分，现如今我国农村突发事件频发，这将给农村的生产和生活造成直接影响，甚至阻碍了构建社会主义和谐新农村经济社会的发展脚步，故而构建农村危机管理体系刻不容缓。在我国农村公共管理工作内容中，突发公共事件应作为亟待解决的首要任务。除此之外，危机事件对于整个农村社会稳定和公共利益都将造成不可挽回的损失，构建危机管理机制，需要提升基层领导干部的危机管理意识，强化对突发公共事件和危机事故的内涵了解，充分认识两者的涵义以及对可能带来的严重后果有基本的预判，作为农村建设管理的领头人和决策者，基层领导干部需要了解公共事件和危机事故的基本特征、产生后果、带来的威胁以及对农村社会的影响和决策的非程序性。

因此建议大家充分了解理论知识，通过思想的力量武装自己，从而能够更好地、科学合理地处理农村突发公共事件。李华、李燕凌、朱朝枝主编的《农村公共管理(第二版)》一书在遵循当前最新农村社会环境的条件下，系统科学地讲解了农村公共管理基本理论和基础知识，帮助读者在农村公共管理组织工作方面做好推动执行，更好地理解农村科教文体、环境以及基础设施等方面，做好农村社会发展管理;帮助基层领导干部妥善处理农村社会突发事件，建立完善的危机管理体系，在相继制定了应对危机事件的应急方案之后，阅读学习该书可以积累一些有较强的针对性的危机处理事件的经验，从而提高自身意识和处理能力。

该书有九章内容，第一章从农村公共管理的发展历程、概念特点以及兴起和发展方面详细介绍了农村公共管理的概论，令读者有一个全面的基础认识。第二章作者概述农村公共管理所依据的理论基础，包括科层制理论、公共产品理论、公共选择理论、治理理论以及危机管理理论，强大的理论知识体系全面支撑起作者的编著，查询了大量文献资料，是在专家名著的基础上参考汇总得来，具有一定的学术研究价值。第三章至第四章，作者综述农村公共管理组织的内涵、权责、组织的结构框架设计原则、基层政府组织以及非政府组织，农村基层党组织建设的构架和职能，内容章节论述详实具体，令读者对农村公共管理的分类、体制、内涵、职能都有明确的认识。第五章至第八章，该书阐述了与农村公共管理相辅助的其他内容，在做好公共管理日常工作的同时注重农村科教文卫体事业的管理、农村社会保障的管理、环境的保护和治理以及农村基础设施的建设。该著作的最后章节，作者论述了农村社会发展的管理，意在说明随着改革开放的不断推进，在中国农村发生了巨大的变化之后，社会管理工作也需要做出及时调整以应对更多新情况的出现，在加强农村社会管理创新的同时，需要落实科学发展观，牢记促进和谐社会共同发展的伟大使命。该书在2009年第一次出版后得到了时间的检验和市场的认可，继而于2016年进行著作调整后的第二版印刷出版上市。

编著修订原则是根据农村发生情况以及时代背景及时做出调整，内容与时俱进，符合当前时展以及农村社会环境发展需求，是遵循新理念、新方法下的重编，这也是该书的最大特色，更加能够体现管理手段的革新。著作内容新颖且理论体系夯实，既适合当前农村基层领导干部工作管理学习使用，也可以在高校教学授课中作为教材培训学生，课程内容系统完善，逻辑性强，框架合理，是一部具有参考价值的实用书籍。

作者:舒放 单位:中国人民大学公共管理学院