农村土地管理制度优化探讨

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［摘要］推动城乡一体化发展，必须要优化现行的土地管理制度。当前的制度农民无法从农村退出，无法实现真正的城市化，因此要积极探索如何优化农村土地管理制度的方法。现基于城乡一体化发展背景，针对农村土地管理制度优化，结合当前的制度改革做法，做了简单的论述，总结了制度优化路径，共享给相关人员参考。

［关键词］城乡一体化；土地管理制度；制度改革；城市化

实施乡村振兴战略，是党的作出的重大战略部署。目前，我国经济处于新旧动转换的重要过程，城乡一体化发展具有极大的潜力，亟待加以培育以及释放。为推动城乡一体化，必须要对现行的农村土地管理制度进行优化，因为农村土地管理制度存在着系列问题，比如土地产权不明确，加大了城乡发展差距，因此需要优化。

1现行农村土地制度优化的理由

从当前土地制度实际来说，需要进行制度优化的理由如下：（1）现行土地制度下，农村和农村发展速度缓慢，城乡收入差距不断增大，农民和市民之间的财富分配失衡情况严重。因为土地体制存在不合理问题，使得农村和农业发展，没有获得应有的财产性收益，未能体现为农民有价值的财富，在农村以及农业中，土地资产溢价形成的GDP极为少见。相反城镇方面，受到土地资源稀缺和政策等因素的影响，获得了土地溢价带来的巨额GDP。以一组数据加以说明，截至2016年，城市建成区面积为8133万亩；城市户籍人口4.27亿；价值151万亿元。县城建成区面积为3000万亩；县城户籍人口为1.40亿；价值24万亿元。建制镇和乡村人口数量为8.16亿；潜在价值为112。受到土地制度的限制，农村土地不能交易配置，使得资金无法流入，进而资产不能溢价，大量的资产难以获得收益。农村土地资产不能市场化，从某个角度来说，造成了国民经济的巨大损失。（2）产权不明。从农村土地产权方面来说，存在着主体不明确和集体土地所有权不知道如何使用问题。我国关于集体用地，有着相关法律规定，部分法律规定的实施，多多少少存在些许问题，造成土地所有权的主体，纷纷争夺土地主权，进而增加了产权划分的难度，不利于土地流转。除此之外，土地产权主体不明晰，使得农民无法行驶自身所拥有的土地支配权利以及土地所有权。（3）强制征地，使得农民的利益受到损害。从现行的土地制度来说，法律方面禁止农民转让承包耕地以及林地等，只可以出租流转。除此之外，若想转让宅基地，按照现行规定，也只能是同村之间交易。因此，农村土地资产的价值要么很低，要么为零。从城乡土地情况来说，分为非市场土地资产类以及政府行政寡头垄断市场土地资产类。反观城市，自改革开放以来，城市化以及工业化发展进程中，所形成的基础设施不动产和住宅等，大约500万亿元人民币，地价占比50%左右。农村土地使用补偿给农民的，不足1%。究其原因，补偿制度不够完善。（4）农村和农村无法通过抵押的形式，获得债务融资，同时也无法通过产权的形式，获得投资性融资，进而无法获利资金以及投资，助力农村以及农业经济增长。具体来说，农民很难在银行等机构，以抵押的形式获得融资，用于农业或者其他经营。基于当前的产权结构，很多投资人认为土地产权风险过大，投资意愿很低，无法将民间资金投入到农村以及农业[1]。

2城乡一体化发展背景下农村土地管理制度优化策略

2.1优化土地产权制度。推动城乡一体化发展，必须要解决当前农村土地制度不完善的问题。从当前农村土地管理实际来说，产权不明确是主要问题，不利于土地开发以及土地资源的合理利用，难以带动农村经济增长，甚至阻碍着城乡一体化发展。因此，要优化土地产权制度。具体做法如下：（1）强化产权管理。对农村土地所有权和宅基地使用权等，结合农村实际情况，进行相应的调整以及全面改革，明晰产权主体，进而为农村土地资源开发，提供有力的保障。（2）基于宏观管理规划，结合农村实际，做好产权细节的合理设计，对现有的集体土地所有权进行细化，分配到乡镇集体和农民自身。（3）关于部分建设用地，按照国家相关法律法规，合理转让以及开发，通过市场资源配置的方式，重构经济结构，使得农村可以在土地产权规划中，获得相应的权利。近年来，国家积极开展农村土地三项制度改革。2018年10月17日的扶贫用地政策论坛上，自然资源部表示将积极稳妥推进农村土地制度改革试点政策，试点总数达到33个，具体实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及宅基地制度改革[2]。2.2创新土地资产配置方式。从当前农村和农村资源利用实际情况来说，因为土地资产无法通过市场机制实现配置，增加了农村设施以及装备等基础资金投入的难度，同时若想实现耕地等的规模化经营，也存在着很大的难度。目前，越来越多的农村青年人由于收益过低而另谋他路，不愿意种地，纷纷进入城市，耕地宅地闲置撂荒的情况很多，然而闲置的建设性用地，受到法律法规的限制，无法用于投资办厂以及开展旅游事业等经营。对国民经济发展而言，若农村土地资产无法有效以及优化利用，对造成极大的损失。因此，创新土地资产配置方式，有着重要的意义。2.3创新土地征收制度。城乡一体化发展，带动着农村土地征用。从上述分析能够了解到，当前农村土地征用，给农民的补偿很少。对此需要进一步完善，加大对农民的补偿。这需要积极进行土地制度的改革以及创新，给农民生产、生活、生存以保障。具体做法如下：（1）公共建设用的土地，要结合农民实际情况，控制征用面积。（2）完善补偿制度，保证农民生活。（3）释放土地开发权，给农民一定的开发权，进而发展农村[3]。

3结束语

综上所述，基于城乡一体化发展目标，结合当前农村土地管理实际，对存在的问题，要进行制度优化。从农村土地管理实际来说，要优化土地产权制度；创新土地资产配置方式；创新土地征收制度。

参考文献

[1]王洪杰.城乡一体化发展视阈下我国农村土地管理制度的优化[J/OL].现代营销（下旬刊），2018（10）：19.

[2]张庆华.我国农村土地管理制度的改革与展望[J].农民致富之友，2018（17）：228.

作者:郑明权 单位:咸丰县国土资源局