农村土地管理制度措施

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摘要:在高额利益的引诱下，我国的土地管理制度受到了诸多挑战。土地资源是不可再生资源，建立完善的土地监管体系，对于我国的可持续发展具有重要的意义。基于此，对我国的土地监管制度提出改革建议，为相关工作者提供参考。

关键词:农村土地；监管制度；信息公开；社会监督

我国疆域辽阔，但由于地形较为复杂，所以监管难度普遍较高。土地是经济发展的成本来源，因此随着我国经济的快速发展，土地的价值不断增大。不法分子利用这一机会，在土地使用权变更、宅基地分配以及土地征用的过程中，获取不法所得，从而使国家与农民的利益受到损失。我国的土地管理制度较为完善，其管理问题主要体现在监督层面中。因此我国应当通过信息公开、引入社会监管等措施，降低管理成本，使我国的土地管理制度更加有效。

1农村土地管理中存在的问题

1.1耕地保护面临的挑战。当前我国人口约有14亿，粮食自给量不足60%。如果继续降低我国农产品的占比，必将对我国粮食安全带来严重的影响，因此我国制定了严格的耕地面积红线。但在具体工作中，1.2亿hm2的耕地红线难以得到有效的保障。首先，在计算耕地面积的过程中，我国将实测面积作为具体的考核标准。但依据传统的统计标准，土地的实际产量是基层计算耕地面积的主要计量方式，因此，我国的耕地面积有虚高的成分。其次，我国部分地区在补偿占用耕地的过程中，存在以次充好的现象。近年来，城市发展占用了大量的农业用地，这部分土地的质量普遍较好。在耕地补偿的过程中，部分地区开垦了对等的贫瘠土地，但是这些土地的产量远低于被占用的耕地。1.2宅基地管理面临的挑战。首先，我国的宅基地政策严格遵循一户一宅的分配原则。但由于监管工作不到位以及政策漏洞，我国部分地区存在一户多宅或建筑招标等问题。农村宅基地的分配原则有着严格的标准，但由于监管过程的成本较高，因此部分地区将宅基地的管理下放至基层单位。但基层单位的工作人员往往与宅基地使用者存在紧密的关联，所以基层单位的管理工作存在较大的漏洞。其次，随着流动人口的增多，我国乡村宅基地的空置率不断提高。这一问题将造成农村土地资源浪费的问题。1.3征地工作面临的挑战。土地是农民的主要经济来源，征收土地将使农民失去稳定的收入，会使其生活状态发生重大的改变，因此征地工作应当充分照顾农民的合理诉求。但在我国部分地区，由于受到高利益的驱使，部分基层干部将有偿征地视为谋取自身利益的良机，并以违法违纪的方式大肆敛财。这一问题不仅破坏了党和政府的形象，更使农民利益受到损害，使社会矛盾不断激化。同时部分地区为了提升政绩，片面强调“大干、快上”，并采用违规方式进行征地，这样的行为严重破坏了政府的权威性。

2健全农村土地管理的制度建设

2.1健全耕地保护管理制度。由于基层管理存在漏洞，我国的耕地保护制度难以得到有效落实。针对这一问题，我国应当通过信息化技术，提升管理工作的有效性。例如，应当加快建立农村土地全国联网系统，并赋予社会一定的监督权限。同时应当利用该系统增强县级政府的管理权，并将1.2亿hm2的耕地红线分解到各县级行政单位。如此一来，耕地保护任务将由国家统筹、国家监管转变为县域管理、国家监督。这样做可有效减轻监管负担，并使基层的工作积极性得以发挥。同时我国应当充分利用经济政策的杠杆作用[1]，并将耕地开发视为农产品价格的函数，从而通过调节农产品价格等措施，提升各地区开垦耕地的积极性。2.2健全宅基地的管理机制。由于宅基地管理者与使用者存在一定的利益关系，因此宅基地的相关政策难以得到有效落实。针对这一问题，我国应当加大行政区域改革，并通过经济调节等手段，完善宅基地的管理机制。例如，我国应当加强乡镇地区建设，并鼓励农民搬迁至乡镇生活，通过这样的方式，部分农村的宅基地将转变为农业用地，而乡镇地区的公共设施将为村民提供更为优质的服务。同时，部分地区可依据现有房价，制定宅基地购买价格和物业税。通过经济手段的调节，使农户失去持有过多宅基地的经济意义[2]。2.3完善土地确权与征地制度。因为在征收土地的过程中，存在巨大的经济利益，所以，基层的征地工作普遍较为混乱，相关政策难以得到落实。针对这一问题，我国应当加快土地确权并公示征地补偿办法，信息公开将使征地过程中的乱象逐渐减少。例如，在征地过程中，上级政府可将征地补偿的最高标准进行一次性公布，通过这样的方法，使农民的利益得到有效保护，使政府的公信力得到提升。同时针对拆迁过程中基层干部的违纪问题，上级政府应当引入社会的监督力量，通过舆论的引领，征地过程中的各种乱象将得到遏制。此外，在征地开始前，上级政府应当举办征地听证会，通过这样的措施，使村民的诉求得到更高的重视。

3结语

在完善我国土地管理制度的过程中，有关部门应当将信息公开作为主要手段，并引入社会监管，通过这样的方式，使监督职能与管理职能相区分，使相关制度得到有效落实。

参考文献

[1]陈锡文.健全严格规范的农村土地管理制度——在首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛上的发言[J].中国土地，2008（11）：32-34.

[2]马晓河.解读“健全严格规范的农村土地管理制度”[J].农经，2008（11）：14-15.

作者:王文惠 单位:江苏省响水县土地储备交易中心