农村经济管理体制研究

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1新常态的概念和特征

新常态是搭建在新经济发展系统内的新政治经济发展环境以及模式，它属于一种全新的管理思想，采用的是全新的管理方式，本质为经济体制的变革。从经济管理层面看，新常态经济是经济学范式转换、经济发展模式转轨、经济增长方式转变，新常态经济是与GDP导向的旧经济形态与经济发展模式不同的新经济形态与经济发展模式。新常态的本质是“提质增效”，它所指向的是国民生活质量的提高。新常态经济具有如下特点：一是速度，新常态经济逐渐从高速增长转为中高速增长，经济增长趋于平稳；二是经济结构，要求不同行业要不断优化升级自身的经济结构；三是经济内驱力向创新方向发展，即要变要素驱动、投资驱动为创新驱动[1]。

2新常态背景下农村经济管理创新的意义

农村经济管理所涉及的范畴较广，要收到实效，必须解放思想、紧扣时展脉搏、提升危机意识、改革农村内部经济体制。在新常态下，革新农村经济管理体制具有重要意义。2.1顺应时展步伐。在新常态下，农村经济得到快速发展，市场化更加突出。相对于国内平稳的经济发展，农村经济相对滞后。这和农村的经济管理体制有着不可分割的关系，如农村的经济管理体制不够健全，缺乏相应的经济管理法律作为支撑，而新常态为农村经济体制管理的革新指明了方向。在新常态下，基础设施互联互通，新的技术、产品如雨后春笋，投资机会增多，市场向着质量型、差异化方向发展。革新农村经济管理体制势在必行，也唯有如此，才能顺应时展的步伐。2.2加快农村经济发展。新常态下农村经济发展呈现出了新的特点。在新常态下，革新农村经济管理体制，以全新的经济管理思想来保证经济管理模式的顺利运行，方可促进农村经济的健康发展。以产业发展为例，以往农村产业走的是低成本路线，而在新常态下，这种优势不再明显，相反要通过高水平引进来和大规模走出去来带动农村产业的发展，以此拉动农村经济的快速发展。2.3推动农村经济可持续发展。我国是农业大国，农村经济的发展影响着国民经济的发展。在推动农村经济发展过程中，经济体制改革任重而道远。从农村经济体制改革实践来看，其潜力还没有充分发挥，在以经济建设为中心的社会主义经济体制中，经济体制改革将是重中之重[2]。在新常态下改革农村经济体制，不仅能推动农村经济的发展，也为农村经济的可持续发展奠定了基础。

3新常态背景下农村经济管理体制创新的对策

3.1创新财务管理体制。在新常态下，农村经济增长逐渐平稳，增长动力向着多元化发展发展，前景更加广阔。农村经济在增速变化、结构升级、动力转变方面都呈现出了新的特点。在新常态下，农村经济对市场的需求不但不会减弱，反而会增强，这也就要求不断优化农村经济结构，并在这个过程中创新农村财务管理体制。目前，村级财务委托制度逐渐完善，部分地方开始引入第三方组织来规范农村财务管理，创新管理将为农村经济发展注入新的活力。3.2优化制度管理方式。在新常态下，要结合农村经济发展规律，优化经济管理制度，以此来推动农村经济的发展，如民主理财制度和财务公开制度、村账镇制度、一事一议筹资制度等。要切实结合农村经济发展特点，优化每一项制度，以制度来保证经济活动的落实。3.3强化新技术的运用。新常态所呈现的本质特点是“新”，新技术、新产品、新业态、新商业模式不断呈现。在广大农村，新的产业在不断兴起，一些小微企业也得到了健康发展。要实现产业升级、优化经济结构，还得以新的技术作为支撑。在农村经济管理体制中，新技术的应用需以互联网为载体，在规范会计电算化的基础上，促使管理方式向智能化、专业化方向转变[3]。

4新常态下农村经济管理创新实践

在新常态下，昭通市昭阳区北闸镇在区党委政府的正确领导下，积极转变工作思路，大胆创新，全镇经济水平有了进一步的提高。2016年，全镇国民生产总值达9.3亿元，同比增长11%。其中，农业生产总值完成1.91亿元，增长7.9%；工业生产总值完成0.46亿元，增长6.9%；第三产业生产总值完成0.56亿元，增长7.6%。农民人均纯收入达到8076.6元，同比增长13%。外出务工人员9238人。耕地总面积2110hm2，农作物种植面积6758.5hm2，其中粮食种植面积5044hm2，总产量2993.6t，比2015年增长2.4%，人均占有粮食54.07kg，比2015年增长5.2%；烤烟种植面积26.67hm2，比2015年增长1.6%，产量61.91t，比2015年增长1.6%；蔬菜产量12038t，水果产量24286.9t。畜牧业产值1.03亿元，林地面积4733.3hm2、林业产值0.08亿元，渔业产值0.01亿元，全年农田有效灌溉面积703.3hm2。4.1全力推进工商业发展，综合实力迅速提升。紧紧围绕北闸镇实际，强化工业强镇意识，坚持以项目推进为重点，突出发展工业不动摇。一是稳固重工业。作为全区传统工业重镇，北闸镇在积极探索“产业转型”的同时，重点兼顾对全镇1家油库、2家大型水泥厂、6家页岩砖厂、4家合法煤矿、13家糕点小作坊、20家烟花爆竹经营零售店和16家砂石料厂的监督和管理。二是培植新产业。2016年新增个体工商户140户，新注册规模以上企业137家，其中农民专业合作社47家、个人独资企业25家、合伙企业3家、内资公司62家，一大批新型企业的出现，在不断优化全镇产业发展结构的同时，也在带动全镇经济社会发展上作出突出贡献。4.2全力推进农业发展，各项指标持续攀升。镇政府以“农业增效，农民增收”为中心，以优化产业结构调整为重点，切实抓好种植业、养殖业两大主导产业，扎实推进农业农村工作。一是农业生产全面提高。北闸镇农作物种植面积6758.5hm2，其中粮食种植面积5044hm2，总产量2993.6t，比2015年增长2.4%。二是畜牧养殖业稳步发展。2016年，全镇生猪出栏8.03万头，年底存栏3.93万头；年底肉牛出栏0.1万头，存栏0.2万头；肉羊出栏0.49万只，年底存栏0.52万只；家禽出栏14.38万只，年底存栏4.78万只；全年肉类总产量5.4万t，禽蛋产量200t。三是林业工作再上新台阶。全年签订森林防火责任状109份，新增永久性标语46条，发放户主通知书3000余份，省长防火令60余份，市长防火令50余份。2016年全镇未发生一起重大森林火灾事故。4.3全力推进民生建设，社会事业协调发展。一是认真落实“教育兴昭”战略，进一步深化全镇教育改革，增强北闸镇教育发展动力。2016年积极主动争取上级相关部门的支持，对北闸、邓子、塘房和新田幼儿园等学校教学综合楼进行拆除重建，新建岩脚小学教师周转房，彻底消除板房，进一步改善了办学条件，也保障了教育教学的正常开展，使教育水平得到有效提高。二是坚持“文化强镇”理念，有序推进乡镇文化站工程建设。积极组织开展“世界读书日”和“全民阅读”征文比赛等活动；进一步加强对村级文化室扶助和管理。新建文化广场1个，进一步解决群众文化生活匮乏问题；组织参加纪念中国共产党成立95周年歌咏比赛、第五届“大家乐广场舞”比赛和昭阳区第一届农村文艺汇演。三是认真落实计划生育目标管理责任制，主动适应并积极探索人口和计划生育工作的新思路、新方法，圆满完成计生服务中心与卫生院合并工作。四是逐步健全社会保障体系。深入落实城乡居民养老保险政策，全面完成新参保登记、保费征缴等工作，续保率达97.35%。基础养老金发放率达到100%；巩固和发展农村新型合作医保，2016年参合人数共47619人，资金共571.428万元，参合效率达到了100%。

5结语

坚持和发展中国特色社会主义，推动全面深化改革，促进经济持续健康发展，是新常态下我国经济发展遵循的发展。在新常态下，西部农村迎来了改革的春天。新常态为农村经济发展指明了方向、提供了契机，在新常态背景下，要不断革新农村经济管理体制，以新的理念、新的管理方式、新的技术来加强对农村经济的管理，这样才能让农村得到快速发展。

作者:郝仕季 单位:云南省昭通市昭阳区北闸镇农业综合服务中心

参考文献

[1]尹秀琴.新常态下我市农村经济管理体制的创新探讨[J].农民致富之友，2016（14）：15.

[2]陆岷峰，虞鹏飞.经济“新常态”背景下中国金融业发展策略研究[J].天津商业大学学报，2015，35（1）：3-9.

[3]刘丽.经济新常态下的企业经济管理的创新策略研究[J].经贸实践，2016（16）：101，103.