农村水利工作存在问题探讨

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现阶段农村水利工程管理系统中存在的问题

（1）农村水利工程部门技术设施严重缺乏业务水平低，缺少系统管理机制，农村群众观念认识偏少。一般由农村基层水利部门负责水利设计工作，相关人员对水利专业技术及实践经验不足，因此设计水平普遍偏低，水利设施建造的同时，尤其关注水利设施的功能需求，对建造的艺术美观方面要求甚少，致使农村许多水利建筑完成后看起来笨重、保守，影响美观。一旦水利建筑设施完工投入使用，许多群众只是在需要时使用，平时没有进行维护管理，所以水利工程设施如果出现问题，无人维修，逐渐损坏，最终损坏严重便停止使用。（2）监控措施不完善检测手段太落后。大部分地方水利相关单位都不能提供完善的质量保障系统，尤其是对水利设施的质量问题不能及时监控改进。小规模工程施工质量的监控，仅限于专业人员目测，并根据主观印象判断。先进的水利设施检测设备及仪器严重缺乏，专业知识丰富的检测人才也不多，因此在质量监控检测实施的同时没有严谨的科学论断。（3）引水工程引水量远不及预期。我国农村水利工程并不能完全控制调节和放蓄水，这使得普遍的农村引水工程的引水量只打到了预期设计中的七成至八成左右，且无法保证足够或及时的供水，无法做到适时适量的原则。农业用水供需不平衡，枯水期可能极端干旱，供不应求，洪水期则会造成大量水资源的浪费，大量的供水白白流入非农用土地之中，产生春天发生干旱、夏天发生洪涝、秋天发生缺水、冬天发生枯水的后果。另外，引水工程中存在缺乏必需的配套设施、管理水平低下、供电不足等问题降低了地下水的引水量，平均引水量只打到预期的58%。我国农村蓄水工程中以平原水库为主，其蒸发量和渗漏量逐年上升，导致平原水库利用率只有预期的二分之一，存在弊病和危险的水库也大大增加了流域范围内的防洪和清除淤泥的工作。（4）农村水利工程水平差异大，得到有效利用的水资源少，基础设施亟待提高。在新疆，每667m2的农田的平均毛灌溉定额为628.7m3，北疆最少为500m3，东疆其次725m3，南疆最多750m3；包含农业用途在内的全疆渠系水资源的有效利用系数仅达到0.43，南疆0.45，东疆0.50，北疆最高，但也只达到0.53。新疆水资源利用率最高的地区当属天山北坡的经济带，该地区每667m2的平均毛灌溉定额为480m3，渠系的有效利用系数可以达到0.59。东疆地区的地下水年平均开采量达到8.6亿m3，占全疆地下水总开采量的20.5%；天山北坡经济带即北疆地区地下水开采量高达21亿m3，占全疆的总开采量的50.1%。由此可见，东疆和北疆的地下水开采程度已经超过当地生态的负荷，并导致区域性的地下水水量下降。过量开采地下水不仅破坏了生态平衡，更有可能带来地质上的破坏。目前，新疆地区的区域性缺水和季节性缺水现象较为严重，当满足p=75%的保证率时，全疆缺水54亿m3，其中，东疆约占4.7%，北疆占40.7%，南疆的比例高达54.6%。（5）农田排水工程和管理体制不完善我国新疆灌溉区土壤盐渍化的面积已经达到146.67万平方公顷，占新疆所有耕地总面积的32.7%。新疆各地区的土壤均受到了不同程度的盐渍化，伊犁河谷、塔城部分地区和阿勒泰地区程度较低，塔里木盆地西部灌溉区和天山南麓地区的盐渍化最为严重，已经严重的影响到农业综合生产力，降低了中、低产出农田的利用率，阻碍了农业经济的发展，影响到当地农民的生活水平，成为了我国新疆地区农民最大的苦恼。并且，土地盐渍化现象严重，主要是由以下几点造成的：①排水系统普遍老化或荒废。部分地区为了能够快速发展当地农业及实施节水灌溉技术时，放弃已有的排水渠道的养护和使用，甚至填埋处理；②当地政府单纯重视供配水，忽视排水工程的基本功能和作用，多数农村水利工程只注重农业灌溉和引水灌溉工程，而排除了排水工程；③灌区缺乏完善的水土质量监测体系。当地没有设置监测制度，无法及时掌握和控制灌区土壤含盐量的变化及规律，缺少对当地土地质量的基本了解，也没有对土壤盐分对农作物的影响的正确认识。

农村水利问题相关解决措施

1．制定新时期农村水利工作的战略目标农村水利是我国水利工作中的重要组成部分，这是由于我国是一个农业大国且拥有大量的农民和农用耕地。农村水利要承担全疆总供水量的95%之多，因此，完善农村水利工作建设，提高水资源的利用率，是推进新疆农畜牧业现代化、工业现代化和城镇现代化的重要途径。新疆当地的各级城镇政府一定要对农村水利建设给予大力支持，并将农村水利工作实现变革、纳入社会经济早日提上日程，为农村水利的变革和发展做出重要贡献。同时，政府应该统筹规划经济发展与平衡生态二者之间的关系，不断发展科技研究，完善管理体制，早日实现符合生态建设的农村水利工作的战略目标和途径。2．持续、稳定的增加农村水利工作的资金投入①争取国家调度，优化资金配置。新疆当地应该抓住我国未来十年对水利工程投入大幅增加的给予，积极争取国家调度的资金，优化配置重点灌区、大型灌区等不同灌区对资金的需要，完善配套设施和改造工程；提高小型灌区和牧区水利工作的资金投入及回报。②提高地方财政支持。新疆地区水利工作的问题还是需要当地政府作为主力部队进行解决，这就要求地方政府严格落实2011年我国中央一号文件中所提到的“从土地出让所得收益中提取10%用作农村水利工程建设、调整和扩大水资源费用征收标准、增加水利建设基金收入……”的政策。并以配套的方法管理水利工程建设资金筹措，保障资金及时、全额到账，以此证明地方政府对农村水利工作的大力支持。③整合各个部分的涉水资金。当地政府可以制定相应的管理涉水资金的办法，始终坚持“渠道不乱、各司其职、各领其功”的原则进行农田改造、土地开发、农业发展、扶贫政策、土地整理等需要使用资金的各个部分，坚持以提高农业综合生产力、提高整体效益为目标和标准，开展各项建设内容和工作。3．建立科学完善的农村水利工作的管理体系当地政府可以鼓励部分地区尝试运行水利管理体系，在试行阶段发现和解决问题，为广大地区普及完善的管理体系，建立健康的水权交易市场，以市场的规律制约市场。同时，优化农业用水、生态用水、生活用水三方面的资源配置，实现水资源的有效利用最大化。除此之外，合理调整农业产业结构，农村农产业种植的标准是提高粮食产量，并为农作物的种植生长配套一系列水利工程设备。合理调整农村产业结构后，将农作物大致分为瓜果、苗木种植及花卉，农作物抗旱和灌溉要求随之提高，所以应该根据农场种植情况，进行水利设备的配给，各家各户的生产模式进行统筹规划建设管理。在注重管理建设的同时，注重人员的水利建设工作人员的技术水平，多组织技术培训活动。

本文作者：郑宽新工作单位：新疆阿克苏农一师塔里木灌区水利管理处