对饮水安全工程建设和管理思考

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黔西南州采取紧紧盯住“一把手”的办法，让各县市明确业务部门、乡（镇一把手在各自的职权范围内对工程进度负总责。与承包方签订合同并抽调业务骨干下到工地管理工程，作技术指导。精心组织群众投工投劳搞建设，使工程建设任务能够按质按量按时完成。d经受住长时间干旱的考验，抗旱保饮水工作成效显著。在抗旱保饮水工作中，贵州全省未出现因旱断水或喝不上水的情况，已建成的农村饮水安全工程发挥了提供优质饮用水源的巨大保障作用。e积极落实农村饮水安全有关优惠政策，建立健全管理体制和机制。按照2011年度中央1号、省委2号文件和水利部召开的全国农村水利工作会议精神，贵州省各地落实农村饮水安全工程运行管理养护基金，建立了农村饮水安全水质检测中心。通过对遵义、铜仁、黔南、黔东南、毕节5个地区共计12个县市80个农村饮水安全工程的建设和运行管理进行实地调查了解，分别就农村饮水安全工程在税收减免、土地使用、电价等方面优惠政策的落实进行了沟通协商。

存在的问题

由于贵州省农村饮水安全问题面广、量大，目前还存在一些问题亟待解决。a从2011年的情况看，贵州省部分地区前期设计工作仍跟不上投资计划进度，部分项目实施方案缺少水源论证、水净化消毒措施等饮水安全保障及水质化验等资料，不能满足设计要求。b对大力推广乡镇集中式供水工程的认识还不够。目前，各地在建设过程中依然以水源、村组为界，出现遍地开花的局面，给工程的后续管理工作带来了诸多不便。c建后管护工作依然薄弱。贵州省缺乏统一的工程建后管理办法，对组织机构、管护经费来源、管理职能和责任义务、水价确定、人员上岗要求、水源地保护、水质检测等问题的规定仍显粗放。d水质达标要求仍显紧迫。按照水利部要求，2012年贵州省农村集中式饮水安全工程水质合格率必须达到60%以上，目前仅达到35%。

加强农村饮水安全工程建设和管理的思考

a进一步确保前期工作进度与质量。①开展前期设计工作的项目必须是已纳入《贵州省农村饮水安全工程“十二五”规划》中的项目，按照乡镇集中供水覆盖解决周边农村饮水安全问题的模式，充分论证、选择优质水源，提高供水保证率，统筹规划农村人口、农场、林场及农村学校师生的饮水安全前期设计工作。②优先考虑农村饮水不安全人数（含农场、林场人口达到一定规模的地区，如毕节地区，有128.01万人。③统筹考虑农村学校及农村人口的饮水安全问题，有学校且存在饮水安全问题的村庄，需单独修建农村学校饮水安全工程的项目，要编制农村学校单项工程实施方案。④对纳入贵州省农村饮水安全工程“十二五”规划的项目，在近年来旱灾中暴露出的农村用水极度困难和喝不上安全水的要优先安排解决。⑤贵州省水利厅应下放项目审批权限，将农村饮水安全工程5000人以下单项工程审批权限下放各市（州、地，其中2000人以下的单项工程由县（市、区审查，捆绑上报市（州、地批复，2000～5000人的单项工程设计由市（州、地审批；5000人以上的单项工程由省审批。⑥对前期工作完成进度快、质量好的地、县将给予优先安排投资计划。建设任务重的地区要作好工作安排，周密部署，倒排工作日程，做好项目前期设计、审批、上报工作，并提前部署招投标工程，做好工程的开工建设准备工作，严格按照水利部关于三个“百分之百”的要求完成年度建设任务。b加快工程验收。按照国家和贵州明确的项目建设验收程序，需要省、地、县三级进行验收，组织所辖各县加快工程验收工作，对已通过县级验收的，应尽快组织地一级验收，合格后申报省级验收。c继续深化改革、加强工程建后管护力度。①各县要尽快落实农村饮水安全工程适用农村灌排电价的优惠政策。②要按照中央1号和省委2号文件精神，推进以县为单位的供水管理机构的建立，实现县域内城乡供水的统一管理。③在成本核算基础上，保证工程正常运行的水价形成机制。d狠抓水质达标工作，确保农村饮水安全工程水质真正“卫生、安全”。已建工程未配备水质净化消毒设施的，必须追加配备，所需资金由本级政府解决。新建工程必须设计配备水净化消毒设施。以县为单元，成立县级农村饮水安全水质检测中心，或以规模较大的集中供水站为依托，建立健全水质检测制度，做好水质检测达标工作，力争贵州全省年度水质达标率在水利部要求的60%以上。

本文作者：陈志颍工作单位：织金县猫场水利站