农合组织论文：财政推进农合组织发展的思索

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本文作者：刘峻宇工作单位：四川省财政厅农业处

2011年，省级财政安排专项资金6000万元，用于农业担保体系建设，撬动金融资本53.2亿元投入农业农村发展，促进了农业农村经济结构调整，加快了传统农业向现代农业转变的步伐。项目主体待遇。鼓励和支持合作组织作为申报实施主体参与扶贫、产业基地、农业综合开发、农业产业化等项目建设，提高合作组织的综合生产能力，加快发展现代农业。同时，各级各部门对合作组织申报实施项目给予支持，在政策允许范围内予以重点倾斜，并简化项目申报审批手续，为合作组织实施项目创造有利条件。推行民办公助。将农民专业合作组织作为推进民办公助方式的重要途径，引导农民专业合作组织参与项目建设与管护，构建支农项目“投、建、管”机制。在农民专业合作组织建设资金中，对财政扶持资金用于农民专业合作组织产业基地、营销体系建设形成的资产（根据不同行业划分比例，不低于其总量的50%～60%），量化到社员，并按照“谁受益，谁管护”的原则，明确管护方式，落实管护责任，提高项目的使用效率和养护水平，让项目发挥应有效能，让农民长期受益。

农民专业合作组织作为推动现代农业发展的重要力量，是新形势下农业生产经营的有效组织形式，是自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是财政支农项目的直接受益者，具有参与实施或承接财政支农项目的能力，可以参与实施或承接财政支农项目。农民专业合作组织要积极探索有效的管理机制，使财政支农项目形成的资产管护措施更加有效。实行“三种模式”，推进财政支农项目与专合组织有效对接。从各地情况看，目前，在财政支农项目与专合组织有效对接方面，主要有三种模式：一是直接实施模式。在不违背项目建设有关规定和程序的前提下，将一些项目交由具有较高管理水平的农民专业合作组织直接实施，并加强对项目实施过程监管，把好施工质量关和资金拨付关，促进项目高效实施。二是物化补助模式。根据项目实施要求，将化肥、种子（苗）、农药、机械等通过政府采购后统一交给农民专业合作组织，由合作组织按要求和章程分配给社员，既促进优势产业成片规模发展，形成特色产业基地，又降低社员生产成本，增加收益。三是建后移交模式。由政府相关部门严格按程序组织财政支农项目，把项目建成后形成的固定资产移交给农民专业合作组织，由合作组织进行统一管理、使用、维护及收益分配。严格申报条件，推进财政支农项目与专合组织有效对接。随着农民专业合作组织的规范发展，能参与或承接财政支农项目的农民专业合作组织越来越多。农民专业合作组织实施或承接财政支农项目应具备以下条件：一是在工商登记注册，具备独立法人资格，拥有固定办公经营场所；二是合作组织成员应以农民为主体，农民成员占成员总数的比例不低于80%，单位成员不超过5%，入社成员在100名以上；三是成立运行两年以上且经营业绩较好、带动农户增收显著；四是合作组织有创新能力、项目管理能力和资金运作能力，且运行模式、利益分配机制和内部管理机制规范；五是财务管理规范，严格执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，独立建账，核算规范，档案完整。

不断探索实践，推进财政支农项目与专合组织有效对接。在支农项目实施过程中，除享受普惠制政策、补贴资金直接上卡直发受益农户的财政支农项目和有明确支持对象及范围的项目外，合作组织均可参与实施或承接支农目项。如：生猪标准化规模养殖（小区）建设、现代农业生产发展、现代农业基地建设、小型农田水利重点县建设、农业科技推广、农民专业合作组织专项建设等项目。具体而言，用于以下建设内容的项目，都可以由合作组织参与实施或承接：渠系（含支渠、斗渠、农渠、毛渠）、节水灌溉、雨水集蓄等小型农田水利设施，户用沼气、安全饮水等小型农村公益设施，村组道路、畜禽圈舍、生产便道、土地整治、山粪池等小型农业生产基础设施，仓储、运输及保鲜等储存流通设施；技术培训、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等服务体系建设；种子、苗木、种畜禽、化肥、地膜、农药等农业生产资料补助；农业保险、产业发展风险金等风险防范体系建设。深化长效管理，推进支农项目形成的资产管护措施更加有效。为实现财政支农项目效用的可持续发挥，财政支农项目完工后要及时办理竣工验收并交付使用，将管理责任和义务落实到有关责任人；项目形成的资产，合作组织要登记入账，建立项目管护长效机制。一是落实管护责任。农民专业合作组织是项目管护主体，县级项目主管部门负责资产管理养护工作的监督和指导，并制定管护办法和奖惩机制。二是落实管护资金。对转移给合作组织的可量化到成员的资产，原则上由合作组织成员自行筹资投劳进行维修管护。对转移给合作组织集体的资产，主要通过三个渠道筹集资金进行管护：第一，合作组织建立维修管护基金。经合作组织的成员大会讨论通过，每年安排一定比例的公积金建立项目维修管护基金。第二，合作组织成员筹资投劳。合作组织通过“一事一议”的程序和办法，由合作组织成员筹资投劳进行维修管护。第三，财政补贴。财政对合作组织建立的维修管护基金给予一定比例的补助，对合作组织“一事一议”筹资投劳部分纳入村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目给予支持。三是落实考核奖惩。将项目资产管护情况与合作组织评先评优、项目支持等挂钩，进行严格考核。对项目资产管护好、项目效益优的合作组织，可以给予新的财政支农项目扶持，反之不再支持。