招投标论文：乡村公路招投标疑问及措施

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本文作者：刘晓丽工作单位：山东省即墨市交通运输局

投标过程中，一些没有资质的个人或资质较低的单位为了中标而挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，表面上投标主体是一个施工企业，但真正的投标者可能是个人（一些有资质的施工企业,只负责出借资质,任人挂靠,收管理费了事),这种“高资质投标,低资质进场,无资质施工”的现象是当前工程建设管理模式的一大漏洞,直接影响工程质量。一些企业为了一定的经济利益，会选择互相陪标，还有一些施工队伍为承揽工程，肆意拿来多家企业证件进行围标、买标，由于招投标过程中这类行为隐蔽性强，使得出现招投标还未进行，就有某某人已中标的传言，对一些真心想投标的企业造成了极大的影响。围标陪标行为扰乱了农村公路建设市场秩序，并且监督机关难以监控，容易给农村公路的施工质量留下隐患。招标程序不规范、领导干部行政干预一些业主认为农村公路是小工程，没有必要严格按照程序办事，对招投标不重视，甚至为谋私利简化程序，不公开招投标工作，采用邀标议标方式，行贿受贿、权钱交易，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工，扰乱了招标的正常程序。在招投标的实际操作中，许多项目招投标表面上看招投标双方是在平等互利的基础上进行交易，各项工作也基本符合国家和地方的各项规定，但实际上是在招标前便已“内定”给某个施工单位了，其他投标单位只是做个“陪衬”，招投标工作只是流于形式。资金筹措困难，招标投标不能公平、公正、准确进行农村公路点多线长面广，需要较大的资金投入，农村公路交通建设是靠中央定量补助，其余的由地方政府及交通主管部门投入，目前多数农村公路的修建资金是各地方政府自筹的，而乡镇地区资金不够充足，资金筹集难，经费十分紧张，资金到位能力相对较差，资金不能及时到位，有的要求施工单位进行垫资，一些资质和信誉较好的施工单位认为无利可图而不进行投标，一些信誉较差的施工队伍乘虚而入，极大地影响了工程质量。

健全招投标法律法规，增强法律意识应健全招投标相关法律法规，并严格遵循这一法律法规。招投标是市场经济、法制经济竞争下的产物，有一个良好的法制环境，有一套完整的法制体系才能约束各方，保证工程市场的有序稳健开展。目前国家已经有了工程施工相关管理法规条例，认真贯彻执行公路工程施工招投标管理的有关法律、法规，科学地确定合理标段、合理工期和合理中标价。同时，要坚决纠正和严厉查处招投标中的违规行为，加强相关部门对《招标投标法》的学习，努力提高整体素质，把招投标工作放到重要位置。各部门相互监督，杜绝不法行为在招投标过程中，各部门共同参与农村公路建设招投标的监督工作，协调组织好招投标的政府、社会公开监督工作，充分发挥各部门的监督职能，使招投标活动透明化、公开化，避免暗箱操作，杜绝索贿受贿卖人情账等腐败现象的蔓延，严禁擅自简化程序和压价招标，防范“围标”“陪标”现象出现，对于“围标”“陪标”等恶意破坏招投标工作的行为，规定期限内应禁止其参加投标活动，使农村公路招投标公开公正，健康稳健发展。强化交通管理部门的管理水平，规范中介机构对施工从业单位，交通管理部门应建立激励和约束机制，定期向社会公布施工单位的资信履行情况以及他们的工程质量，以优惠政策吸引素质高、信誉好的公路施工队伍参加农村公路的招投标工作，对于借用他人资质投标、工程质量差、浑水摸鱼的施工从业单位应禁止其参加投标活动。建立优胜劣汰的竞争机制，促使农村公路建设市场的规范发展。同时，对招投标中介机构要进一步加强管理，对出现不按法律规定程序实施招投标，素质低下的中介机构，以及那些与不良施工队伍沆瀣一气，联手坑害业主从中谋利的中介机构，要予以坚决打击，责令其退出市场。规范招投标行为，保证评标质量加大农村公路建设的宣传，积极筹措农村公路建设资金，以确保农村公路工程资金充足，避免因出现垫资情况而使优秀施工队伍不愿投标，那些素质差、资信差的施工队伍恶意压价抢标，导致施工速度缓慢、工程质量不过关的现象发生。目前农村公路就是普遍采用合理低价中标法，在这个基础上增加施工单位的质量、信誉评价因素，综合评价选定最优施工队伍。总之，农村公路建设招投标工作只有不断地健全和完善监督管理机制，才能强化源头治理和预防腐败问题发生，保证农村公路建设快步稳健发展，真正体现“公开、公平、公正”的原则。