农村老年人公共服务系统建设研究

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[摘要]老年人是农村常驻人口的重要组成部分，随着农村年轻一代的进城，留守在农村的老年人面临诸多生活问题。为解决农村老年人在生活中存在的问题，从公共交通、公共教育、公共医疗、公共市场四方面设计了公共服务信息系统，该系统能够为农村老年人提供全方位的公共服务。

[关键词]农村老年人；公共服务；信息系统

根据国家统计局数据，截至2019年末，我国65周岁及以上人口达到16658万人，占人口总数的11.9%，并且有65%分布在农村。随着农村年轻一代的进城，留守在农村的老年人面临诸多生活问题。现有农村老年人生活问题可总结为四个方面：一是缺乏充足的医疗保障。大部分农村地区的医疗卫生设施并不完善,医疗设备的普及率很低。据调查，老年人的生理功能和生活自理能力会随着年龄的增长而逐渐变差,由于农村空巢老人多年从事较为繁重的体力劳动,加之生活质量和自身保健意识比较低,所以他们的身体素质相对较差。二是缺乏日常生活保障。农村老年人缺乏安全、便捷、畅通的出行，农村交通保障条件存在着明显不足，农村的交通体系薄弱且分散，且交通工具的使用率低，不能满足农村老年人出行便利的要求。三是缺乏精神慰藉。广大农村地区公共文化建设相对滞后,休闲娱乐设施基本空缺，农民文化生活相对匮乏,精神文化需求得不到很好满足。四是缺乏经济物资保障。农村老年人的主要生活来源中劳动收入占41.2%、离退休金养老金占4.6%、家庭供养占47.7%以及最低生活保障占4.5%。在农村由于养老观念的改变和人口流动的影响,加之社会保障滞后的原因,许多老年人不得不依靠自身劳动来获得经济收入,实际经济状况较差。以农村老年人的需求为导向，以各类信息技术为支撑，加强农村公共服务信息系统建设,改变农村发展现状，改善农村老年人的生活质量，增强农村老年人公共服务获得感，加强信息技术和基础设施建设，加强对人才的培养，使广大知识青年扎根农村，建设真正意义上的社会主义新农村。农村公共服务信息系统是以公共信息交互平台为基础建立的，基于资源运营机制，以现代信息科学技术为支撑，通过建设公共的服务信息平台，以行政村为聚集核心，将村庄社会信息、产业发展、医疗卫生、教育事业、社会管理、公共服务、基础设施维护等要素进行网络化、智能化集成。农村公共服务信息系统旨在更好地指导智慧农村建设实践，方便农村老年人公共服务生活，以嵌入式系统、微机电脑、软件和算法等为支撑技术，基于高精度、新型传感器、RFID技术及智能仪器仪表等感知技术、空间信息技术、网络通信技术、数据运算及处理技术、信息安全等技术，在感知、网络通信、应用等层面构建农村信息系统。图1农村工作服务信息系统运作方式农村公共服务信息系统是基于互联网的环境，构建一个连接生产生活各个环节，为农村老年人提供相关信息和服务的电子商务运营系统，通过互联网技术手段，让广大用户可以通过手机、电脑、电子触摸屏等多种途径，了解到自己所需信息，实现村级公共事务管理便利化、为民服务智能化，真正做到管理到点、服务到家、宣传扩面，提高农村社会生活现代化、智能化发展水平，建设农村特有的智能生活体系，促进经济增长。农村公共服务信息系统以满足农村老年人的需求为目的，不断建设和完善农村配套设施技术和公共服务体系，探索我国农村科学发展新模式，提高农村信息化水平。依托该系统，可以供求信息、业务推荐、业务洽谈和相关交易信息，可以提供医疗、教育、交通、娱乐等服务，为老年人的生活提供便利和保障。通过建设农村网络信息系统，设计配套软件，开发系列手机应用软件，并配备智能语音等配套服务，让居民主动参与到智能系统中去，使农村生产生活更加便利化、智能化和人性化。信息系统通过结合当地生产生活实际情况，开展快递、打车、美食等一系列服务，增强系统实用性，同时吸引更多的居民使用。农村老年人的公共服务问题是关系到乡村振兴战略目标实现的基础性问题，对于乡村振兴战略的有效实施意义重大，农村公共服务与乡村振兴之间有着密不可分的关系，总书记在论述乡村振兴战略时所提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，其中每一条实现都离不开公共服务能力和水平提升。建设公共服务信息系统是提高公共服务水平的重要途径，而公共服务信息系统的推广实施离不开农村完善的基础配套设施和现代科学信息技术在农村居民群体的推广。

1积极开展政企合作，合理运用媒体宣传

公共服务信息系统的建设需要政府和企业的共同参与，积极引进社会投资，可采取公私合营模式。基层政府建立规则并提供政策支持，企业进行系统的建设和维护工作。我国现阶段农村的建设需要依靠政府的强力推进，要大力发挥市场机制的主导作用，融合西方社会农村发展经验，创新农村发展路径。在全国各省区，率先建立示范基地，星星之火可以燎原，通过示范基地及下乡活动带动周边农村老年人的认可与学习，鼓励并支持农村老年人接触信息化系统。另外可选择广大老年人信得过的媒体品牌，运用报纸、电视、广播、视频、公众号等系统进行报道，适度创造热点新闻，提高农村居民对系统的了解和认识，从而吸引广大农村老年人群体使用。

2大力建设村庄配套基础设施，提升农村公共服务水平

农村基础设施建设及改善能够方便农村老人的生活，提高老年人的生活幸福度，因此基础设施的建设完善刻不容缓。村庄配套设备与农村公共服务信息系统相衔接，应强化乡村规划引领，大力建设农村基础设施。以地区为单位编制发展规划，各级党委和政府要积极统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则，考虑土地利用、产业发展、居民点建设等方面，编制实用性村庄规划。全面推进农村道路建设；全面改进乡村电气网，加快农村电网改造速度；完善乡村物流网络，鼓励建立物流配送网点送货上门；提高乡村宽带网络使用率，推进提速降费，使更多农村老年人愿意加入到互联网中来；加强农村各项基础事业建设、文化建设；健全村庄基础设施相关制度，明确各方责任。加强农村基础设施建设，提高农村老年人生活水平，是建设农村公共服务信息系统的需要，是广大农村老年人的迫切需求，也是推进中国社会主义新农村建设的重要任务。全面提升农村医疗卫生、社会保障、教育等公共服务水平，加快推进城乡公共服务平等；推动城乡义务教育一体化发展；加快农村标准化卫生室建设；建立健全城乡居民基本医疗保险制度；完善城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金调整机制；完善农村最低生活保障制度和优抚安置制度；加快推进农村综合性文化服务中心建设，支持农村养老事业多层次发展；完善公共服务经费投入机制及完善农村基本公共服务标准，做到与农村公共服务信息系统相配套，从而提高农村老年人对信息系统的接受率和使用率。

3加大财政投入，加快金融体制创新

加强对农村的财政支持，进一步推进农村体制改革和创新，加快建立和完善适应农村发展的多层次、全面可持续化发展体系。农村地区金融成本较高，收益并不乐观，商业融资缺乏在农村开展业务的动力。因此，国家必须对金融部门在农业税收、法律标准、再融资和信用风险保护等方面给予一定的优惠政策,同时要进一步缩小农业市场金融准入条件，引进第三方投资，放宽准入范围，鼓励社会力量积极参与。积极培育多元化的新型农村金融服务关系，进一步落实各种形式的政策性资金，商业融资和合作融资，建立覆盖面广、高效服务、明确分工、有序竞争的农村金融服务体系，实施金融创新，为农村老年人提供便捷高效的服务。其次要加快农业保险政策的发展，保险试点及保险政策的范围急需扩大，以提高农业保险覆盖面，降低农业的承受风险。

4加强农村老年人服务人才的培养，促进人才扎根农村

农村公共服务系统的推进离不开农村老年人的支持与接受，因此需要大量信息技术以及精通信息技术的人才，为老年人提供帮助，掌握农村公共服务系统的使用。目前我国农村缺少的就是精通信息技术特别是智能化技术的人才。农村中接受过系统教育的人才都去了城市寻求进一步的发展，极少数人愿意继续留在农村、服务农村，应届毕业生也大都很少愿意留在农村、扎根农村，所以仅仅靠人才引进为农村输送人才的机制是有缺陷的。人才引进的人大多数对农村的现实情况并不了解，更谈不上热爱农村事业，没有对农村“根”的情怀，因此在农村扎根的人才少之又少，可是在广大农村居民心中，农村一直是他们的“根”，始终要回到这里。针对这样的情况，应当采用引进为辅，培养为主的战略思想，这样才可以从根本上解决问题。政府应当创新培养培训机制，采用多样的方式，使农村居民的知识技能水平与我国现代教育水平以及农业发展水平相匹配，为我国农村公共服务信息系统的建设提供充足的人才资源。

5做好大力宣传工作，提高农村老年人利用信息系统的积极性

要大力建设农村基础设施，扩大互联网的普及度，让农村的老人们也可以接触到互联网并使用互联网，当地政府可以建立免费培训班，面向当地老人进行人性化的辅导，让老人们可以真实地感受到互联网的用途与便捷；降低互联网的接入费用，使得老人们更加乐意支付并使用；同时在农村公共服务信息系统上开展一系列惠农政策，比如累积签到活动、积分兑换农药化肥种子活动、积分兑现活动等，真正做到惠农，提高老年人积极性；鼓励农民子女学习信息化系统的使用操作，通过子女带动父母的方式，带动农村的老人逐渐接触农村公共服务信息系统，通过农村老人间的传播教学，带动更多的老人了解并使用信息系统。

[参考文献]

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[3]赖媛媛.我国畜牧业物流体系构建研究[D].青岛：中国海洋大学，2016.

[4]陈瑞星.基于物联网的智慧农村系统设计[D].舟山：浙江海洋大学,2019.

作者：刘诺 杨雪桐 李金伟 赖媛媛 单位：青岛农业大学 国泰君安证券股份有限公司山东分公司