优化农村基层政务服务供给思考

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乡镇行政区划调整工作是贯彻党的和对四川工作系列重要指示精神，是实施乡村振兴、新型城镇化发展战略的客观要求。宜宾乡镇行政区划调整后，乡镇府所管辖的地域变广，所需办理的事务增多，优化政务服务供给，提供更加优质地便民服务，是保障基层政务服务供给稳定的现实需要，也是增强基层社会治理效能、做好乡镇行政区划调整“后半篇”文章的重要举措。当前乡镇行政区划调整后基层政务服务主要面临服务水平有待提高，供给效率有待提升，管理运行制度有待完善，供给要素保障不健全等问题。需从以下几个方面着手进一步优化乡镇行政区划调整后基层政务服务供给。

一、优化基层政务服务供给机构管理

一是理顺基层便民服务中心的管理制度。要进一步明确基层政务服务供给机构即乡镇便民服务中心（村代办点）的政务服务供给职能责任，积极化解业务部门之间合力不够带来的服务零碎化分散化问题，积极提高副中心乡镇政务服务供给效率。在实践中，应积极探索将乡镇管的和业务部门管的服务性基层站所逐步进驻乡镇便民服务中心，采取集中办公和一条龙服务的模式，提高基层政务服务供给能力和质量。二是健全完善基层便民服务中心的运行机制。要建立健全运行协调机制，不断强化整体联动，加强县区、乡镇、村三级政务服务中心（代办点）纵向之间及部门（站所）与便民服务体系横向之间的沟通联席工作，促进业务事项的有效对应、政务服务工作的积极对接、上下沟通联系的及时畅通。同时，应建立健全有效合理的考核机制、日常管理制度和奖惩激励机制，开展便民服务示范岗、群众满意服务窗口评选等评优活动，有效激发基层便民服务中心（站）工作人员的积极性和主动性。三是强化基层便民服务队伍建设。各县区要抓紧落实由副科级事业编领导干部担任乡镇便民服务中心专职主任，负责中心的日常工作。在服务窗口人员的配备上，尽量选用个人素质较高、熟悉业务工作、责任心强、能较好把握政策法规的人员到乡镇便民服务中心，以保证服务质量。要加强人员业务培训，不仅抓服务中心内业务人员的培训，更要抓村、组干部中代办人员的培训；增强窗口人员的大局意识、“店小二”式的为民服务意识。

二、提升基层政务服务供给质量

一是调优基层政务服务事项。基层便民服务中心要不定期对服务办理和咨询事项进行分析研判，通过提供菜单式、个性化、灵活服务，实现政务服务供给与服务需求的有效对接。在乡镇便民服务中心或村代办点，要根据经济社会发展形势的变化，优先实施一些符合农村实际、民众迫切需要的政务服务项目。二是积极完善信息公开和办事引导。乡镇便民服务中心与群众接触最多，公开便民服务相关信息要充分考虑基层群众年龄大、文化水平低、经常外出务工等实际情况，尽量简化内容、增加频率。完善政务服务信息公开形式，通过全面梳理制定服务事项目录、绘制各项办事流程图，“线上和线下”宣传等多种形式和手段，宣传普及政务服务公开工作，提升政务服务事项的全面性、规范性和知晓度。在岗位职责、收费项目、服务承诺、监督渠道、服务过程办理状态等方面也应进行规范化透明化的公开。三是简化政务服务事项办理的流程环节。要加强县级政务服务中心、局级业务部门与乡镇便民服务中心的对接，将能够下放的审批权下放，将能够简化的审批流程进行简化，最大限度地减少中间环节，提升办事服务效率。在服务环节上，可以采取业务部门线上审查资料等新手段，可以进一步优化办事环节、提升办件效率。要注重与群众进行互动交流回访，及时调整和改进便民服务环节和程序等，提升乡镇便民服务供给的持续性和有效性。

三、提升基层政务服务供给效率

一是加大网上政务建设推进力度。要及时升级改造现有的政务服务管理系统，由市县政务服务中心统一建立政策、信息查询和申请办理服务系统，避免群众到处找系统找信息。进一步增强服务功能，加强网上缴费、便民资讯、农业技术视频等其他服务功能的建设，以及对便民服务事项、服务流程、期限预警等内容的监管，保证政务民服务规范、高效运行。要建立大数据信息共建共享机制。市县级业务部门之间要做好统筹协调，将各部门的数据导入大数据共享平台，实现基础数据的对比、信息共享、实时更新。二是加强基层政务服务标准化建设。各县区应严格按照省级标准化建设要求，逐步对各便民服务中心进行了新建或改(扩)建，对各个乡镇（街道）便民中心大厅建设、窗口设置、人员配置、设备设施等方面进行统一规范，力求提升便民服务平台标准化、规范化水平。三是及时进行政务服务革新。乡镇便民服务中心要把为民办事全程纳入乡镇的日常工作，根据各乡镇群众生活生产习惯，因地制宜，提供方便快捷的服务。市县政务服务中心应与市县相关部门加强对接研究，有效制定网上办理服务等行政规范性文件、规定，确保乡镇便民中心办理人员规范、高效、科学的受理网上申请电子版材料，促进电子政务服务的有序推进。

四、加强基层政务服务供给要素保障

一是完善基层便民服务中心基础设施。市县财政要加大投入，着实加大乡镇便民服务中心场地建设力度。通过新建、改建或扩建等方式，对乡镇便民服务中心进行提档升级改造。有条件的乡镇要积极提供人性化设备设施，开设绿色通道，方便特殊群众办事，服务环境整洁温馨，切实增强办事大厅舒适感和便民度。二是加大基层便民服务的经费保障。加大财政预算，设置运行专项经费，以奖代补增强人员工作主动性、积极性。同时基层政务服务多数项目是由镇上初审代办以及村代办，有专项经费的保障，有利于代办服务工作的开展和服务效率的提升。三是完善基层政务服务的监管评估。乡镇便民服务中心要加强对自身监督检查力度。要对中心工作人员进行不定期的检查，加强日常考核和效能监督，通过考核考评促进工作人员提升服务意识、提高服务效率。县政务服务中心要加强对乡镇便民服务中心的指导监督力度，不定期对乡镇便民服务中心进行督查，通过暗访、抽查、现场检查等形式，重点对业务水平、服务规范、举报投诉等方面加强督查，发现问题及时整改。要发挥群众监督的作用，通过设置群众反馈、满意度评价、网络参与监督等相关机制，对服务的效率、质量进行中心服务的实时监督管理。

作者:宜宾市委党校市委党校课题组