农村留守儿童关爱服务体系构建探究

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摘要:农村留守儿童是一个备受关注的复杂的社会问题。基于福建龙岩农村留守儿童现状和关爱服务体系的问卷调查数据及实地调研，结果表明:农村留守儿童主要面临生活、心理和学习三方面的问题。新时期龙岩农村留守儿童关爱服务体系的构建，是基于加强社会保障体系的高质量建设、解决农村留守儿童生活学习困境、破解当前农村留守儿童关爱服务体系中存在的法律法规不健全等现实问题。因此，须健全完善法律法规，增强保障效力;发挥政府主导作用，落实责任到位;发挥学校教育优势，提升管护作用;增强家庭教育功能，提高监护质量;提高社会组织参与度，扩大关爱服务影响力。由此构建具有较强的可操作性的龙岩市农村留守儿童关爱服务体系。

关键词:农村留守儿童;关爱服务体系;构建措施

农村留守儿童是我国社会转型时期无法回避的复杂的社会问题。党的报告明确指出:“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”，加强社会保障体系建设，维护社会和谐稳定。为进一步推动农村留守儿童关爱服务工作的实效性，本文以龙岩市农村留守儿童为调研对象，深入了解农村留守儿童关爱服务的现状，分析存在问题并寻求对策，进一步探索开展新时期农村留守儿童关爱服务体系构建的新思路。

一、农村留守儿童面临的主要问题

为了改善农村留守儿童的生活状况，笔者对龙岩市武平、长汀、上杭、永定、新罗等五个县区开展专题调研，召开相关部门的座谈会，实地走访部分留守儿童家庭;采用随机抽样的方法，向全市七个县(市区)的农村留守儿童发放问卷调查377份，收回375份，有效回收率为99．5%，涉及51个乡(镇)，222个村(居)。笔名通过调研走访、问卷形式调查了龙岩市农村留守儿童生活、心理和学习三方面的情况，通过数据整理和分析，总结当前农村留守儿童面临的主要问题。(一)精神上缺乏关爱。随着近些年我国经济快速发展，农村留守儿童在物质方面陷入困境的情形逐渐减少。在对龙岩市农村留守儿童的问卷调查中可知，相较于物质关爱，农村留守儿童对精神关爱有更为强烈的需求，81．3%的孩子明确表示最需要的是精神关爱(如图1所示)。在留守儿童心理压力的问题上，46．4%的留守儿童表示父母不在身边，缺少关爱，缺乏安全感;由于缺少精神和感情上的沟通，有35．2%的留守儿童感觉情绪积压，无人诉说，无法排解。在留守儿童性格倾向的调查中，20%的留守儿童性格内向。由此可见，在人格养成的关键时期，留守儿童如果缺少父母的陪伴、关爱和引导，较易产生心理问题，导致性格内向、人格缺失，甚至埋下青少年犯罪的种子。造成留守儿童缺乏关爱的原因主要有两个，一是父母不够重视和孩子的沟通联系，认为把孩子交给临时监护人就不用自己操心了。调查问卷显示，62．7%的留守儿童的父母在外务工时间长达一年以上，有42．7%的留守儿童半年以上没见到父母，47．2%的父母和孩子的联系是间隔一周以上的，甚至有0．8%的父母从来不和孩子联系。二是临时监护人年纪大或没有临时监护人，67．7%的留守儿童是和祖父母一起居住的，祖父母以照顾他们的日常生活为主，在思想沟通、情感交流方面难以满足孩子们的需求。甚至有4．5%的留守儿童是和兄弟姐妹一起居住的，虽然有“不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活”［1］的规定，仍有0．5%的留守儿童独自居住。(二)学习上缺少辅导。儿童的自律性和自主学习能力普遍较弱，课余时间的学习非常需要家庭的监督和辅导。46．7%的留守儿童表示父母外出对他们的学习有不良影响，他们感觉到学习压力大，无人辅导功课，导致学习难以跟上，有一半的孩子成绩处于中下水平。造成这一情况的主要原因有:一是临时监护人的文化程度普遍不高，据问卷调查结果显示(如图2所示)，88．5%的临时监护人只有初中及以下文化程度，其中绝大部分是祖父母，他们无法给留守儿童提供学习上的辅导;二是祖父母普遍溺爱孙辈，加上留守儿童多处在青春期，较为叛逆，祖父母对他们学习上的监督就更难以实现。(三)安全上监护不足。儿童由于年纪小，缺乏自我保护意识和防范意识，较易受人欺负或遭受意外伤害，尤其是农村留守儿童在没有父母的直接监护的情况下，安全隐患显得尤为突出。调查问卷显示，分别有16．5%和13．6%的留守儿童在父母外出务工期间遭受意外伤害和校园霸凌;在调研走访中还了解到留守女童甚至男童被性侵事件时有发生。当他们遇到伤害时，48．3%的孩子最想求助的是父母，此外依次是老师、公安机关和同学朋友(如表1所示)。在他们获取安全知识的途径来源中，79．5%的留守儿童的安全知识是来源于学校教育。这说明孩子的需求和父母提供的教育和帮助是不对等的。由于缺失父母的直接监护和临时监护人的监护不力，安全隐患不容小觑。

二、农村留守儿童关爱服务体系的现状及存在问题

(一)农村留守儿童关爱服务体系的现状。截止至2020年5月，龙岩市民政局关于留守儿童统计数据显示，该市共有4289名农村留守儿童，其中武平县最多，占全市留守儿童总数的28．4%;新罗区最少，占0．8%(详见表2)。留守儿童较多的乡镇学校，如长汀县南山中学，留守儿童占全校学生总人数的18．99%。这一数据表明在我国社会经济快速发展的背景下，农村留守儿童的存在无法避免，同时也提醒全社会加大关注力度，进一步完善农村留守儿童关爱服务体系。近年来，龙岩市先后印发了诸如《龙岩市民政局等10部门关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的通知》(龙民［2019］号)等相关文件，并结合自身实际，从工作目标确定、服务体系建立、救治保护机制建立到保障措施强化等四个方面积极探索实践，取得一定成效。至2019年年底，龙岩市民政局统计数据显示全市已配备134名儿童督导员和1939名儿童主任，建立“儿童之家”14个;全市设有“乡村级儿童关爱基础示范点”72个，“县级儿童关爱特色示范点”10个，“市级样板儿童关爱示范点”1个。但从整体来看，依然存在着一些问题。(二)农村留守儿童关爱服务体系存在问题及原因。1．法律法规建设不完善。一是法律法规不健全。我国针对未成年人身心健康和各种权益制定了一系列的法律法规，如《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等。但由于农村留守儿童主体的特殊性，现实中农村留守儿童出现的一些问题依旧无法得到有针对性的法律保护，出现“无法可依”的情况，如对那些只生不管、不履行教育义务、不探视不联系未成年子女的外出务工父母是否有相关的法律惩治约束;如对反复触犯法律的情节轻微的农村留守问题儿童，没有操作性强的有效的法律法规制约，等等。二是政策制度不完善。虽然现有的国家、省、市级政策体系已经涉及儿童关爱服务的各个领域，但在访谈中发现，个别政策的制定尚存在与现实难以协调的问题。如因户籍制度不完善、积分入学政策等原因，外出务工人员无法将子女带在身边就近入学;如留守儿童统计口径不一致，由于教育系统和民政部门对留守儿童概念的理解不同，定义不同，导致统计数据存在偏差。2．政府举措落实不到位。一是部门协作不充分。关爱农村留守儿童是一项系统工程，是以政府为主导，联合妇联、共青团以及工会等部门协同参加。龙岩市人民政府办公室建立了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，联席会议成员有市中级人民法院等24家单位组成，其中市民政局承担联席会议日常工作。但在实际工作过程中，联席会议制度作用发挥不够明显，存在民政部门“单打独斗”，各部门“埋头苦干”的现象，缺乏多部门联动的有效工作机制，形成的合力十分有限，难以充分达到资源整合。二是儿童机构不完善。全市诸多乡镇社区虽建立了“留守儿童之家”，但由于经费不足，设施简陋，缺乏专业的工作人员维护，活动形式单一，大多局限于重要节日发放礼物;同时还存在各部门重复建立“留守儿童之家”的现象，分散资源，品质难以提高，导致大部分“留守儿童之家”服务功能低下，利用率不高。三是资金投入不充足。开展留守儿童社会工作需要一定的经费支持，但中央和地方的专项资金支持都非常有限。留守儿童所在的县、区经济普遍落后，地方财政无相关配套的专项经费和工作经费，既无法保证相关人员介入留守儿童社会工作的主动性和积极性，极大地制约了该项工作的正常有序开展，更无法保障关爱服务体系的持续性发展。四是人才队伍不健全。当前，农村社会工作人员的专业素质较差，人员数量不足，多为兼职人员，主要成员是学校教师、村干部、假期返乡大学生等，难以主动地、有效地介入留守儿童关爱服务工作，导致工作效果不佳。五是政策落实不到位。不少县区在实际工作中还停留在对政策的理论解读上，至于基层各部门该如何进行协调工作，具体该如何开展工作，针对不同地区该如何做，并未给予明确表示;对于工作成效如何，也没有相关的考核制度和奖惩措施，导致农村留守儿童关爱服务无法落到实处。3．学校教育优势发挥不充分。农村留守儿童在缺少父母有效教育和亲情关爱的背景下，学校成为教育的主阵地和留守儿童寻求情感慰藉的主渠道。虽然学校教育在留守儿童成长中扮演了值得信赖的重要角色，但囿于各种现实困难，学校在留守儿童关爱保护工作中的绝对优势未能充分发挥出来。一是学校教育成果难以持续。农村留守儿童大部分在学校能遵规守纪，但一走出校门，在缺乏监管的情况下，如一匹脱缰野马，言行极容易“出轨”，面临“5+2=0”的窘境。二是儿童心理疏导活动开展不畅。大多农村中小学未配备专业心理辅导老师，多由班主任负责帮扶本班留守儿童，但因班主任工作事务繁多，在精准帮扶上心有余而力不足，影响对留守儿童进行心理疏导的效果。三是寄宿制学校建设不足。因为受制于经费投入，寄宿制学校的学生住宿条件、伙食条件、教师住宿条件要么无法满足师生需求，要么费用令部分困境中的留守儿童家庭无力承担，导致部分农村留守儿童无法寄宿在校，无法得到统一的管理和充分的关爱。4．家庭教育责任不明确。“一个好母亲是一所学校，一个好父亲胜过100个好老师”［2］。随着社会的发展，一些农村留守儿童的父母越来越重视孩子的健康成长，但是家庭教育问题仍存在不容忽视的问题。一是父母责任意识存在偏差。许多外出务工的父母和临时监护人认为学校教育可以代替一切，忽略了自身所承担的教育职责，在家庭教育、榜样示范、行为纠正等诸多方面不能履行职责，同时在关爱方式上忽略了孩子的情感需求，导致农村留守儿童情感缺失严重，性格内向孤僻、健康人格难以完整塑造。二是家庭教育方法不当。留守儿童的父母和临时监护人普遍文化程度不高，对留守儿童的教育方法简单粗暴，往往溺爱多于管教，唠叨多于交流，打骂多于说理，导致部分留守儿童出现任性叛逆等不良性格，甚至有些留守儿童出现暴力倾向及说谎、小偷小摸等不良行为。三是教育主动性不足。外出务工人员缺少主动和孩子的联系，以致孩子与父母产生疏离感;缺少主动与家庭、学校的沟通，无法及时掌握孩子的成长信息，未能正确指导孩子的行为，给与孩子亲情抚慰，造成孩子的心理障碍，行为偏颇等负面结果。5．社会力量联结不紧密目前针对关爱留守儿童的专门服务机构较少，专题志愿者活动形式不够丰富，关爱服务人才队伍匮乏，爱心帮扶主体单一，新闻媒体的舆论传播有限，在引导社会大众对农村留守儿童的关注及组织社会资源与力量方面仍存在不足。

三、农村留守儿童关爱服务体系的构建

(一)健全完善法律法规，增强保障效力。一是健全法律法规。随着社会的发展，外出务工人员逐渐增加，农村留守儿童也不断出现新问题。从利于农村留守儿童权益保护的现实角度出发，应从家庭教育、预防未成年犯罪、保障留守儿童权益等方面进一步完善针对农村留守儿童的法律。如家庭教育方面，针对家长监护教育缺失制定的相关法律，应明确对不尽教育义务、规定时间内不探视不联系留守儿童的父母须接受相应的法律惩治约束。如预防未成年犯罪方面，可以“通过加强法制宣传教育、社会或专门机构矫正、完善农村留守儿童犯罪刑事立法来解决”［3］，对留守儿童在非刑罚处罚的种类方面可适当增加签订善行保证书、参加社区或老人院公益劳动等方式，提高教育矫正效果。二是完善政策制度。“要真正解决留守儿童问题，就要让他们不再留守，让他们跟父母在一起。”［4］根据实际情况改革户籍管理制度，调整城区入学政策，改善社会力量办学政策，优化农民返乡创业政策，使儿童能留在父母身边健康成长，从根源上减少留守儿童的数量;从留守儿童教育关爱的实际出发，对留守儿童的统计口径以教育系统的更为合理，确认留守儿童名单信息，完善各项儿童福利保障政策。(二)发挥政府主导作用，责任落实到位。一是强化组织领导，密切部门协作。政府要明确建设目标，将农村留守儿童关爱服务体系建设纳入重点攻坚项目;要加强组织领导，统筹协调，由专门领导负责，设立专干部门，任务具体细分，压实工作责任。民政部门要发挥牵头职能，各部门要明确配合义务，“进一步强化彼此间的协同参与，由‘单一行动’向‘多元互动’来推进”［5］，共同解决问题，推进农村留守儿童关爱服务体系建设。二是加强阵地建设，完善服务功能。优化儿童福利机构区域布局，整合资源，依托当地敬老院建设区、镇、村三级儿童之家，形成“老有所乐，幼有所爱”的福利机构模式，将民政、妇联等部门设立的“儿童之家”等儿童福利机构加以整合，丰富留守儿童关爱服务设施和服务内容。拓展市县区儿童福利院的社会服务功能，将儿童福利院纳入定点康复机构，“拓展集养、治、教、康于一体的社会服务功能，探索向贫困家庭残疾儿童开放”［6］，有条件还可以向社会开放。三是加大经费投入，落实资金保障。财政部门要根据实际需要，设立专项经费，增加经费投入，保障农村留守儿童关爱服务工作顺利进行。可以由市财政分别安排专项经费给市教育局、公安局、民政局等牵头单位，用于开展日常工作;应提高留守儿童关爱服务工作相关工作人员的待遇补贴，激发基层工作人员的工作积极性;要统筹使用困难群众救助补助等资金，规范未成年人社会保护支出。四是坚持选优配强，加强队伍建设。要配齐人员，专岗专人，并辅以兼职;对从事儿童关爱保护服务工作的人员要择优录用，重点挑选有责任心、有爱心、有能力、踏实肯干的人员，切实保证具体工作有人做，做得好;对相关基层工作人员定期开展专业技术培训，提升关爱服务的能力和水平。五是开展动态管理，建设跟踪机制。民政局要建立台账，加强留守儿童信息动态管理，建设动态跟踪机制;要落实对儿童督导员、儿童主任的实名制管理，及时更新人员变动信息。对基层留守儿童关爱服务的工作质量进行定期检查和不定期抽查，完善奖惩制度;要将农村留守儿童关爱服务体系建设情况纳入市政府年度工作考核中。(三)发挥学校教育优势，提升管护作用。一是做好学校管理工作。学校要指定专门领导负责留守儿童关爱服务工作，对在校留守儿童的家庭基本情况要摸排存档，增加家访次数;学校要建立课外学习小组或兴趣小组，指定专门指导教师负责，填补农村留守儿童在校外的生活空间，以减少课外无人辅导学习、无人监管安全的状况。二是广开心理疏导渠道。充分发挥校内心理辅导教师的作用，积极主动介入，对留守儿童进行心理辅导，提升学生的心理健康水平;多渠道开设亲情通道，引导留守儿童与其父母或其他法定监护人积极交流与沟通;建立健全教师与留守儿童的谈心制度，教师及时记录活动内容，做到有据可依，有绩可查，并以此作为教师学年考核和职称评聘的加分项目。三是加强寄宿制学校的建设与管理。制定切实可行的寄宿管理办法，争取财政专项拨款，大力改善寄宿制中小学办学条件，为师生提供良好的寄宿条件，并减轻留守儿童的食宿费用的负担，保证农村留守儿童悉数住校寄宿，得到统一管理。安排教师晚自习下班辅导，加强对留守儿童的辅导、教育和管理，使留守儿童得到各方面的关怀和帮助。(四)增强家庭教育功能，提高监护质量。一是调整教育观念。国务院印发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》中强调，要强化家庭监护主体责任。留守儿童的父母应明确教育主要责任意识，要意识到父母言行榜样对孩子的示范作用。同时，父母和临时监护人应充分意识到对孩子的关爱不能局限在孩子的物质需求和生活照顾上，应加强和孩子的感情联系，给孩子充足的精神抚慰，塑造孩子的健康人格。二是改善教育方法。父母要学习科学的教育方法，尊重孩子，少疏离多亲近，少指责多鼓励，少说教多说理，少强制多引导，要注意言传与身教相结合的教育方法;采用丰富多样的联系方式进行沟通，保持每周至少一次和孩子的电话或视频的联系，了解孩子的生活和学习情况，指导孩子的学习和人格发展。三是增强教育主动性。要主动和孩子联系，满足孩子的情感需求，融洽亲子关系;主动和学校、老师联系，深入了解孩子在校的表现情况，使家庭教育和学校教育形成合力。主动学习现代的教育方法，可以通过书籍、网络资源、微信家长群、家长会等途径自学或与老师、其他家长交流学习，找到适合自己孩子的教育方法;还要积极参加由乡镇社区或企业举办的家长培训班，系统地学习如何开展安全教育、家庭教育等知识。(五)提高社会组织参与度，扩大关爱服务影响力。一是大力培育儿童服务类社会组织。通过政府委托、政府购买服务、项目合作、社会捐资等多种方式，有针对性地发展一批儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。二是加快推进政府购买服务。按照《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发〔2017〕9号)的相关要求，留守儿童关爱服务应“由民政部门牵头，制定政府购买儿童关爱服务指导性目录，确定政府购买儿童关爱服务的种类、性质和内容，进行项目遴选、信息、组织购买、项目监管、绩效评价等工作。”［7］三是充分发挥企业工会的作用。企业工会组织关心关爱职工，全力以赴为职工解决后顾之忧，可以通过开办业余家长学校、创建公众号，将家庭婚姻、子女教育做为培训宣传内容向全体职工推广，鼓励职工积极参与学习，督促职工依法履行对未成年子女的监护责任。

参考文献:

［1］国务院．国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见(国发〔2016〕13号)［EB/OL］．(2016－02－04)［2020－08－10］．

［2］［英］切斯特菲尔德．一位好父亲胜过一百个好老师［M］．金复鑫，译．北京:中国友谊出版社，2010:5．

［3］唐正．宁乡市农村留守儿童问题及对策研究［D］．长沙:湖南大学，2017:32．

［4］赵丽．留守儿童法律保护亟待完善［EB/OL］．(2013－09－19)［2020－08－10］．

［5］张学浪．创新社会治理体制下的农村留守儿童关爱服务体系构建［J］．农村经济，2018(2):103．

［6］民政部．民政部关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见(民发〔2019〕34号)［EB/OL］．(2019－05－27)［2020－08－10］．

［7］杨潇，郭惠敏，王玉洁，等．农村留守儿童关爱服务体系建设研究———基于陕西省的调研［J］．社会政策研究，2018(4):55－73．

作者:张毅 单位:龙岩学院