农村成人教育服务乡村振兴研究

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食为政首，农为邦本。高度重视“三农”问题，把“三农”工作提高到中国发展战略新高度，特别是在2013年中央农村工作会议上提出的“三个必须”“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。党的提出实施乡村振兴战略，纳入党章，并作为今后一段时间“中央一号”文件必然关注的重要内容，乡村振兴成为新时代“三农”工作的总目标总旗帜。2019年召开的中央农村工作会议，进一步对乡村振兴战略做出新的部署。农村成人教育是农村百姓身边的教育，是推动乡村振兴的有力支撑。实施乡村振兴战略要大力发展农村成人教育，充分发挥农村成人教育在推动乡村振兴发展中的基础性、先导性和全局性作用。

一、改革开放以来我国农村成人教育取得重大成就

改革开放40多年来，我国农村成人教育在服务“三农”、提高农民综合素质、增强农业吸引力、巩固农业基础地位等方面做出了重大贡献，取得了重大成就。20世纪80年代中后期，我国在广大农村地区广泛开展扫盲政治任务，农村成人教育发挥了主体性作用，据统计1978年至2007年的30年间，全国农村成人文化技术学校累计培训135719.68万人次，相当于当时农村劳动力48090万人的2.28倍，扫除文盲9571.08万人[1]。20世纪90年代，国家在全国范围内大力实施星火、燎原、丰收“三大计划”，星火计划由国家科技部门牵头，燎原计划由国家教育部门牵头，丰收计划由国家农业部门牵头。全国农村成人教育战线贯彻落实“三大计划”，积极探索农村教育综合改革，广泛实施“绿色证书培训工程”“青年农民培训工程”，全面开展农业科技推广、农业实用技术带头人和农村劳动力转移培训，累计培训农民2300万人，有近1000万人获得相应证书，成为当地科技致富的典型[2]。2003年，国务院办公厅批转了农业、劳动、教育等部门制定的《2003—2010年农民工培训规划》，有关部门共同组织实施了农村劳动力转移培训“阳光工程”[3]，农村富余劳动力转移培训迅速发展，2004年就培训农民250万人，转移220万人，教育部门培训农村劳动力3198万人次，实现农村劳动力转移培训规模比2003年增加了2000多万人[4]。取得这些成就，农村成人教育做出了重大贡献，教育系统的农村成人文化技术学校承担了90%农村实用技术培训和50%左右的农村劳动力转移培训任务[5]，有效地提高了农村劳动力和农民工素质，促进了农民增加收入，为新农村建设和社会主义现代化建设提供了重要支撑。进入新世纪以后，随着农民生活进入小康，全民终身学习在农村地区渐成气候。我国农村成人教育紧跟时代步伐，适应新农村建设和农村精神文明建设形势，积极倡导移风易俗，形成良好村风、民风、家风，广泛开展社会生活教育、公民教育、道德教育、法制教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛宣传社会主流新风尚，大力推进农村地区社会精神文明建设。在此过程中，建设出了一大批全国农村职业教育与成人教育示范县，探索出了一大批发展特色的优秀成果，涌现出了一大批全国先进典型，开创了农村经济社会发展的新局面，为新农村建设和“美丽乡村”建设做出重大贡献。

二、重构新时代农村成人教育的价值定位

党的十八大以来，我国农村社会发生翻天覆地的变化。据统计，2016年我国农村居民人均可支配收入12363元，全国居民人均可支配收入基尼系数为0.465，比2012年的0.474下降0.009，城乡居民人均可支配收入之比为2.72，比2012年下降0.16[6]。农村经济社会的快速发展推动了农民收入水平和生活质量的不断提高，追求舒适、惬意的生活取向，追求自我实现和精神的满足感，农忙时扛起锄头，农闲时跳起广场舞，俨然成为农村当下生活的常态。农民的社会文化生活教育进入了空前繁荣和蓬勃发展阶段，根据沈阳市教育研究院最近的一次农村成人教育专项调研显示，2017年沈阳市农村文化活动在全市各类群众文化活动规模和影响力中不断增强，参与人群年龄最大达到94岁，最小1岁，农村文化活动设施得到明显改善，服务明显优化。乡村振兴不仅要在产业、资源、制度等有形方面实现全面振兴，更要把农民精神生活、道德建设、乡村文明等无形方面实现同步振兴。要高度重视农民精神文化生活在乡村振兴中的重要作用，乡村振兴是全方位、系统性的农村综合改革事业。实际上，从改革开放以来，我国农村成人教育始终肩负时代使命全力服务农村经济社会发展，始终走在服务国家战略的最前沿，突出表现在农村成人教育的四次核心职能变迁，分别为：八十年代的扫盲任务与业余教育、九十年代的“三大计划”与农村实用技术培训、“十五”期间的“绿色证书”“阳光工程”与农业劳动力转移培训以及“十一五”之后的新农村建设。我国农村成人教育核心职能具有较强的时代性，体现出特定社会发展和较强的政治取向以及相应的教育取向[7]。但是，进入新时期，随着当前农村经济社会发展出现新的结构性问题，尤其是农村“衰落”“空心化”现象加剧，青壮年农民数量萎缩、结构失衡、素质不高，而面对农业产业升级、土地流转、城乡一体化加快、新型农业经营主体壮大以及农民精神文化和价值需求提高的实际，我国农村成人教育没有很好调整适应，其发展明显滞后于农村经济社会发展。当前，我国农村成人教育得不到有关政府的重视和农民百姓的认可，阵地、人员流失严重，能力建设薄弱，办学经费严重短缺[8]，甚至有的地区还撤销了乡镇成人学校（有则称之为“农民文化技术学校”“乡镇成人文化技术学校”“乡镇成人教育中心校”），一些专职教师也被安排回到当地中小学。大多数地区慢慢失去了发展农村成人教育的信心，农村成人教育的发展岌岌可危。容其原因，主要包含两方面：一个是国家宏观层面和中观层面的制度建设相对滞后，主要是没有出台指导性、方向性、战略性的政策措施；另一个是微观层面的农村成人教育机构职能定位没有很好地与时展和农村社会进步相适应,由此造成“失位”“弱位”“缺位”“少位”问题的相应产生。“失位”突出表现为办学目标、类型、层次和形式不够灵活，没有明确的办学方向和职责定位，阵地、人员流失严重；“弱位”突出表现为学校数量不足，办学经费缺乏，师资素质整体不高、结构不尽合理；“缺位”突出表现为面向当地培训服务作用发挥不大，工作开展难度较大；“少位”突出表现为办了很多培训，但得不到有关政府重视的农民百姓认可。面对新的农村发展形势，迫切要求农村成人教育价值功能的重构。新时代农村成人教育的价值如何定位？笔者认为，党的为我们提供了方向和战略。党的着眼于农业农村现代化建设，把乡村振兴战略作为一项政治任务予以推进。当前应把服务乡村振兴作为新时代农村成人教育的职能定位和价值追求,把农村成人教育纳入乡村振兴战略的大背景中，把农村成人教育纳入乡村振兴整体规划统一推进。随着农民物质生活水平的提高，带来的是农村地区广大居民精神文化生活的空前繁荣，对农民进行价值引导、精神引领、弘扬时代新风、推进移风易俗、加强思想道德建设成为新时代农村成人教育的核心任务，国家自启动“文明实践中心”建设试点工作以来，许多地区把牌子和职能放在了成人教育机构。新时代农村成人教育机构要以加强农村思想道德建设和公共文化建设为目标，以社会主义核心价值观为引领，弘扬主旋律和社会正气，改善农村居民精神风貌，在乡村产业、人才、文化、生态和组织五个方面的全面振兴中发挥支撑作用。2018年全国“两会”中，全国政协委员、上海开放大学校长袁雯就《乡村振兴，社区教育不能缺位》提出政策议题。乡村振兴，离不开农村成人教育，乡村振兴只有依靠农村成人教育才会有生命力。农村成人教育，也不能脱离乡村振兴而独立存在，农村成人教育只有服务乡村振兴才会有存在感和使命感。

三、农村成人教育服务乡村振兴的对策与建议

乡村振兴需要教育的支撑，人才是实施乡村振兴战略的关键[9]。各地要以改革发展为动力，用新发展理念指导实践，全面发挥教育在培养高素质农民方面的主力军、生力军作用，助力乡村振兴发展，积极做好“三个不动摇”：坚定发展农村成人教育不动摇，坚定乡村振兴发展道路不动摇，坚定满足农民群众美好生活目标不动摇。（一）加快农村成人教育转型发展。我国目前农村成人教育的主要政策都是2000年以前制定的，距离现在已有20年，其政策主要关注于农业实用技术指导与推广，笔者称之为“技术关注”阶段。当前，由于土地、资源、技术与环境发生变化，“技术关注”已经不能完全适应发展。新时代农村成人教育转型取向应该由关注农业实用技术培训向文化生活、职业技术培训转轨；由关注农村经济建设向关注农村文化建设、经济建设并重转轨；由关注物质文明建设向精神文明、物质文明建设两手抓转轨，也就是要实现农村成人教育向农村社区教育的转型[10]，笔者称这一阶段为“社会关注”阶段。要大力推动一批“有县无城”“中心城市”及“城镇化率较高，交通便利、学龄人口比较少地区”等类型的职教中心向社区学院转型，发挥社区教育功能，推进社区学院成为面向社会办学的实体。加快乡镇成人学校向乡镇社区教育中心转型，推动村本级社区教育机构和各类学习共同体(社团)建设，缩小农村成人教育服务半径，解决农村居民教育服务“最后一公里”问题。（二）深化农村成人教育体制改革。坚持和加强党对农村成人教育事业的全面领导，利用学习型乡镇建设的有利契机，拓宽与乡镇党建、农业、文化、科技、妇联等部门的项目合作，打出共同发展的“组合拳”。当前，我国不少发达地区的乡镇成人学校都在探索新型的办学模式，有“成校+文化部门”，有“成校+农业部门”，还有将乡镇党校与成人学校整合起来[11]。例如，沈阳市法库县秀水河子镇成人教育中心校大胆探索“党农文教”协同推进的机制，北京市房山区阎村镇成人学校、江苏省昆山市周市镇成人学校等增挂镇本级党校牌子，都取得了良好的办学效益和社会效益。“上面千条线，下面一根针”，充分整合各类教育资源和社会资源，已成为新时展农村成人教育的有效经验。乡镇成人学校作为农村成人教育体系中的骨干力量，绝大多数拥有教师编制的专职人员，这是乡镇其它部门所不具备的得天独厚的资源优势。要加强重视，发挥优势，把乡镇成人学校打造成当地“三个中心”和“四个基地”，“三个中心”即乡镇人力资源开发与培训中心、农村居民学习服务中心和农民文化活动与素质提升中心；“四个基地”即农村劳动力转移培训基地、高素质农民培养培训基地、农民就业创业培训基地和农业科技推广服务基地。（三）加快基层成人教育机构基础能力建设。基础能力建设是基层成人教育机构服务乡村振兴、服务农民终身学习的基础和支撑，加强成人教育机构基础能力建设的核心目的是让农民群众不仅有处可学，更要学有质量。各地要以教育部开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建标准为依据，对各级农村基层成人教育机构进行规范化建设和标准化运行。拿出专项资金，着力破解基础设施配套不足的问题，现在有的地区，乡镇成人学校办公所用的电脑都没有配备。要加强县、乡（镇）、村三级教育培训实体网络体系建设，充分发挥区县社区学院的龙头作用和乡镇成人学校的骨干力量，强化对基层成人教育机构和各类教学点（睦邻学习点）的指导和业务管理责任。着力推进乡镇成人学校和村级成人学校（社区学校、教学点）标准化建设，突出对办学方向、建设标准和教学质量等方面的规范要求，不断改善并逐步提高农民群众就近学习的条件和环境。各级农村成人教育机构切实要把工作重点、办学资源集中到教学与培训上来，保证教育教学质量和培训质量的稳步提升。大力推进农村成人教育机构信息化建设，逐步构建农村远程培训需求的信息化教育培训模式，使每个乡镇成人学校都是本乡镇的数字化资源学习中心。（四）搞好重点方面和重点人群的培训。按照“三个中心”“四个基地”建设目标，着力发挥好农村成人教育的“五个面向”：一是要面向高素质农民实施培养培训任务，稳定和壮大现代农业生产经营者队伍，为乡村产业振兴提供支持，保障农业后继有人。二是，要面向农村常住人口实施好社会生活、文娱休闲和公民道德教育，宣传《中共中央国务院新时代公民道德建设实施纲要》精神，践行社会主义核心价值观，大力提高国民综合素质、道德素质和文化素质。三是要面向转移人口实施农村劳动力转移培训和新市民培训，提高法律维权意识和城市适应能力，提升“双创”能力。四是要面向留守农民实施好农业实用技术培训，加快土地流转和农业经营生产方式转变，做好高素质农民培养培训，带动一方脱贫致富。五是要面向农村地区弱势群体，尤其是孤寡老人和病残老人、留守妇女和留守儿童的社会关爱培训，切实增进社会福祉。（五）着力推进“移风易俗”“成风化人”建设。随着农民生活水平的不断提高，农民精神文化生活恰恰是当前农村建设中最薄弱的一块。我国很多农村地区有婚丧嫁娶、封建迷信、酿酒赌博等旧风陋习，如果健康文化供给不到位，不健康文化甚至是庸俗文化就会盛行。目前，农村地区文化供给能力还相当薄弱，多数乡镇虽重视文化工作，但苦于没有精力，没有队伍，农村思想文化工作严重滞后于农村社会发展。而农村成人教育与文化工作优势互补，在人力、资源、项目等方面可共建共享共用，恰恰能够补齐文化建设的短板，因为我国多数乡镇成人学校具有一定数量的专职教师队伍。不可否认，哪个地区哪个乡镇重视发挥乡镇成人学校的作用，哪个地区哪个乡镇就一定会抓住新一轮发展先机。乡镇成人学校要以专业特长和兴趣爱好为依据，重点抓好各级各类社会组织、社团建设，通过农村成人教育凝聚农民，减少散居农民数量，推进农村基层治理体系和治理能力现代化。沈阳市自2017年在农村搞起了“睦邻学习点”创建项目，调动了农民参与基层社会治理的积极性，得到乡镇党委及村两委班子的高度认可。农村成人教育要在提高乡村生活文明程度上下大力气，发挥好引导作用，开展好“好家风好家教”宣传活动，抓好“乡贤”在乡村治理、乡风教化中的典型作用，引导村民自我管理、自我教育、自我提高，推进乡村文明建设和基层社会治理创新。（六）加强农村成人教育队伍专业化建设。农村成人教育队伍要做专业领域的行家里手、精神领袖和教学能手，工作要专业，重点是该干的活能拿得起来，放得下去。在队伍建设上，重点在于明确职责，强化责任担当。选齐配强农村成人教育机构领导班子，打造梯队干部，有一套好班子才会有好的农村成人教育局面。建立准入与退出机制，吸引青年教师补充到队伍中来，对不能较好从事工作岗位的实行退出处理。建立专、兼职结合的师资队伍，吸引农村中的专业人员、技术骨干、能人达人、乡贤等参与到农村成人教育中来，进一步壮大农村成人教育教师队伍。开展好农村成人教育工作者培养培训工作，重点筛选一批骨干校长和种子教师进行职业化培训，不断提高队伍的专业化水平。

参考文献：

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[3]张昭文.建设新农村需要培养造就新型农民[J].小城镇建设，2006.

[4]张昭文.关于农村成人教育进展情况和推进工作的思考[J].中国职业技术教育，2006（03）.

[5]张昭文.农村成人教育的改革与发展[J].现代教育，2013.

[6]国家统计局.十八大以来，我国城乡居民收入差距不断缩小[EB/OL].

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[8]王婷婷.新农村建设背景下的农村成人教育发展策略研究[D].山东农业大学，2014.

[9]冯波、张俊.人才是实施乡村振兴战略的关键[J].农业经济与科技，2019，11.

[10]姜明房.乡村振兴，离不开农村成人教育[N].光明日报，2018，（5）17.

[11]刘国强，任巧娇.农村继续教育推动乡村振兴发展的若干思考[J].农业教育研究，2018.

作者:刘国强 单位:沈阳市教育研究院终身教育研究室