农村养老服务体系困境与出路

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摘要：伴随着我国城镇化建设的不断推进，农村年轻劳动力向城镇转移的速度有所加快，使得传统的农村养老服务体系面临挑战。本文通过对我国农村养老服务体系的实践状况进行分析，从农村家庭自主养老、村委会养老、社会养老三个层次养老体系的运行现状及面临的问题出发，系统梳理目前我国农村养老服务体系运行实践中面临的问题，并提出相应的完善策略，以为我国农村养老服务体系的完善提供有益的借鉴。

关键词：农村养老；社会保障；养老服务体系

一、我国农村养老服务体系的三个层次

整体上来看，目前我国农村养老服务体系主要由三个部分组成，即家庭自主养老、村委会养老以及社会养老，这三种养老模式共同支撑着目前我国农村养老服务体系的运行。（一）家庭自主养老。“养儿防老”是农村传统思想文化的重要组成部分，在农村的养老观念中，受到血缘与地缘因素的影响，赡养老人不仅仅是法律上的义务，也是道德层面的要求，多数的农村家庭认为养育儿女的主要目的是保障老有所依，这正是促成家庭自主养老模式形成的原因之一。家庭自主养老在具体实践路径方面主要有两种：第一种是由子女直接负责父母基本的养老费用支出。此种模式通常父母与子女一起居住生活，由子女直接照顾父母的起居并承担必要的费用。第二种是由子女为父母购买养老保险，父母通过每月领取养老保险的形式实现养老保障。在现实的经济条件下，第一种是目前家庭自主养老最为重要实践路径，但在农村年轻人逐渐向城镇流动的现实背景下，这种养老服务体系在实践中已经难以维系，城乡二元生活的割据，要求必须进一步完善其他农村老人养老服务保障体系。（二）村委会养老。村委会养老模式主要是针对农村的五保户群体，虽然我国的农村经济发展滞后于城镇，但是也有部分的经济发展条件好的农村建立了村委养老服务中心，如福建省三明市清流县林畲乡石下村2015年通过申报农村老年人村委会养老项目，实现农村老年人养老不离开自己生活的农村，能够很好的满足空巢老人、五保户等老年人养老的要求。村委会养老的资金来源渠道主要有以下几种：一是村委会公共财政资金；二是村民自筹资金；三是社会捐赠。在具体的运作模式方面，主要由村委会负责资金的筹集和养老基础设施建设，但对于我国大部分农村地区而言，村委会公共财政收入十分有限，特别是在缺乏乡镇企业的农村地区，依靠村委会养老面临资金瓶颈，因此村委会养老模式通常适用于经济发展水平相对较高的农村地区。（三）社会养老。社会养老主要由两个部分构成：一是社会机构养老。社会养老机构的养老模式是社会养老服务机构（包括民营养老服务机构与政府养老服务机构）承担养老责任，社会机构养老是政府社会保障体系的重要内容，随着城镇化的不断推进，我国的农村地区也有部分老年人进入城镇的社会养老机构进行养老。从数量供给上看，我国的养老机构已达到4万多家，但这些养老机构大部分在城市，专门针对农村老人的养老机构较少。二是社会养老保险养老。为了给农民提供养老保障服务，我国出台了新农保、新农合的社会保障制度，有效的帮助农村社会成员在年老、丧失劳动能力时获得社会保险的帮助。从我国的农村养老保险的给付方式上看，政策上规定60周岁以上的老年人每年不需要缴纳费用，每个月可以领取90-110元的养老补贴，这也在一定程度上保障了农村老人的养老生活。

二、我国农村养老服务体系运行实践中面临的问题

目前农村老人数量不断的增加，农村养老保障体系的不完善，使得传统的“养儿防老”的体系难以有效运行。具体来看，当前我国农村养老服务体系运行实践中主要面临着以下几个方面的问题。（一）家庭自主养老面临的压力增加。家庭自主养老是我国农村养老的主要模式，但伴随着我国城镇化的不断发展，家庭自主养老面临较大的压力。一方面，子女养老成本增加。从农村子女赡养老人的压力上看，城镇化的不断发展使得农村的年轻劳动力流向城市，虽然收入增加，但是农村的年轻劳动者在赡养老人上依然存在诸多的压力，不仅经济压力加大，而且也缺乏空余的时间照顾老年人。对于农村的老年群体而言，主观上也不愿意进入城市增加子女的压力，进而不愿意进入城市生活。另一方面，土地的养老保障功能下降。土地是农村家庭自主养老的主要收入来源，从农村土地的养老保障功能上看，城市向农村拓展，部分处于城市边缘的农村出现大量的失地农民，失去土地的老年农民无法依靠劳动力在城市生存，只能依靠土地赔偿款生活。但是这种缺乏相应保障体系的土地征收制度，对于中国许多农村来说，未来的老年人群体如何养老，并未有一个科学的方案。（二）村委会养老运行不畅。一方面，村委会养老供给不足。从村委会养老的投资力度上看，虽然村委会养老能解决部分五保户、困难老年人的基本生活问题，但是农村存在大量的空巢老人，农村地区有许多的空巢老年人面临“老无所依”的问题。村委养老服务中心建设需要基层财政的支持，然而我国的农村地区基层财政偏于紧张，设置村委养老服务中心的农村地区多数属于经济较为发达的乡村，偏远的农村地区来说，乡村财政收入的紧张使得投资不足，提供养老服务的村委会数量较少，难以满足农村老年人的养老需求。另一方面，村委会养老服务中心的技术与人员配置不足。从农村地区的资源供给上看，在技术与人员的配置上也出现资源匮乏的现象，许多农村地区缺乏足够的资源建立村委养老服务中心项目，专门的管理人才、医疗服务人才以及护理人才缺乏，阻碍了村委会养老模式的正常运行。（三）社会养老供需失衡。社会养老供需失衡主要体现在两个方面：第一，社会养老机构的供需失衡。根据中国老龄科学研究中心2017年的统计数据显示，我国的一些缺乏生活自理能力的老年人不愿意进入社会养老机构，比例达到83.6%。公办的养老服务机构的费用低，但是数量少，而且床位爆满，农村老年人难以申请。第二，社会养老保险的供需失衡。目前针对农村老年人的养老保险中，政策性养老保险种类少，一些地区推广农村养老保险，但是针对的群体狭窄，限定于55岁之前的人群购买。目前我国推广新农保以及新农合，但是新农合保险制度的主要功能是保障老年人在一些大病上支出能够减少，并不能保障老年人的晚年生活，从当前的社会物价水平与通货膨胀率上看，目前农村的养老补贴并不能保障老年人的基本生活。

三、完善我国农村养老服务体系的实践策略

农村养老服务体系是我国社会保障体系的重要组成部分，如何在实践中不断完善农村养老服务体系，是新时代我国社会发展过程中的一项艰巨任务。针对目前我国农村养老服务体系实践运行中存在的问题，需要重点从以下几个方面完善我国农村养老服务体系的实践策略。（一）因地制宜设计农村养老模式。不同农村地区的实际情况不同，经济发展水平、老年人数量、老年人的养老观念都存在明显的差异性，目前我国的农村地区的养老服务模式有家庭自主养老、村委会养老、社会养老等多种模式，不同的模式具有不同的优点与不足。因此，在农村养老服务体系的设计上，要根据不同农村地区的特点进行设计，不同的地区农村经济发展水平不同，如经济发展较为滞后的地区，要侧重依赖家庭养老为主，要通过政策宣传的方式，不断增强农村年轻群体的法律意识，让其认识到赡养老人不仅仅是道德义务，更是法律义务；在城乡结合的农村地区，要发挥城市反哺农村的功能，发挥社会养老机构的辐射作用，鼓励年老的农民进入社会养老机构养老，转变其养老的观念；在土地流转、土地征收效益好的农村地区，可以采取家庭养老为主、村委会养老为辅助的模式。针对村委会养老的资源来源，可以采取个人、集体以及政府三方筹资的方式建立农村村委福利院，解决失去土地的农村老年人养老问题。（二）拓展村委会养老的资金来源渠道，提升村委会养。老专业化水平。在资源来源渠道方面，一方面，需要进一步加强公共财政对村委会养老的支持力度。政府应充分认识到村委会养老在保障农村老年人基本生活中的作用，通过专项财政资金拨付的方式，给农村村委会组建村委会养老服务中心提供一定的资金支持。另一方面，积极拓展社会捐赠渠道。政府可以鼓励企业通过社会捐赠的方式支持村委会养老，通过积极的财税减免政策，鼓励当地乡镇企业参与村委会养老项目建设，进一步拓展村委会养老项目的资金来源。在具备一定资金支持的条件之下，还需要不断提升村委会养老的专业化水平。为了解决农村村委会养老模式中专业技术人员缺乏的问题，可以通过社工服务购买的方式，聘请专业的社会工作者进入村委会提供养老服务。（三）扩大商业养老保险覆盖范围，提升社会养老服务。机构的供给水平。农村社会养老服务体系的完善必须着眼于两个层面：一是扩大商业养老保险的覆盖范围。可以适当放松农村社会养老保险的市场准入条件，鼓励金融机构设立农村保险公司，设计符合农村养老特点的商业养老保险产品。除此之外，应不断强化农民购买商业养老保险的意识，通过发放商业养老保险宣传手册、村委会宣传栏图片宣传等形式，向农民积极宣传购买养老保险的重要性，以进一步扩大商业养老保险的覆盖范围。二是提升社会养老服务机构的供给水平。社会养老服务机构是解决农村老年人养老问题的重要途径与保障，但是目前存在供给与需求不平衡的问题。因此，国家应积极出台政策支持农村社会养老服务机构的发展，加大对非营利性社会养老服务机构的扶持力度，并强化对农村社会养老服务机构的服务质量监管，进一步提升农村社会养老服务机构的供给水平。

参考文献

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作者:李小琳 单位:绵阳师范学院马克思主义学院