宅基地发证工作问题及对策

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1登记发证存在的问题及原因

通过对辖区21个村调查测量，发现存在以下三方面问题。

1.1一户多宅。根据《中华人民共和国土地管理法》第62条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，即“一户一宅”，但在实际中“一户多宅”的现象普遍存在。一是建新房后旧房未拆除，形成事实的“一户多宅”；二是村民自行购买造成“一户多宅”，部分村民外出务工购房，私下将自家的房屋买卖给其他本集体经济组织成员，形成“一户多宅”；三是由于继承房屋造成一户多宅；四是由于村民接收赠与造成的一户多宅。

1.2违法用地。农村宅基地违法用地现象主要表现为：一是少批多占。一般平原地区规定建房面积167平方米，一般不能满足生活需要，有些农民堆放柴草、放置农业用具、搭建厕所、饲养家畜等，实际占用面积大于批准面积；二是未批先建。有些没有取得批准建房手续，私自占用土地建造房屋。1.3非本农民集体成员拥有宅基地。一种情况是，政府实施扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设等项目组织农民异地建房使用宅基地；另一种情况是许多非农业户口居民(含华侨)合法取得的或因合法取得房屋而占用的宅基地。

2推进宅基地发证的对策及建议

2.1加强宣传和政策引导工作。政府应加大对宅基地登记发证工作的宣传力度，引导村民树立正确的法律意识、产权意识以及依法合理取得宅基地使用权。国土基层所要明确工作任务，积极争取各乡镇政府的重视和支持，切实增强服务意识，提高工作效率，积极为农民群众办理宅基地登记发证工作。2.2规范登记行为解决一户多宅的登记问题。根据现有法律为基础，一户村民申请第二宗宅基地登记，要严格把关，根据一户多宅产生的不同原因，分别进行处理：①建新未拆旧，村民申请第二宗宅基地登记的，村民应先拆除旧宅、注销旧证，再申请登记新的宅基地使用权证；②村民自行购买，村民申请第二宗宅基地使用权登记的，在国家规范宅基地流转的法律或政策出台前，土地登记机构不得受理；③因继承房屋造成一户多宅，村民申请第二宗宅基地登记的，土地登记机关可以受理；④由于村民接收赠与，村民申请第二宗宅基地登记的，土地登记机构不得受理，否则容易导致实为买卖名为赠与现象出现。

2.3合法合理的解决违法用地。针对历史遗留下来的违法用地，要合法合理的解决，根据不同的情况进行分析：对于历史上已经批准的宅基地，承认其法律效力，按照批准面积确权登记。对于超面积问题可按照不同的时间阶段作出处理，可以分为1982年以前、1982年~1987年、1987年以后3个历史阶段对超占面积进行处理，再补办相关用地手续；对于没有权属来源材料的宅基地，应由所在农民集体对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，出具证明并公示，经乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。

2.4非本农民集体成员依法取得宅基地可以登记。针对非本农民集体成员依法取得宅基地有两种情况：第一，统一解决跨区域的宅基地登记问题。因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设等项目组织农民异地建房使用宅基地，经统一规划和批准的，应予以确权登记；第二，1999年以前非农业户口居民(含城镇居民或华侨)合法取得，按照批准面积予以确权登记，登记簿和权属证书附记栏中注明“该权利人为非本农民集体成员”。

3抓好登记工作的落地及实践

农村宅基地使用权登记发证工作是地籍管理工作中重要的一环，随着土地监管的严格，宅基地确权发证要求逐年提高，面对宅基地登记发证工作中存在诸多历史遗留问题，一是要站在切实保护广大农民群众合法权益的高度，采取多种形式推进宅基地登记发证工作落实到位。二是加大宣传力度，引导农民合法取得宅基地使用权。三是合法合理的开展农村宅基地使用权登记发证工作，严禁通过登记将违法用地合法化，特别是非农民集体成员购买宅基地。四是规范登记操作流程，杜绝腐败问题，加强监督检查，防止危害登记发证问题的发生。五是要在实际的发证工作中，不断地发现问题，研究问题，解决问题，确保宅基地登记发证工作顺利实施。

作者:李慧敏 单位:石家庄市国土资源局桥西分局