无障碍环境建设问题研究

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[摘要]开展无障碍环境建设是全面贯彻落实党的“精神”及“十三五”无障碍环境建设的规划要旨，坚持以人民为中心，为有无障碍需求的人群创造社会福利的一项主要内容。它既能保障残疾人平等参与社会生活的权利，也可为老年人等其他社会成员提供生活便利。本文以2012——2019年河南省残疾人事业统计公报数据为依据，并总结河南省当前无障碍环境建设的现状，尝试分析河南省无障碍环境建设行业的发展趋势，为有关部门提供相关政策导向建议。

[关键词]无障碍环境建设；无障碍设施；社会发展

无障碍环境建设注重“以人为本、全民共享”的建设理念，对社会的进步和发展有积极的推动作用。开展无障碍环境建设是全面贯彻落实党的“”精神及河南省无障碍环境建设“十三五”实施方案的具体措施，以解决残疾人、老年人无障碍日常出行、获取信息为重点，全面提升城乡无障碍环境建设水平，完善无障碍环境建设相关政策标准，促进基本公共服务均等化，解决影响残疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭环境障碍，为残疾人实现全面小康奠定物质基础为任务目标。

1抽样调查数据

根据国家统计局、第二次全国残疾人抽样调查小组2007年5月28日公布的第二次全国残疾人抽样调查数据（见表1）显示，全国残疾人口总数约8295万人，其中，河南省残疾人口总数约676万人，占河南人口总数的7.2%，从表中可以看出河南省残疾人口数与全国其他地区相比具有数量多、占比大的特点。通过对相关文献及官方统计数据查询，未得到目前河南省残疾人口总数的具体数据。根据2019年6月14日，河南省统计局《2018年河南人口发展报告》（以下简称《报告》）显示，2018年末，河南总人口10906万人，常住人口9605万人。我们根据残疾人口数占比推算出目前河南省残疾人口总数约785万人，平均每5-8[1]个家庭中就有1名残疾人。那么，为什么我们在社会公共生活场所很少见到残疾人？其中，很大一部分原因是目前我国无障碍环境建设还不够完善，现存的无障碍设施还不能够满足残疾人平等参与社会活动的需求。从《报告》中另一项数据看，截止到2018年底，60岁及以上老年人口约1606万，老龄化率16.7%。为应对人口老龄化程度不断加深，同时满足残疾人日常出行的需求，河南省无障碍环境建设速度和水平仍需进一步提高。一些学者针对我国无障碍环境建设方面存在的突出问题做了较多的研究，为推动全国各地区无障碍设施建设发展做出了突出贡献。吕世明[2]通过总结分析我国无障碍环境建设发展现状及存在的问题，提出6条关于无障碍环境建设发展的方向和举措：1、建立健全无障碍环境建设长效机制。2、严格加强新建道路、建筑物执行《无障碍设计规范》国家标准的监管。3、加快推进已建道路和建筑物的无障碍设施改造。4、规范已建无障碍设施的保护和维修，确保无障碍设施发挥正常功能。5、加快发展信息交流无障碍建设。6、提高无障碍社区服务水平，进一步为残疾人参与社区生活创造条件。赵立志等[3]在比较中日美城市环境无障碍建设时指出：我国的盲道铺设起步晚、效率高、呈逐年走高趋势，但使用率却相对较低，反映出现有盲道在设计、建设和管理方面存在许多问题。许巧仙[4]从社会治理理论的视角，认为加快无障碍环境建设步伐能够惠及包括残疾人和行动不便的老年人等社会公民，能够体现社会治理的现代化水平。胡青兰等[5]高度重视无障碍环境建设，积极解决当前我国无障碍环境建设中的问题，推动残疾人的全面小康进程，促进社会和谐发展。吕世明[6]通过总结我国无障碍环境建设发展，提出健全完善顶层制度设计和依法长效工作机制是当务之急；周玉娟等[7]以城市公交站点为抓手，指出虽然我国城市公交出行环境无障碍建设发展迅速，但仍有一些问题亟待解决；陆和建等[8]根据2008-2018年公共图书馆残疾人服务情况，分析了当前我国图书馆无障碍环境建设问题的原因。赵立志等[9]在对北京市无障碍停车位的研究中指出了目前北京市停车位存在的问题。学术界主要是将无障碍环境置于特定公共服务领域的层面进行了研究，具有一定的深入性。我国关于无障碍建设方面的研究起步晚，研究出的成果较少，针对河南省无障碍环境建设方面所存在的问题研究更少，本文基于河南省2007-2019残疾人事业统计公报数据的基础上，分析河南省无障碍环境建设的发展现状及存在不足，提出完善河南省无障碍环境建设行业发展的对策，为政府出台政策建言献策。

2河南省无障碍环境建设发展现状及存在问题

2012-2019年河南省残疾人事业统计公报部分数据（见图1）显示，2012——2019年河南省残疾人无障碍环境建设项目总量在不断波动，但整体呈现上升趋势，残疾人综合服务设施建设得到进一步发展，这为残疾人更好的参与社会活动，更好的参与生产工作提供了条件基础。但从图1中我们也不难发现：2015——2019年河南省残疾人无障碍环境建设项目总数基本没有变化，2016-2019年甚至有减少趋势。根据豫残联办【2019】52号文件指示精神：随着老龄化程度日益加重，河南省社会服务建设面临的形势较为严峻。同时，中央进一步加大对地方养老服务、儿童福利、残疾人服务等建设投入力度，进一步完善社会服务体系。因此，数据的变化趋势缓慢并不意味着“饱和”。相反，河南省无障碍环境建设还存在有很大的空间。近几年造成无障碍环境建设迟缓的原因笔者分析主要是因为无障碍环境建设设计没有标准化，一部分建成项目成了摆设，造成公共资源浪费。以荥阳为例，很多人行道上铺设了盲道，很多盲道零散不连贯，并缺乏管理，自行车、汽车等随意占用盲道停放。这为残疾人的出行带来了很大的不便。一些公交站牌上标有盲文，但是位置很高，不容易被残疾人触摸到。十字路口的交通语音辅助系统也不完善。城市公共无障碍厕所现存量较低等。这种种原因导致很大一部分残疾人不愿意出行，以致无障碍环境建设综合服务设施利用率偏低，新建项目迟缓。随着社会经济发展，河南省各级政府及相关部门颁布了一系列关于无障碍环境建设方面的文件，组织实施了一批无障碍环境建设工程，取得了较明显的成绩。但与北京、上海、杭州等12个国家无障碍设施建设示范城市相比还有一定的提升空间。经分析，目前河南省无障碍环境建设方面还存在以下三个方面的问题。2.1无障碍环境建设项目缺乏监管和维护力度。2018年2月13日，河南省了《河南省无障碍环境建设管理办法》(省政府令184号)，该办法的制定主要是为了创造无障碍环境，保障残障人员、儿童、妇女、老人等社会成员能够平等参与社会活动。但就现状来看，大部分企业的办公场所并未配备齐全的无障碍设施，这并不能保障残疾人享有平等就业的权利。另外，一些已建成的无障碍环境建设项目，由于地方相关部门对政策贯彻落实不到位、部门之间权责不明，经常出现一些无障碍设施被侵占和破坏的现象，相关部门没有对破坏行为进行查处，也没有对损坏的设施进行及时维修，后期管理和维护力度不足。2.2法规标准建设不足，缺失有效的技术保障体系。2011——2016年，关于无障碍环境建设方面国家相继颁布了《无障碍环境建设条例》、《无障碍环境建设“十三五”实施方案》，了《无障碍设施施工验收及维护规范》、《无障碍设计规范》。针对河南省无障碍环境建设方面的标准体系目前还是空白，技术保障的缺失导致现阶段河南省无障碍环境建设不合理，零散不连贯，公众满意度偏低。2.3缺乏对无障碍环境建设理念方面的普及。无障碍环境建设的健康发展取决于河南省全体公民对无障碍环境建设理念的认知程度，通过2012——2019年河南省与全国残疾人事业统计公报关于无障碍培训人数对比（见表2）可知：河南作为人口大省，残疾人口数位居全国前列，但历年参与无障碍培训活动人数少，与全国相比，占比极低，普及力度不到位。

3解决当前河南省无障碍环境建设发展中存在问题的对策

3.1明确各级政府职能部门的相关职责，加强监管力度。提升无障碍环境建设品质，需要发挥各级政府的主导作用，明确各部门职责范围，做到权责分明，相互配合，将政府出台的相关政策要求落实到实处，对侵占和破坏无障碍环境建设设施的行为予以惩戒，对积极参与建设无障碍环境项目的社会主体进行政策引导和支持，真正打造出一批治理友善、管理有序、人民满意的无障碍环境建设项目。3.2注重法规和标准建设，重视科学发展理念。无障碍环境建设是一项系统性的民生工程，需要系统性的设计和长远的规划，无障碍项目内部各项设施并非独立分散而是互联互通的。政府不仅需要制定完备的法规、政策做引导和保障，还需要组织科研、设计、建设等相关单位共同研究出台更细化、更科学、更实用的建设标准或操作细则做技术支撑。3.3加大对公众无障碍环境建设意识方面的普及和宣传。无障碍环境建设项目应用效果的较差，主要体现在公众的无障碍意识的薄弱，政府及相关部门应加大对无障碍环境建设方面的培训和宣传，充分调动社区管理人员对无障碍环境建设方面宣传的积极性，加速培养和普及公众无障碍环境理念。同时，成立无障碍促进会，可作为吸纳残疾人、老年人等相关人群对无障碍设施使用情况的建议和意见的专项平台。

4结语

无障碍环境建设不仅是城市功能的有效完善，更是社会文明走向成熟的关键体现。城市无障碍环境的建设保障了残疾人、老人、妇女、儿童等相关人群平等参与社会活动的权利和条件。当前，河南省虽然出台了一些政策，但因人口基数大，残疾人口数量多，无障碍环境建设还处于起步阶段，与北京、上海、杭州等12个国家无障碍设施建设示范城市相比还有一定的提升空间。在以后的无障碍环境建设过程中，应以政府法规政策为基础，引导企业、社团等机构组织的积极参与，全方位打造一个系统化、精细化的无障碍环境，争取为残障人士追求美好生活创造优越的条件。

参考文献

[1]蒋瑛.我国无障碍环境建设问题研究——基于残疾人社会福利的视角[J].劳动保障世界，2019.

[2]吕世明.我国无障碍环境建设现状及发展思考[J],残疾人研究,2013(2):3-8.

[3]赵立志,杨戈,周庆,等.中外城市环境无障碍建设的比较与反思[J].城市发展研究,2014(04).

[4]许巧仙.破解无障碍环境建设困境:以社会治理理论为视角[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2015(06).

[5]胡青兰,石灿.关于我国无障碍环境建设的思考[J].现代特殊教育,2019(09).

[6]吕世明.与时俱进求创新探索机制有突破——试论无障碍环境建设落地实施之效[J].建设科技,2019(07).

[7]赵立志,和鹏,李宇,等.我国城市公交站点无障碍环境探讨[J].城市发展研究,2012(07).

[8]陆和建,康媛媛.近10年我国公共图书馆残疾人服务研究综述[J].图书情报工作,2013(17).

[9]赵立志,洪再生,周庆,等.关于北京市无障碍停车位的思考[J].城市发展研究,2013(05).

作者:孙婷婷 单位:河南省中原城乡融合发展研究院