三峡船舶污染防治对策

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三峡工程是长江上的一颗璀璨明珠，在防洪、航运、发电、水资源利用等方面发挥了巨大作用。同时，三峡工程又是治理和开发长江的关键性工程，也是长江黄金水道建设的重要节点，其建成运用显著改善了长江上、中游航道条件，极大提升了库区航道的通航能力，促进了长江航运事业的大发展，为加快沿江地区经济社会协调发展作出了重要贡献。随着沿江经济的快速发展和库区航道条件的根本改善，三峡河段航运量持续高速增长，2011年过闸货运量首次突破1亿吨，提前19年达到设计运量。三峡船闸投入运行十多年来，持续保持了安全、高效、稳定的运行状态。三峡河段通航安全和交通畅通也因此成为影响长江干线航运发展和三峡工程效益发挥的关键因素。随着“长江经济带”国家发展战略的逐步推进，长江航运将迎来新一轮发展机遇，以其运量大、成本低、能耗少的比较优势，在大宗货物长距距运输中继续发挥主导作用。未来一定时期内，在区城产业结构调整、工业化和城市化发展的推动下，三峡河段的过闸航运需求还将继续保持增长态势。目前，三峡枢纽通航能力基本适应当前不断增长的过闸运输需求，但过闸运输的供需矛盾也在逐步显现，船舶待闸已成为常态。船舶待闸期间产生的污染物将会给长江生态环境造成一定的影响，三峡枢纽通航压力和船舶污染防治压力日益增加。

一、船舶污染防治现状

1.船舶水污染物种类。船舶产生的水污染物是指船舶在航行或停泊过程中由于船舶自身运行产生的污染物，包括生活污水、油污水、船舶垃圾、洗舱水等。船舶产生的水污染物排放进入水环境中，将会对水体造成污染，尤其是未经过预处理的生活污水、洗舱水或含油污水，若直接违规排入水环境中，将会造成严重的水体污染。其中，含油污水是指船舶运营中产生的原油、燃油、润滑油和其他各种石油产品及其残余物的污水，包括机器处所油污水和含货油残余物的油污水。生活污水主要是指船舶上由人员生活产生的污水，包括便器的排出物和其他废弃物；医务室（药房、病房等）的洗手池、洗澡盆，以及这些处所排水孔的排出物；装有活体动物处所的排出物；以及混有上述排出物或废物的其他污水。洗舱水是指清洗油舱或有毒液舱后产生的含有油或有毒液体的污水。2.船舶污染物交付现状。三峡河段常年过闸船舶有3500艘左右。过闸船舶产生的含油污水、生活污水和船舶垃圾排放的方式主要是船舶到港以后由港口或污染物接收船舶接收，在待闸期间可以向船舶污染物接收船舶交付。其中，客船产生的垃圾和生活污水数量较其他类型船舶多，且均在港口完成交付，商品车船、散货船、集装箱船等其他船型部分在港付，部分通过污染物接收船舶交付。三峡河段现有污染物接收船20艘，船舶垃圾和船舶生活污水全部实行水上接收排岸处置管理方式，污染物接收能力基本满足当前需求。

二、船舶污染防治有力举措

三峡通航管理部门严格执行国家有关船舶污染防治和安全管理的法律法规，以高度的政治责任感和使命感积极开展三峡枢纽待闸船舶污染防治与安全管理工作。实现了三峡枢纽河段7年无船舶沉没等事故和无船舶污染事故发生的目标。其推进三峡河段船舶污染防治工作主要通过以下措施开展。1.制定三峡通航绿色发展规划。立足三峡通航工作实际，召开“美丽三峡绿色通航”建设专题推进会，组织制定了《三峡通航绿色发展规划》，明确绿色船闸、绿色锚地、绿色航道、绿色船舶、绿色基地建设重点；努力形成绿色发展方式，稳步实现绿色三峡通航。在2025年底前实现新建待闸锚地岸电普及率100%，倡导船舶应用纯电动和LNG新能源清洁能源。明确了9大任务27个专项工作，将责任明确到每个单位和部门。2.实施联动控制，减少核心水域待闸船舶排放压力。为了进一步减轻三峡通航调度核心水域待闸船舶污染物排放压力，将葛洲坝下游和三峡大坝上游的过闸计划编制确认线调整为石首长江大桥和云阳长江大桥，引导船舶沿途待闸，就近交付船舶污染物，减少核心水域待闸船舶数量和船舶污染物排放。3.全面打好船舶污染防治攻坚战。三峡通航管理部门围绕船舶防污染能力现状、解决制约三峡河段船舶污染物处理的关键问题、切实提高广大船员防污染意识的目标，对三峡河段船舶集中开展全面摸排、重点整治和专项约谈等工作，取得明显的推动和促进船舶防污染水平提升的效果。（1）建立辖区船、艇、趸防污染数据库。对三峡河段船舶开展“拉网式”排查，收集第一手资料，建立防污染数据库和逐船问题清单。（2）规范公务船艇趸污染物排放。做好自身示范引导，完成45艘公务船艇趸生活污水处理设备改造，达到公务趸船100%“零排放”、公务船艇100%“达标排放”要求。并自筹700余万元对一艘公务巡逻艇进行纯电动化改造，一次充电后可连续全速航行4小时，实现了低噪音、无污染、零排放。（3）开展污油水回收船专项整治活动。联合交通、港航、公安等部门对港内作业的污染物接收船进行了全面摸排及督促整改，规范涉污作业，强化涉污作业监管。（4）开展船舶污染防治情况专项检查。检查内容主要包括：污染物处理设备的配备情况、污染物处理设备的使用和记录情况、污染物的交付情况、船员对有关政策和设备操作的掌握情况等，部分船舶还进行了取样检测。对检测不合格的船舶采取了安检滞留、行政处罚、约谈公司法人督促整改等措施，明显推动和促进了船舶防污染水平的提升。（5）严格禁止排放不达标船舶过闸。三峡通航管理部门于2019年1月18日对外通告明确要求，自2019年6月1日起，禁止船舶水污染物排放不达标或不满足船上存储交岸处置要求的船舶通过三峡船闸（升船机）或葛洲坝船闸。（6）强化危险货物运输安全监管。目前，三峡船闸危险品通过量年均增长5.08%；危险品船舶过闸艘次年均增长1.91%。面对水上危险货物运输量持续增长，三峡通航管理部门严格按照《长江三峡水利枢纽过闸船舶安全检查暂行办法》（2018年第1号令）要求，对危险品船逐船实施过闸安全检查，检查不合格的一律不予安排过闸。对危险品船舶锚泊、过闸实行分类分级管理，实施远程电子监管和现场接力维护，不断强化现场管理，严防船舶污染事故，每年维护800余万吨危险货物安全过闸。4.推进三峡水上应急体系建设。2014年修订了水上突发事件应急预案，建立船舶污染事故应急反应机制，完善应急管理基础数据库和应急资料，完善三峡水上防污应急处置体系建设，以提高船舶污染突发事件的处置能力。组建三峡水上应急救助中心，配备应急救援设施设备，定期开展应急训练和演习，以提高应急救援专业化水平。5.积极推动三峡坝区岸电实验区建设。通过长江三峡通航综合服务区的绿色通航服务站服务平台，积极协调国家电网公司，有序推动三峡坝区锚地、码头岸电设施建设，推进过闸船舶受电设施改造和清洁能源应用。绿色通航服务站配备了岸电桩、T型箱等供电设施，能同时为抵坡丁靠、靠船墩靠泊、趸船靠泊的船舶提供岸电供应服务，配备的船电宝（即大容量蓄电池）可为江心抛锚的船舶提供电能。四种供电方式解决了船舶待闸期间电力使用不便的问题，待船舶受电设施改造完成后即可接电使用。6.全力建设船舶污染物检测室。推进船舶污染检测实验室建设，配备燃油硫含量快速检测仪、烟气分析仪、声级计等设备，向船方提供船舶含油污水、尾气排放、噪声等检测服务，进一步提升监管监测水平，最大程度减少船舶待闸期间对水体、大气和噪声等排放污染。7.全力配合推进“最后一公里”建设针对码头接收转运能力不足，船舶污染物“船上存储，岸上交付”的最后一环尚未打通的现状，多次走访有关单位，积极主动与地方港航、交通、环保等部门多方协调，研究对策，促成污染物转运临时码头投入使用，并制定临时和远期监管方案，实现了污染物接收上岸作业全过程视频监管。

三、船舶污染防治工作思路及建议

1.推动各方共抓长江大保护。（1）积极利用多平台多渠道开展船舶污染防治的宣传活动，提高航运企业和从业人员的环保意识，帮助航运企业和从业人员提高认识，加强落实主体责任，提升船舶污染防治能力。（2）积极协同配合地方政府和有关部门，共同推进船舶污染物接收转运处置工作，打通船舶污染物“船上存储，岸上交付”的最后一环，有效提升船舶污染物专用码头接收转运能力，切实解决船舶污染物接收上岸“最后一公里”问题。推动地方政府取消船舶污染物接收收费环节，将船舶污染物接收行业纳入环保公益事业。（3）积极推动上级单位和有关部门，尽快出台船舶受电设施改造的统一标准以及船舶改造补贴等推广岸电使用的利好政策，为长江全线覆盖使用岸电工作奠定基础。2.建立船舶污染物排放达标诚信档案。全面摸清三峡河段船舶污染物排放数量及排放具体情况，建立“一船一档”机制，对于不诚信船舶，重点跟踪检查，并进一步加大日常巡查、专项检查力度，严排船舶污染隐患，夯实巩固水上环保成效。3.搭建全方位智能化船舶防污染监控信息化平台。探索应用船舶污染物排放在线监测功能，结合三峡通航实际，建设包含船舶污油水、船舶垃圾、船舶废气排放以及船舶噪声快速监测系统，实时监测船舶污染物排放情况为船舶污染应急处置指挥提供基础保障，进一步提升三峡河段船舶污染物排放监管水平。4.构建多渠道、全天候船舶污染防治便民服务体系通过长江三峡通航综合服务区的服务平台，采取“规划+政策+科技+共建”多管齐下的方式，构建多渠道、全天候船舶污染防治便民服务体系。（1）协调推进船舶水污染物接收处置产业链建设，建立船舶污染物接收作业统一调派服务机制。（2）选定船舶污染物接收船舶停泊水域，集中规范停泊管理，协调提供岸电服务。（3）开展船舶排放便民快速检测服务，帮助船方掌握船舶防污染水平，督促排放不达标的船舶尽快实现达标排放。（4）通过三峡通航综合服务区的绿色通航服务站，持续推进待闸船舶停泊期间岸电供应服务，研究新能源、清洁能源动力船舶优先过闸政策，确保三峡水域天更蓝、水更清。四、结语加强长江船舶污染治理，是贯彻落实视察长江重要讲话精神，认真践行“生态优先、绿色发展”核心理念的重要举措，对于长江绿色航运发展、加快内河水运技术进步、充分发挥长江黄金水道综合效益具有重要意义。三峡河段的通航安全、交通畅通、绿色发展是助推长江干线航运高质量发展的有力支撑。

作者:邹静 吴雅萍 单位:长江三峡通航管理局