环境保护督查成效提高策略

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摘要：当前，环境保护成为国家高度关注的重点问题。本文以环境保护督察为切入点，对本次环境保护督察进展及取得的成效进行深入剖析，同时对督察过程中发现的主要问题进行分析，并以问题为重要依据，提出加强环境保护与治理的具体策略，以期全面提升盐津县的生态环境建设水平。

关键词：环境保护；督察整改；实地调查；治理策略

当前，我国高度重视环境保护，需要同时做好环境保护、土地管理、疫情防控三项工作。为贯彻落实中央环保督察和云南省环保交叉检查反馈环保问题的整改意见，盐津县委、县政府成立“三项工作督查组”，以中央环保督察和云南省环保交叉检查指出的环保问题为重点，对全县环境保护、土地管理、疫情防控问题进行全面督察。盐津县委、县政府对于环境保护督察工作格外重视，决定全面开展环境保护督察工作，督察时间从2021年4月持续至8月底，长达5个月。本督查组对此次督察持有十分坚决的态度，对盐津县开展全方位、宽领域的督察，切实提高环保反馈问题的整改成效，进而真正提高盐津县生态环境建设水平，为企业实现可持续发展创造有利条件，同时增强民众的环保意识。

1环境保护督查概况

虽然中国政府体系中的督察活动非常普遍，但对于生态环境治理领域而言，环保督察则是创新，现有的督查研究主要集中在计划生育、反腐工作、土地督察以及警务督察等方面。新时代，环境保护督查越来越受到党和国家的重视，是提高生态文明建设水平的重要手段[1-2]。盐津县委、县政府把开展生态环境保护督查工作作为落实全县环境保护主体责任的有力措施，给予了高度重视。为了增强此次督察工作的针对性和加大督察力度，设置并成立了“县委三项工作督查组”。督查组针对督察内容展开工作，从存在的问题出发，运用民间走访、开展座谈、查阅资料、抵村入户等方式深入开展常态化督查工作。对盐井镇、柿子镇各村社区、学校及企业进行实地督察，以中央环保信访举报问题整改、省级督查环保问题整改、人居环境常态化开展、新建房屋手续审批、疫情防控监管为主要内容，重点查看各项工作整改落实的基本情况。与此同时，督查组根据存在的问题如实填写《监督检查发现问题现场移交单》，并限定整改时限和提出整改意见，从而形成边查边改的良好局面。

2环境保护督查的进展与成果

环境保护督察工作取得了一定的成效。其一，督查组严格要求涉及污水乱排或直排问题的单位进行整改，有效解决污水直排乱排、垃圾就地焚烧、河边养殖、乱扔乱丢等问题，从源头上对诸多环保问题进行规范，环境保护意识显著增强，推动盐津环境建设迈上新台阶。其二，不折不扣落实疫情防控工作部署要求，在“外防输入、内防反弹”的政策指导下，疫情防控管控到位。例如，柿子镇水平村组织了疫情防控专题培训；在疫情防控期间，落雁乡共和村明确规定红白喜事只限办5桌，而且已将此规定纳入村规民约管理中；中和镇艾田社区疫情防控措施比较有力，不仅监管到位，而且资料齐全。其三，各乡镇均严格按照建房审批程序，办理建房审批手续，并对违章建筑进行有效管控。其四，各乡镇纪律考勤制度齐全，各村（社区）村干部、驻村工作队员上下班考勤和值班制度比较完备，干部工作状态非常好；各乡镇挂村领导到村指导，工作取得了显著实效，亲自到村督促落实新冠疫苗接种、产业发展等各项重点工作，充分发挥了积极带头作用。其五，人居环境得到明显改善。牛寨乡牛塘村、新华村已经实行垃圾清运收费、爱心超市积分管理等措施，牛寨乡牛塘小学、牛寨村分水小学、滩头乡花秋小学校园卫生整洁，落雁乡肖家坪小学已经实现垃圾分类管理。

3环境保护督查过程中发现的主要问题

3.1环境保护方面

垃圾焚烧情况比较普遍，除各社区和高桥村外，其余村及部分学校仍存在垃圾就地焚烧问题。厨房油污混合排放，大部分单位未设置油水分离器，厨房油污直接排入化粪池，不利于化粪池工作的开展。黎山村、芭蕉小学等少部分单位油污直接排入河道，不仅污染了水域环境，而且直接影响生态平衡。与此同时，省级环保督查问题整改进度较为缓慢。除庙坝镇整改情况较好外，其余各乡镇及各企业对存在问题的重视程度不够。

3.2疫情防控方面

疫情防控是环境执法督察的重要内容，督察发现，一些村镇对红白喜事监管不到位。例如，2020年4月23日，柏树村发生了两起规模较大的红白喜事，其中一起出现在村委会院坝内，可见，村委会存在监管不力的问题，而且两起事宜均未严格按照疫情防控的要求检查口罩佩戴情况以及测量体温，疫情防控存在较大风险。同时，对体温异常人员的处置不完善。黎山小学、高桥小学、仁和小学对检测出的体温异常人员未设立相应的处置措施，疫情监管存在隐患。此外，部分村（社区）对疫苗应接实接还存在底数不清晰的情况，特别是对在外务工人员接种情况的统计不准确。

3.3土地管理方面

各村（社区）严格按照要求审批建房程序，新建住房均执行先办理、后修建的程序。对于一些改扩建和拆除重建的情况，也可以在职能部门同意后，执行先修建后办理的程序。

3.4人居环境方面

走访检查发现，部分村（社区）卫生治理工作还存在被动应付的问题，没有形成常态化、制度化治理体系。芭蕉、长沟等村的路域环境卫生较差，白色垃圾随处可见；仁和村、黄草村存在河道中放养家禽的问题；三合村部分农户家门口存在乱堆乱放问题，严重影响生态环境和人居环境。

4提升环境保护督察成效的具体路径

4.1在后疫情时代保持定力，稳中发力

疫情不断反复，瑞丽疫情再次出现反弹，这对于盐津县疫情防控工作来说无疑是一次警告，督查组需要从中总结经验，加大力度做好疫情防控工作。其一，加强对红白喜事的监管，严格执行疫情防控相关要求，对批办的婚丧事宜坚持跟踪监督，严格执行戴口罩、测体温、追行程、分餐制等工作要求，降低疫情防控风险。其二，摸清未接种疫苗的人员数量，做好相关疫苗接种安排工作。各基层单位对疫苗接种人数进行全面排查，尤其是对在外务工人员已接种情况做好登记，确保“应种尽种”，全力推进疫苗接种。

4.2积极推进环保重点工作落实

各乡镇、各村（社区）要尽快建立农村垃圾收费处理运行机制，综合考虑农户承受能力、垃圾处理成本等因素，合理确定收费标准，保障垃圾清运资金来源，促进乡村环境不断改善。广泛开展垃圾污染危害教育，引导群众养成良好的卫生习惯和文明的生产生活方式，杜绝危化品随处倾倒及百草枯等药品的使用。加快省级环保督查反馈问题整改进度，各乡镇加强属地管理，工信、水务等部门发挥职能职责，以此形成工作合力，严格督促各企业按要求完成整改任务。

4.3强化督政，落实责任

督查组在充分准备之后需要及时开展“回头看”工作，对于规定时限内未报送整改情况、整改不彻底的部门、乡镇、企业进行谈话与提醒。以严谨细致的工作作风、强有力的督查措施，确保中央、省、县反馈问题能够达到“条条改到位、件件有着落”的标准，促使三项督查工作真正解决问题、收获实效。

4.4妥善处理污染排放问题

督查组严格要求涉及污水乱排或直排问题的单位，加强雨水污分流、安装油水分离器、修建化粪池等方面的整改，促使盐津县污水排放统一规范。同时，加大对每个乡镇饮用水源地的保护力度，从根本上解决10个乡镇饮用水源地保护存在的安全隐患问题。督查组应根据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，明确提出水源地必须设置标识标牌、一级保护区必须设置护栏、禁止人畜活动等要求，保障居民有充足、安全、可靠的饮用水。4.5严查严处，强化震慑督查组经过前期充分的准备，围绕“找问题、夯责任、促整改”的目标要求，在2021年4月20日到8月30日，对标对表、到村到户，通过走访座谈、查阅资料、实地查看等方式深入盐津县286家督查点位开展常态化督查工作，形成边查边改的督查良好局面。督查组就垃圾焚烧情况、厨房油污混合排放、卫生治理常态化、污水处理设施等环境保护方面的问题，提出了具体整改意见及建议，并将《监督检查发现问题现场移交单》提交给被督查单位，这样可以更加明确被督查单位的环境保护工作方向，进而全面推进生态环境保护督察重点工作、生态环境安全隐患排查工作落到实处，确保盐津县生态环境保护工作取得新成效。

5结论

本次环境保护督察工作取得了一定的成效，但在督察过程中也发现了不同程度的问题。部分村镇结合自身实际情况积极作为，获得了值得借鉴的工作经验。第一，疫情防控落实落细。盐井镇仁和村严格落实相关要求，严格落实戴口罩、测体温要求，并采取发放餐盒、自助分餐制的形式，减少人员聚集带来的风险。第二，人居环境改善效果明显。仁和村环境卫生宣传和治理到位，丢垃圾罚款制度执行有力，辖区内路域环境治理情况较好，几乎不存在白色垃圾。花苞小学加强环境卫生意识教育，并将打扫居家卫生布置成学生的家庭作业，有效改善人居环境。高坎小学垃圾分类处理效果显著，废纸、水瓶等垃圾采取应售、尽售的方式，甚至厨余骨头都由肉铺回收，其余灰尘倒回土地使用，垃圾二次利用取得良好成效。第三，环保整改督促有力。柿子镇安排专人负责，落实环境治理责任，环境质量明显提升。第四，土地管理执行到位。普洱镇严格按照土地管理的相关要求，对椅子村违规修建的房屋进行强制拆除，体现了政府坚决守住土地红线的决心。虽然大气污染和水污染管理涉及很多部门，协调难度较大，但环保督查组从时间、纵向、横向三个层面进行统筹监督，真正革新和完善了环保督察模式，为环境治理督察提供了新思路。

参考文献

1张明皓.环保督察背景下基层政府的环境治理逻辑[J].华中农业大学学报（社会科学版），2020（4）：20-28.

2张国磊，曹志立，杜焱强.中央环保督察、地方政府回应与环境治理取向[J].北京理工大学学报（社会科学版），2020（5）：14-22.

3贺芒，陈彪.环保督察约束力与地方跨层级环境治理逻辑：基于S省P市的案例考察[J].北京行政学院学报，2020（5）：30-38.

作者：肖继生 单位：云南省昭通市生态环境局盐津分局