火电投资项目全生命周期环境保护建议

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环境保护是海外项目投资、建设、运行各阶段管理的重要条件，是决定项目投资成败的关键因素之一。本文对印度尼西亚共和国（以下简称“印尼”）火电投资项目的环境保护工作如何实行前期环保规划、建设期环保要求落地和运行期环保指标监控进行梳理和探索，提出建议措施，以期为印尼其他火电项目的环评管理工作提供借鉴。

印尼火电投资项目环境保护背景

在可持续发展受到各国高度重视的大背景下，国际投资活动所引发的环境问题日益突显，国际投资法律框架下的环保规制不断趋于完善。

日益严峻的环境形势促使各国政府相继出台环境保护方面的法律法规，逐渐加强环境规制水平。近年来，印尼环境保护意识不断增强，相应的环境保护法规也陆续出台，具体的环境质量标准、污染物排放标准、环绕承载力恢复标准以及生态破坏的防治标准和环境容量恢复标准由行政法规制定。印尼政府要求对印尼环境可能产生重大影响的项目必须进行环境影响评价，并获得环境资源部颁发的许可证后方可进行。环境保护工作成为印尼项目管理中不可或缺的一个重要组成部分。一、法律法规标准规范健全。印尼环境法律制度的核心是1997年的《环境保护法》，内容包括环境保护的范围和目标、公民和法人的权利与义务、环境保护的机构、环境功能的维持和管理、环境纠纷的处理、对涉嫌环境刑事犯罪的调查、刑事责任等。2009年，印尼政府颁布了《印度尼西亚共和国环境保护法》，在国家责任原则、开发原则的基础上，设立了排污许可制度、环境影响评价等制度，在纠纷解决方面确立了社区共同诉讼、政府行动、环境组织的公益诉讼等诉讼形式。二、过程监控严格。印尼环境管理标准对空气、废水排放、噪音、热电厂气体排放等指标进行了明确规定，政府环保部门定期对项目环境指标历史数据进行检查，并在线实时监测。三、排污许可证制度。印尼排污许可证制度指排放污染物的单位必须事先向环境保护行政主管部门申报登记，经审查批准领取许可证后，方可排污的制度。

印尼火电投资项目全生命周期环境生态保护建议措施

一、项目前期环保规划。1.引入外脑。项目开发前期，可以聘请专业环境咨询公司开展项目环境规划，依据印尼环境保护相关的法律法规，制定环保工作清单和许可证清单。根据环保工作清单，有序推进各项环保要求的落实。2.编制环境影响评价报告。依据印尼环境和林业部2012年第05号《关于必须配有环境评估报告的项目种类》要求，2x100MW燃煤发电站和150kV输变电线路的建设计划务必须配有环境评估报告。按照此要求，应及时对项目给本地区物理化学、生态、社会等方面产生的影响进行评价，并编制完成环境影响评价报告。3.办理环境许可证。项目应积极提前谋划和准备，依据印尼环境和林业部的2013年第08号《关于生态环境文件检查与评估及环境许可颁发的执行流程》的规定，向项目所在省环境评估报告委员会提交《环境评估报告》，并申请环境许可证的批复。4.编制环境管理和环境监测计划。根据环境许可证批复，按照印尼环境保护法要求，项目应组织编制《环境管理和环境监测计划》，定期开展环境监测活动，监测环境参数关键影响指标合规性；对社会经济、文化和公共卫生等方面进行评价，并根据监测结果，每6个月编制《环境监测报告》，提交项目所在政府部门。5.预留充分的环保设计指标。随着印尼社会发展及科技进步，现行的各项环保指标也将会不断提高。在项目初步设计阶段，各项涉及环保的指标应尽量保留充分的余量，避免因印尼环境指标的提高而进行技术设备改造。二、项目建设期环保要求落地。1.设置建设期危险品仓库。项目建设期应按照印尼《有毒和有害危险品储存规定》，规范建设危险品仓库，配备各类专项环保设施，通过与当地拥有有毒和有害危险废弃物处理资质的公司签订合作处置危险废弃物协议，以申请获准建设期有毒和有害危险废弃物临时贮存许可证。2.环保设施施工与主体同步。项目环保设施一般包括：废水处理环保设施，如工业废水、生活污水、含油废水、含煤废水、灰场雨水处理等设施；用于锅炉内脱硫的石灰石系统；烟气在线监测系统；余氯在线实时监测系统；危险废弃物储存仓库。这些环境设施及相关构筑物应按照“三同时”要求，即与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。3.办理许可证。印尼《环境保护法》第20条规定：未经许可，任何人禁止向环境媒介处理废物；任何人禁止向本国环境媒介排放境外产生的废物。此外，火电项目运行期间涉及到废水排放、冷却水排放、粉煤灰临时贮存、危化品废弃临时储存等活动都需办理相应的许可证。项目应依据印尼许可证准许制度要求，及时获取以下许可证。（1）废水排放许可证通过编制废水排放报告，详细描述全厂水量平衡，各类废水处理设施的数量、工艺流程、出力等情况，并提交印尼环境和林业部。经印尼环境和林业部召开专家评审会，实地查看验收后，发放废水排放许可证。（2）煤灰临时贮存许可证及有毒和有害危险废弃物临时贮存许可证项目应按照印尼1995年第01号《有毒和有害物质的废物收集和存储的技术要求》、2014年第101号《危险和有毒材料废物管理》要求，及时向当地环保部门提交危险和有毒废物的贮存场所设计资料、相关危险和有毒废物处置公司的合作协议等文件资料，经当地环保部门实地检查验收后，颁发煤灰临时贮存许可证及有毒和有害危险废弃物临时贮存许可证。三、项目运行期环保指标监控。1.气体排放若项目采用锅炉内喷钙脱硫，应在烟道上安装烟气连续监测系统，在线监测烟气中SO2、烟尘、NOX、O2、CO、不透明度等排放情况。2019年印尼政府新颁布的《火力发电厂排放质量标准》提高了SO2、NOX、粉尘、汞等排放要求。针对新的排放要求，项目应保持环保设施优良状态，确保机组运行时烟气各项排放指标处于最优效果，以应对当地环境部门定期对烟气在线实时监测系统历史数据所进行的各项检查。2.冷却水排放若项目采用海水直流供水冷却方式，需要对冷却水温度、余氯、PH值、排水量进行监测。海水中含有微生物，海水流动过程中产生泡沫，项目可选择在虹吸井增设消泡装置，减少泡沫向排水口排放。3.工业废水利用项目可设计工业废水收集、处理系统和含煤污水、含油废水及生活污水处设专用的废水处理设施。在各类废水处理后，进入回用水系统，可选择用于喷洒用水、除尘用水、翻车机用水和地面冲洗用水。4.噪音防治针对噪音，项目可选择在周边建设隔音带或绿化地，有效控制噪音扩散。也可通过科学改进机械设施设备，有效降低噪音分贝。此外，项目在选址过程中应尽量选择远离城区和人员密集区，这样可从根源处控制噪音污染。5.公益宣传项目建设过程中，当地居民和环保组织可能会对项目运营对环境的影响产生一些争议和质疑，为了让公众了解项目，消除社会对项目运营可能造成环境影响的担忧，项目应主动出击，开展形式多样的宣传工作，包括：编制并印刷《环境保护宣传手册》，分发到当地政府部门、社会团体及当地居民手中，从助力经济、优先环保、清洁能源、环保行动、生态发展等方面向社会展示项目“注重环保生态，不忘社会责任”发展理念，营造服务社会、保护环境、共建生态文明的良好氛围；在项目排水的位置树立宣传牌，介绍项目排水情况，阐明项目排水的出处，不会对周边环境和海洋生物产生影响等信息；可选择邀请电视台及媒体对项目进行采访和正面报道，宣传项目环境保护设施、环保指标、环保效果等相关内容。项目全生命周期环境保护建议措施如图。

通过前期环保规划、建设期环保要求落地、运行期环保指标监控等管理思路，可使项目实现主要污染物长期、稳定达标排放，有效控制污染物的总排放量。在印尼电力供应紧张的大背景下，项目的投产运行可缓解当地电力短缺局面，优化当地投资环境，促进当地人员就业，改善当地民生，促进当地经济发展。在项目整个生命周期建议的措施中，项目前期环保规划将为项目整个环保工作明确思路和方向；建设期项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的措施，为项目生产需要的各项环保许可证办理提供了强力支撑；运行期通过当地环保部门的检测，证明了项目各项环保指标优于印尼政府环保标准，为项目安全、稳定发电营造了一个良好的运营环境。中国企业应严格执行印尼的国家环境保护标准，在项目的开发、建设和运营期间，按照印尼当地的环保要求，制定项目内部环境保护工作流程，严格按照印尼当地的环保法律开展各项活动，并在环保要求实施的过程中加强与当地环保部门的沟通，制定风险应对预案，一旦发生项目环保事件，应保持与政府、民众和媒体的积极沟通，尽量创造有利的舆论氛围。

作者:刘泽庆 单位:中国电建集团海外投资有限公司