大庆企业发展环境对策分析

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[摘要]优化大庆企业发展环境有利于促进大庆的转型发展，有利于吸引更多外来投资者，有利于区域经济协调发展，有利于激发现有企业的潜能，对推进大庆经济转型发展进程起到了积极的作用。当前大庆市在优化企业发展环境方面已有多项措施，但依然在很多方面可以加以改进，如持续推进体制机制改革、提高政府职能部门服务水平、刻画大庆营商环境优化的形象等。

[关键词]大庆；企业发展环境；对策

企业经济发展环境指的是与企业经营管理活动密切相关的因素的综合。企业发展环境根据主体与客体的不同可以分为企业内部环境与外部环境两部分。需要特别强调的是，任何企业的经济活动都是在社会主义市场经济模式下进行的，相应的受国家政治、经济、文化等因素的影响较为明显。因此，对企业经济发展的研究需要综合对其所处的环境进行分析。

一、优化企业发展环境对大庆市经济发展的意义

(一)有利于促进大庆的转型发展。随着我国产业机构调整进程的不断加快以及产业结构优化升级的需要，迫切需要与之配套的企业经济发展环境作为支撑和保障。需要特别强调的是，目前大庆市正处于经济发展以及产业结构转型的关键时期，相应的对区域企业经济发展环境提出了新的要求。只有与之配套的企业经济发展环境才能保证大庆市基础建设水平相一致，才能实现大庆市区域产业转移，才能促进大庆市区域资源调整，才能更好的发展大庆市新型产业，进而实现大庆市区域经济发展方式转变。(二)有利于吸引更多外来投资者。企业经济发展环境的优化有利于吸引更多的外来投资者。对于投资人而言其投资的先决条件是在投资过程中比较看重目标市场的经济发展环境、目标市场环境与潜力、基础设施完善程度等。企业经济发展环境的优化恰恰能促进区域内企业社会经济的发展，目标市场活力的激发以及促进基础设施的完善。因此，企业发展环境的优化有利于吸引更多外来投资者，从而达到招商引资的目的。(三)有利于区域经济协调发展。在现如今市场竞争激烈、市场环境复杂的大环境背景下，区域经济合作逐渐成为区域经济协同发展的必然趋势，它能更好的促进和实现区域资源优势互补、区域资源共享、区域经济协同发展。但需要特别强调的是，目前大庆市经济发展滞缓的重要原因在于缺少适宜企业经济发展的环境。因而，应建立起一个由政府扶持、市场主导的企业经济发展新环境，它有利于促进大庆市企业发展环境的优化、区域资源优化和整合。(四)有利于激发现有企业的潜能。大庆市企业经济发展环境的优化有利于提升企业竞争力、促进企业品牌建设。可以说，大庆市通过优化区域内企业经济发展环境对于区域内企业品牌质量提升以及区域内企业竞争力增强具有重要的意义和积极地作用，而且可以在全国范围内起到比较好的示范和引领作用。同样的，大庆市区域内企业竞争力与品牌提升也会反作用促进大庆企业发展环境的优化。

二、大庆市优化企业发展环境主要做法

(一)同时发力激发内外市场活力。大庆市政府在结合本市民营企业发展实际的基础上对民营经济发展理念、方式、模式进行较为系统全面的优化与调整，使得市场活力得到充分调动与激发。1.大庆市政府积极对政府服务与智能进行优化。不断为本市企业提供便捷高效的服务，加快行政机关简政放权。大庆市政府应进一步推进行政审批制度改革，最大程度的减少政府对微小事务不必要的关心，将更多与市场发展相关的权力交由市场，提高市场在资源配置中的效率。同时，为了降低了市场主体准入的制度性成本、为企业提供便利，大庆市在原有“五证合一、一照一码”登记模式的基础上实现了“二十三证合一”，使得大庆市市场与企业的活力大大激发。2.致力于为自主创业人员创设良好、适宜、宽松的经济发展与营商新环境。大庆市政府相继颁布与实施了《政府关于进一步加强项目投资决议实施方案》与《大庆市进一步加强中小企业创业与发展资金扶持的实施方案》，在2018年到2020年期间累计投入近2000万创业资金，用于扶持和帮助本市中小企业发展与创业。3.不断延伸和扩宽大庆市民营经济参与市场的领域与范围，不断放宽与降低市场准入门槛，引入多种资本进入大庆市社会经济发展的各个领域，不断壮大大庆市民营经济的规模与民营企业的数量，为大庆市民营企业发展与经济发展环境优化提供支撑与保障。(二)降低各项成本助推中小企业。大庆市政府在促进本市中小企业发展方面做了很多努力。一方面，鉴于企业融资难的问题，大庆市政府对主营业务收入达到2亿元及其以上且利润增长比较稳定的企业，积极帮助他们正确省政府财政资金的支持与贷款贴息，来最大程度的减少本市企业融资难、融资成本高的问题。同时，大庆市政府通过税收政策来不断减少与降低小微企业经营的成本与税负负担。另一方面，改进政务服务，降低企业时间成本。为进一步提升政府政务服务水平，大庆市政府于2017年颁布实施了《大庆市降低企业制度性成本改革试点方案》，对进一步提高政府便民服务效率，建立现代化以信息技术为支撑的服务体系进行了明确与规范，致力于加强政府及行政机关的最后一公里服务，来营造行政办事流程简化、办事效率高、企业民众满意的政务服务新环境。(三)政策保障民营企业做优做强。大庆市政府在政策制定与扶持方面做了很多努力，有效的促进了大庆市民营企业的发展以及发展环境的优化。预计到2020年，大庆市非公有制经济的总量将突破2000亿元大关，到2025年，非公有制经济的总量有望达到3400亿元，成为推动和促进大庆市社会经济发展的重要力量。一方面，大庆市政府积极响应国家“一带一路”倡议以及“两个优先”政策号召，通过完善一系列政策来促进民营企业发展，并为其提供良好的政策环境作为支撑与保障，比如：财政政策、人才政策、资金政策、产业政策、招商政策、发展规划政策等，来帮助大庆市民营企业提高技术应用能力与创新水平。另一方面，大庆市政府建立了完善的民营企业奖励机制，大庆市政府在《关于对本市经济做出突出贡献企业的奖励实施方案》中明确指出，对于每年对大庆市社会经济发展做出比较大贡献的民营企业，在项目资金支持与扶持方面给予20万到50万不等的资金进行奖励。另外，大庆市政府在加大民营企业科学技术创新、综合人才培养等方面投入了大量的资金。(四)鼓励电商与传统企业同步发展。大庆市始终坚持电商企业与传统企业共同发展，并积极引导传统企业向新兴电子商务企业转型，对比做了很多的工作与努力。首先，大庆市致力于做大做强“大庆优品”电商平台。来吸引其它知名电商企业金入驻大庆并开展更深层次合作，从而不断增强本市电商企业的实力与经营规模。仅2017年全年大庆优品交易额就高达34.8亿元。其次，在大庆市政府积极推进与支持下，初步形成了政府引导下、企业主导下、市场运作发展下的新型发展模式，培育了一批以诚信经营为主体、现代化发展为支撑的公共服务功能集聚区，掀起了现代化电子商务发展的新潮流，有利的促进了大庆市企业经济发展环境的优化与创造。

三、大庆市优化企业发展环境的对策建议

(一)持续推进体制机制改革。1.强化执法检查许可制度改革。一方面，实行执法检查许可制度，制约乱检查行为。任何部门和单位不得随意进入企业检查收费，除出现违法案件外，确需检查的，需统一安排、发证许可方可入企。实行执法部门联合执法，着力解决职能交叉、多头执法等问题，减少到企业检查的次数，努力为企业发展创造宽松条件。另一方面，严格贯彻落实责任追究倒查机制，来有效的限制与约束部分执法人员不作为、乱作为情况的发生。建立审批责任追究制度。对不按照规定审批的，不按时限批复的，要追究审批主管领导和直接责任人的责任。2.持续推进行政审批制度改革。大庆市政府应进一步加快推进行政审批制度改革，来最大程度的延伸与扩展行政审批制度改革中取得的新成果、新成效，真正落实到实处，在进一步废除部分许可事项及不必要收费项目的同时，来更好的为大庆市企业经济发展创设与营造良好的外部环境。具体来讲主要包括：严格贯彻执行党政机关事务公开制度、严格实行在一岗双责制度、严格落实责任追究倒查机制、严格贯彻公务人员绩效考核制度、严格执行经济发展环境优化综合评价制度。(二)提高政府职能部门服务水平。1.加大政策扶持力度。一方面，大力支持重点产业项目发展。大庆市政府应加大新能源、新材料、节能环保、生物工程等战略性新兴产业项目发展的政策扶持力度，并在财政税费、土地使用、金融信贷、服务环境方面实行相应的优惠政策，来为大庆市企业经济发展环境优化提供保障。另一方面，在全面落实《大庆市人民政府关于实施若干人才优惠政策的暂行规定》的基础上落实好引进人才配套政策，来切实为大庆市企业发展环境优化提供政策支持。2.提高行政审批效率。一方面，大庆市政府应在不断加强基层行政服务中心建设的基础上，加大政府及行政机关办事的公开度与透明度，使权力在阳光下运行；不断对行政审批的手续与流程进行简化，来提高行政办事效率；建立完善的行政监管制度，通过建立投诉平台来将群众评议政府工作纳入考核规划中，从而更好的提高政府行政管理服务水平。另一方面，大庆市应全面实行重大项目审批“绿色通道”服务，对进入“绿色通道”审批的项目，在执行一次性告知、限时办结的基础上，实行全程代办、主动协办等服务。3.提高依法行政能力。其一，不断提高与增强行政执法人员的执法质量与效果。全面贯彻落实行政执法人员责任追究机制，对于执法不严、执法乱作为的现象进行严厉的查处，绝不姑息养奸。加强行政执法人员执法全过程的监管，通过建立科学、合理、规范的奖惩机制，来更好的约束执法人员的行为。其二，对行政机关与执法人员的行为与工作进行必要的监管。特别是对于利用自己职务之便违规收取好处、索要好处的人员进行严厉的惩罚。4.增强对企业的服务意识。大庆市企业经济发展环境的优化需要不断提高和增强政府及行政机关创新服务意识，使得信息公开、信息透明作为大庆市企业经济发展环境优化的重要抓手与保障。同时，大庆市政府应加快大庆市横向与纵向一体化企业信用体系建设，在大庆市区域内企业之间形成信息畅通的沟通渠道。(三)刻画大庆营商环境优化的形象。1.积极打造经济发展环境品牌。优化经济发展软环境，必须解决思想认识问题。要加大宣传力度，克服各种错误思想，进一步统一和提高广大干部的思想认识，不断增强优化经济发展软环境的责任感和紧迫感，牢固树立窗口意识、效率意识、服务意识和形象意识；要以实施党风廉政建设责任制为载体，建立健全治理发展软环境的领导机制和工作机制，促进良好人文环境的形成，在全社会营造不但重商招商，更要护商养商的浓厚氛围。2.加大营商环境优化宣传力度。首先，在大庆市组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，以对大庆市企业经济发展环境进行优化以及加强企业信用信用制度体系建设。其次，在大庆市开展以企业为主体的评价比赛，在大庆市开展商品、价格、质量、服务为主题的企业诚信评价，特别是在试点地区尽可能多的开展企业经济发展环境优化为主题的评价活动，充分发挥以点带线、以线带面的效应，更好的推动大庆市企业经济发展环境的优化。3.加大人才引进与培养力度。一是搭建人才引进服务体系。要通过搭建人才信息平台，敞开人才引进渠道，到发达地区、重点院校开展人才引进对接，并建立长期人才合作交流机制，从而为本市企业经济发展环境优化输送源源不断的优秀人才。二是构建教育培训机构体系。应构建普通教育、职业教育、复合型教育和短期培训相结合的教育培训机构体系，以此政府部门和企业共同培育企业需要的不同人才，特别是专业技能型人才。

作者:吴抒洋 单位:中共大庆市委党校