高新技术产业开发区环境保护建议

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摘要：介绍了大庆高新技术产业开发区建设的概况，论述了高新技术产业开发区环境保护方面存在的主要问题，提出了加强高新技术产业开发区环境保护的对策及建议。

关键词：大庆；高新技术；产业开发；环境保护；建议

多年来，大庆市围绕市委、市政府提出的建设生态自然现代宜居城市的战略目标，把高新技术产业开发区作为产业升级的主要载体，积极引导和组织企业向开发区集聚，取得了一定成效。但是，高新技术产业开发区中的不少企业在建设过程中由于论证不够充分、仓促上马，带来了一系列的环境问题，必须引起高度重视。通过对大庆高新技术产业开发区环境保护方面存在问题的调研和分析，提出了完善大庆高新技术产业开发区环境保护的对策及建议。

1大庆高新技术产业开发区建设概况

大庆市通过制定相应的政策，把分散的同类型的企业集聚到高新技术产业开发区中去，发展了一批颇具影响的特色企业。其中，石油化工、塑料后加工、电子电器、汽车配件、新材料、装备制造、生物医药、服务外包等特色企业已初具规模，石油科技服务异军突起，商贸产业、物流产业、文化创意产业竞相发展，高端服务业发展势头良好；新一代信息技术稳步推进，为新能源产业发展奠定基础，高端新兴产业快速发展。形成了配套齐全、分工协作的块状经济，发挥了较好的集聚效应。在大庆市委和市政府的领导和大力支持下，认真贯彻落实调整产业结构的要求，坚持可持续发展的原则，推动了高新技术产业开发区的健康发展。目前，开发区共有孵化企业270多家，中小型企业1300多家。2016年开发区实现生产总值约700亿元、工业增加值约600亿元，在最新的全国高新区综合评比中，大庆高新区综合实力、产业和结构优化能力分别跃升至第21位和第16位。

2开发区环境保护方面存在的主要问题

尽管大庆高新技术产业开发区的建设对大庆市的经济发展、产业结构升级、工业化和城市化进程都起到了很大的推动作用，但高新技术产业开发区中不少企业在环境保护方面仍存在着诸多问题［1，2］。

2.1高新技术产业开发区规划和功能定位不合理

大庆高新技术产业开发区总体布局缺乏统一科学的规划，开发区中企业数量过多，规模太小，布局分散。高新技术产业开发区的建设缺乏统筹的考虑，环保设施不能共享，造成设施浪费，另外高新技术产业开发区也引进了个别有污染的企业。

2.2部分企业环境保护论证不充分，开发区内部布局不合理

大庆高新技术产业开发区中有的企业建设前未考虑环境的许可性，有的企业甚至未进行相关的环境评估论证。也有个别企业并未履行环保审批程序。与国家的《建设项目环境保护条例》的要求相距甚远。高新技术产业开发区内部行业布局不合理，由于开发区内企业种类繁杂，一些企业生产工艺相对落后，传统产业较多，规模基本上为中小型加工，高新技术产业开发区存在着如何合理布局和提高档次的问题。

2.3开发区内部环保基础配套设施落后，存在无序排放现象

根据环境保护有关法律、法规，开发区必须建设完善的排污系统，生产、生活废水应集中处理，生产要求集中供热。目前部分基础设施建设配套不齐，没有建设污水集中治理设施，环保治理都是企业各自为政。虽然个别企业对工业废水等进行了单独的处理，但高新技术产业开发区大量的生活废水和部分工业废水未经任何处理，仍直接或间接排放，区域性的环境污染尚未得到有效的控制，不具备良好的排污条件，这是大庆高新技术产业开发区企业中普遍存在的环境问题。

3加强高新技术产业开发区环境保护的对策及建议

通过对高新技术产业开发区环境保护方面存在问题的调研和分析，提出以下对策及建议[3～5]。

3.1科学规划，加强项目的环境论证，把好开发区环境准入关

高新技术产业开发区的发展规划要与大庆市的城市发展规划、产业发展规划、环保总体规划等各相关规划相衔接，与技术开发、产业链特别是基础设施建设相配套。应组织高层次的专家、学者深入研究，搞好长远规划。要认真落实开发区建设项目环境影响评价制度，使开发区建设充分考虑环境的许可性和承载力，对开发区建设中可能出现的环境问题做到早预测、早预防，比在建设过程中出现了环境问题而不得不整治要好。投资决策者不能用牺牲环境效益的办法来换取暂时的经济效益，去走“先污染后治理”的老路，不能等经济发展起来，环境污染了以后，再回头来治理。环境问题是一个潜在的、积累的过程，环境问题一旦产生很难恢复。建设开发区并不是把分散的、原始的企业进行简单的集中，而是把企业向更大规模、更高档次、更大科技含量推进，把开发区作为产业升级的载体，作为产业结构调整的重点和新的经济增长点。要把好开发区的环境准入关，严格控制引进严重污染环境又难以治理的工艺、产品和设备，防止污染源向开发区转移。对效益好、技术含量高、污染轻、符合产业导向的优先准入。

3.2注重环保投资，加大环保基础设施建设力度

大庆市政府首先要加大对高新技术产业开发区环保基础设施的建设力度，使高新技术产业开发区的配套环保设施建设得到不断加强。其次，大庆高新技术产业开发区在总体规划时要同时考虑配套环保设施的规划和建设。再次，大庆市政府要积极引导高新技术产业开发区内的企业参与环保配套设施的投入和建设，并实行开发区内的环保设施的运行和管理市场化，促使其环保设施能够实现资源共享，并实现其经济和社会效益的最大化。按照集中控制和集中治理的原则，加强开发区内环保基础设施的建设和管理，对开发区内不符合要求的企业逐步实行关停。只有不断加强环保基础设施的建设和管理，才能为大庆高新技术产业开发区的健康持续发展、资源的合理利用以及环境保护的良性循环探索出一条值得借鉴的路子［6~10］。

3.3健全管理制度，强化环境管理

大庆市应该对高新技术产业开发区的环境保护进行严格的监督和管理，高新技术产业开发区内的企业也应严格执行国家、黑龙江省或大庆市的环境保护排放标准，同时高新技术产业开发区管理部门应按照相应的环境保护法律、法规对区内企业实行严格的监督和管理，真正实现清洁生产。大庆市环境保护管理部门应对环境风险防控设施不完善及污染物超标排放，且未按要求完成限期整改、治理的企业，暂停其生产。高新技术产业开发区应严格进行危险化学品的环境管理登记和风险管理，高新技术产业开发区管理部门应监督区内企业进行危险化学品的环境管理登记，提高化学品的环境风险管理水平。同时严格执行有毒化学品进出口环境管理登记制度，加强登记审批后的管理，并对危险化学品的环境风险进行预测和评估［11~19］。

3.4加强并完善环境防控体系

针对高新技术产业开发区企业的环境保护现状，要加强环境风险预警体系建设。高新技术产业开发区管理部门应对重点环境风险企业实施污染源排污监控，健全环境监测预警机制，建立环境风险信息数据库，实现科学管理。同时高新技术产业开发区管理部门应根据企业的自身特点，制定开发区内企业的环境应急预案，不仅要加强开发区的环境应急保障体系建设，也要明确环境风险防范措施。定期开展环境安全隐患排查，有针对性地组织应急培训和演练，不断提升高新技术产业开发区风险防控和事故应急处置能力。

4结束语

大庆高新技术产业开发区不仅是高新技术的孵化器，也是技术创新的重要基石，同时高新技术的开发要顺应新时代的要求，将保护环境放在更加突出的位置，真正实现高新技术产业开发区的清洁生产。

作者:徐永宁 单位:大庆华科股份有限公司

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